Функціональні особливості здійснення управлінської діяльності органів державної виконавчої служби України

У відповідності до статті 5 Закону України "Про державну виконавчу службу” Мін’юст через Департамент ДВС Мін’юста здійснює керівництво органами ДВС та контроль за їх діяльністю, добір кадрів, методичне керівництво діяльністю державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і матеріально-технічне забезпечення органів ДВС, розглядає скарги на дії державних виконавців, організовує виконання рішень відповідно до закону, надає роз'яснення та рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом. Головне управління юстиції Мін’юста в Автономній Республіці Крим (далі – АРК), головні управління юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі організовують виконання законів і здійснюють керівництво відділами ДВС Головного управління юстиції Мін’юста в АРК, головних управлінь юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі, районними, міськими (міст обласного значення), районними в містах відділами ДВС, координують і контролюють їх діяльність; організують професійну підготовку і атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконавців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснюють матеріально-технічне забезпечення ДВС; організовують виконання рішень відповідно до закону, надають рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом. Структура, склад та функціональні обов'язки Департаменту ДВС Мін’юста, відділів ДВС Головного управління юстиції Мін’юста в АРК, головних управлінь юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділів ДВС відповідних управлінь юстиції затверджуються Мін’юстом. Дана стаття встановлює компетенцію органів юстиції з організації діяльності ДВС, а також встановлює організаційні зв’язки між органами ДВС на центральному і місцевому рівнях. На центральному рівні керівництво органами ДВС здійснює Мін’юст через свій спеціально створений структурний підрозділ – Департамент ДВС. Компетенція Департаменту ДВС Мін’юста визначена через відповідні функції, на здійснення яких він уповноважений. Серед них можна виділити функцію безпосереднього керівництва діяльністю ДВС, функцію кадрового забезпечення ДВС, функцію фінансового і матеріально-технічного забезпечення, функцію методичного забезпечення діяльності ДВС. Функція безпосереднього керівництва включає практичне керівництво органами ДВС, контроль за їх діяльністю, організацію виконання рішень відповідно до закону та розгляд скарг на дії державних виконавців. Функція кадрового забезпечення ДВС включає добір, розстановку кадрів та підвищення професійного рівня державних виконавців. Добір кадрів має здійснюватись з урахуванням вимог ст. 8 Закону України "Про державну виконавчу службу”. Підвищення професійного рівня, у свою чергу, включає професійне навчання та підвищення кваліфікації державних виконавців. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення передбачає розподіл коштів державного бюджету та коштів виконавчого провадження, виділених для забезпечення діяльності органів ДВС, а також забезпечення цих органів приміщеннями, комп’ютерною та оргтехнікою, транспортними засобами, засобами зв’язку тощо. Фінансування Мін’юста та його структурних підрозділів, як і інших органів виконавчої влади, здійснюється в порядку кошторисно-бюджетного фінансування. Кошторис бюджетних установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень. Правове регулювання порядку та обсягів фінансування органів ДВС визначається Бюджетним кодексом України, законами про Державний бюджет на відповідний рік та спеціальним законодавством. Матеріально-технічне забезпечення здійснюється як шляхом придбання відповідних засобів за рахунок виділених коштів, так й іншими шляхами. Так, відповідно до розпорядження КМУ від 11 липня 2002 р. № 387-р "Про передачу транспортних засобів, конфіскованих за рішенням судів, органам ДВС” з метою зміцнення матеріально-технічної бази ДВС прийнято пропозицію Мін’юста щодо передачі органам ДВС конфіскованих за рішеннями судів транспортних засобів у кількості 719 одиниць у задовільному технічному стані на безоплатній основі. Функція методичного забезпечення діяльності ДВС здійснюється через методичне керівництво діяльністю державних виконавців, а також надання роз’яснень та рекомендацій щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом. На місцевому рівні всі зазначені функції покладені відповідно на Головне управління юстиції Мін’юста в АРК, головні управління юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі, які організують виконання законів і здійснюють керівництво відділами ДВС Головного управління юстиції Мін’юста в АРК, головних управлінь юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах управлінь юстиції, координують і контролюють їх діяльність. Для забезпечення ефективності управління органами ДВС начальники відділів ДВС одночасно є заступниками начальників відповідних управлінь юстиції. Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про державну виконавчу службу” