Реализация комплекса мер по недопущению
Накопления экологического ущерба на территории
Пермскокого края и предупреждение несанкционированного
сброса твердых бытовых отходов»
Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания!
Проблема ликвидации захламления земель бытовыми отходами актуальна для территории всей Российской Федерации и Пермский край здесь не исключение, поэтому одной из приоритетных экологических проблем является ликвидация ранее накопленного экологического ущерба, связанного с размещением твердых бытовых отходов и строительного мусора.
На территории Пермского края ежегодно образуется 1 миллион 100 тысяч тонн бытовых отходов, которые размещаются на 697 объектах, общей площадью свыше тысячи гектаров.
Около 60% всех образующихся отходов, размещаются на 6 полигонах и 15 объекте размещения, 21 организация, эксплуатирующая объекты ТБО имеют соответствующие лицензии. 328 объектов размещения отходов оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки и проектная техническая документация.
40% отходов вывозятся на свалки, санкционированные органами местного самоуправления, но не отвечающие экологическим и санитарным требованиям.
На территориях с высокой плотностью населения остро стоит проблема образования несанкционированных свалок. Возникновение свалок, прежде всего, связано с отсутствием системы сбора и вывоза ТБО от малых населенных пунктов, частного сектора, дачных и садовых кооперативов, что привело к массовому захламлению строительным мусором и бытовыми отходами лесных земель, земель вокруг поселений, территорий вдоль дорог. Ежегодно загрязняются бытовыми отходами водоохранные зоны водных объектов в местах отдыха граждан.
В 2011 году Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю совместно с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края были приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок ТБО.
С целью повышения эффективности и результативности проведения рейдовых проверок и охвата всей территории Пермского края был составлен План совместных мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированного размещения отходов ТБО на 2011 год, который был реализован в полном объеме, и согласован аналогичный план мероприятий на 2012 год, который в настоящее время реализуется.
В 2011 году в результате совместных действий выявлено 993 несанкционированных свалки и участков захламления. Общая площадь нарушенных земель составила почти 130 гектаров. Ликвидировано на конец года 934 выявленных несанкционированных свалки на общей площади 114 га, что составило 94%.
По итогам контрольных мероприятий в 2011 году было:
- возбуждено 71 дело об административном правонарушении.
- наложен 31 штраф на общую сумму 319 тыс. руб.
- взыскано 27 штрафов на общую сумму 219 тыс.руб.
- привлечены к административной ответственности: 7 юридических лиц, 15 должностных (включая глав местного самоуправления) и 11 физических лиц.
- 32 материала переданы в органы прокуратуры;
- вынесено 4 решения суда о возложении обязанностей по ликвидации свалок на глав сельских поселений.
В результате было собрано и выведено на полигоны ТБО 184 тыс. куб. метров отходов (46 тыс. тонн).
В рамках акции «Чистый берег» ликвидировано захламление бытовыми отходами на 25 гектаров водосборной площади Камского и Воткинского водохранилищ. Очищено более 13 км береговой линии. В акциях приняли участие более 1100 человек из 68 общественных организаций и учебных заведений.
По каждой выявленной свалке определены координаты ее расположения. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю на базе ГИС программы ArcGIS-9.1 сформированы и, по мере поступления обновлённых данных, актуализируются слои электронной карты:
В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю совместно с Краевой государственной инспекцией после схода снежного покрова продолжены мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и ликвидации экологического ущерба. Аналогичные мероприятия проводятся администрациями городов и районов Пермского края.
По состоянию на 1 июня текущего года выявлено вновь 246 мест захламления отходами на площади 6,7 га. Из всего количества выявленных в 2012 году оперативно в течение мая 2012 года ликвидировано 19 несанкционированных свалок, намечены сроки ликвидации остальных свалок.
Кроме того, в 2012 году были ликвидированы 15 выявленных в 2011 году несанкционированных свалок. Контроль за ликвидацией остальных свалок продолжается.
В 2012 году по результатам рейдовых проверок:
- направлены требования по принятию мер по всем выявленным свалкам, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности, возбуждено 4 административных дела и проводятся административные расследования в отношении 4 юридических лиц.
Результаты проведенных контрольных мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок показывают, что они приносят определенной эффект и положительные результаты, но на определенное время: на месте одних ликвидированных свалок появляются другие. Поэтому Управлением Росприроднадзора по Пермскому совместно с Правительством Пермского края при подготовке работ в 2012 году приняты следующие меры, направленные на предотвращение образования несанкционированных свалок на территории края:
Первое. В ноябре 2011 года под председательством заместителя председателя Правительства Пермского края проведено совещание с органами местного самоуправления «О мерах по ликвидации загрязнения территории края твердыми бытовыми отходами».
По итогам совещания всем главам администраций поручено:
- ежегодно в период с апреля по сентябрь проводить мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок;
- разработать мероприятия, направленные на предотвращение появления захламления, разработку и реализацию системы управления отходами, экологических программ, правил сбора и обезвреживания отходов ТБО;
- запланировать необходимые бюджетные средства для ликвидации ранее накопленного экологического ущерба.
Второе. В рамках Соглашений о взаимодействии в сфере управления ресурсами Правительства Пермского края с органами местного самоуправления введен новый показатель результативности деятельности ОМСУ: «Доля земель, занятая объектами размещения отходов, отвечающих санитарным и экологическим требованиям». Цель введения данного показателя: ликвидация несанкционированных свалок, создание оптимальных схем удаления отходов от населенных пунктов, а также обустройство действующих объектов и строительство новых современных полигонов.
По требованию Управления Росприроднадзора по Пермскому краю Министерством лесного хозяйства Пермского края внесены дополнения в заключенные соглашения с лесопользователями, устанавливающими обязанность и ответственность их по соблюдению требований природоохранного законодательства, в том числе по вопросами контроля лесных участков по предотвращению захламления отходами.
Третье. В мае 2012 года под моим председательством проведено совещание с контрольно-надзорными органами в целях активизации контрольных мероприятий по ликвидации ранее накопленного экологического ущерба на территории края.
Результаты проведения контрольных мероприятий по выявлению несанкционированных свалок, мер административного воздействия в 2011 году привели в ряду положительных аспектов, а именно:
- активизировалось работа по разработке проектной документации по созданию и реконструкции (совершенствованию) объектов размещения отходов на территории Пермского края.
Управлением в 2011 году организована и проведена экологическая экспертиза по 2 объектам отходов ТБО и выдано положительное заключение экологической экспертизы:
- полигон ТБО в Пермском районе д. Ключики, что позволит обезвреживать 24,9 тыс.тонн отходов ежегодно;
- реконструкция полигона ТБО в п. Полазна, что позволит обезвреживать 12,87 тыс. тонн отходов ежегодно.
За текущий период 2012 года проведена экологическая экспертиза 3 объектов размещения ТБО:
- Усовершенствование свалки ТБО в д. Каскасал в Куединском районе;
- реконструкция и расширение полигона ТБО ЗАТО Звездный и строительство комплекса по обращению с твердыми промышленными отходами;
- рекультивация городской свалки ТБО г. Березники
- большинством органов местного самоуправления на 2012 год запланированы мероприятия по обустройству и приведению существующих объектов размещения отходов ТБО к экологическим и санитарным требованиям. Запланированы мероприятия по организации учета поступающих отходов, ограждению свалок, организации экологического мониторинга в зоне влияния объектов размещения отходов, разработке технологической документации по эксплуатации, разработки и получение лицензии по выданным предписаниям и представлениям.
- Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю включены в план контрольно-надзорных мероприятий на 2012 год, утвержденный Центральным аппаратом Федеральной службы 8 организаций, эксплуатирующих объекты ТБО по выполнению лицензионных условий на деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности. В 2011 году Управлением за факт невыполнения лицензионных условий МУП «Горнозаводский комбинат благоустройства» был составлен протокол по ст. 14.1. КоАП РФ и решением арбитражного суда Пермского края юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Учитывая положительную арбитражную практику, Управлением будет расширена практика применения статей Административного кодекса РФ в сфере обращения с отходами.
Четвёртое. Организовано активное проведение общественных акций, направленных на воспитание экологической культуры, а также проведение прямых мероприятий по ликвидации захламления в водоохранных зонах, лесных землях, территориях поселений. Запланированы и уже проведены общественные акции, субботники, месячники: Агит-Десант «Мой город – чистый город», акция «Экзамен на чистоту», «Чистый берег», акция Всероссийской уборки мусора «Сделаем!». На территориях многих муниципальных образований объявлены конкурсы на лучшую компанию по сбору и уборке бытового мусора. В течение апреля – мая проведено более 50 субботников и начато 30 общественных акций, которые будут продолжены в летний и осенний период.
Пятое. Правительством Пермского края разработана и утверждена Законодательным собранием концепция региональной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2012-2016 годы». В настоящее время программа активно формируется.
Она предусматривает:
- создание сети межмуниципальных объектов переработки и захоронения отходов потребления;
- внедрение эффективных систем сбора и транспортировки отходов с извлечением и переработкой вторичного сырья;
- проведение рекультивации и санации территорий, занятых объектами размещения отходов.
Запланировано создание на территории Пермского края семи мусороперерабатывающих комплексов, тяготеющих к следующим центрам образования отходов производства и потребления:
- Березниковско-Соликамский промышленный узел (ориентировочный объем финансирования – 215 млн. руб.);
- г. Кудымкар с прилегающими территориями;
- г. Пермь, Пермский район, ЗАТО Звездный;
- г. Кунгур (ориентировочный объем финансирования – 150 млн. руб.);
- Лысьвенско- Чусовской промузел с прилегающей территорией Кизеловского угольного бассейна (420 млн. руб.);
- Чайковско-Чернушинский узел;
- г. Краснокамск с прилегающими территориями.
Шестое. Разработаны и утверждены Правила сбора (обращения) с отходами в 43 муниципальных образованиях Пермского края. В 46 муниципалитетах разработаны и реализуются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и обустройству существующих объектов размещения отходов. На ликвидацию несанкционированных свалок в 2012 году муниципальными районами Пермского края выделено 18 млн 549 тыс. рублей.
Седьмое. По требованию Управления во всех муниципальных образованиях назначены должностные лица, которые несут ответственность и отвечают за взаимодействие с Управлением и Краевой инспекцией.
Восьмое. В Закон Пермского края «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 № 139-ПК, включены статьи, дающие право должностным лицам администраций составлять протоколы об административных нарушениях по ст. 2.31 (нарушение правил организации благоустройства и озеленения территории», ст. ст.2.33 (нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).
По требованию Управления и Краевой инспекции в рамках реализации закона Пермского края администрациями городов и районов Пермского края в 2011 году в 22 административных районах и городах Пермского края приняты Постановления «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях». Принятие подобных нормативных актов запланировано и на 2012 года еще в 12 органами местного самоуправления.
Девятое. Значительно увеличено количество контрольно-надзорных мероприятий с принятием мер по неотвратимости административного наказания и возмещения причиненного экологического ущерба установленными виновными лицами.
Благодаря общим усилиям и принятию предупредительных мер, направленных на ликвидацию нанесенного экологического ущерба, на территории края наметилась положительная тенденция по закрытию мелких свалок, сельские поселения ориентированы на перенаправление потоков отходов на крупные объекты размещения, эксплуатируемые лицензируемыми организациями.
На территории края продолжаются активные мероприятия по улучшению экологической ситуации, однако при реализации мер по выявлению несанкционированных свалок проявились следующие проблемные вопросы:
- отсутствие финансовых средств в муниципальных образованиях сельских поселений на реализацию мер по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений отходами, хотя плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в местные бюджеты регулярно. Эта плата является компенсационной за принесенный вред природным объектам, но данные средства поступают в бюджеты обезличено и в основном не используются на ликвидацию накопленного экологического ущерба. Например, за 2011 год в органы местного самоуправления Пермского края поступили платежи за негативное воздействие на окружающую среду свыше 124 млн. руб. и их использование на природоохранные мероприятия, позволило бы значительно снизить негативную антропогенную нагрузку на окружающую среду.
Предлагаем обратиться в Правительство Российской Федерации о рассмотрении вопроса использования платы за принесенное негативное воздействие окружающей среде целенаправленно на выполнение природоохранных мероприятий, в том числе и ликвидацию наколенного экологического ущерба при несанкционированном размещении отходов ТБО;
– отсутствие законодательно установленной системы взаимодействия, разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления по различным категориям земель.
Например, земли лесного фонда федеральные, полномочия переданы регионам, а расположены на территории конкретного муниципального района.
В настоящее время, когда в состав Минприроды и экологии включен Рослесхоз, поэтому возможно решение вопроса по определению зон взаимодействия и ответственности.
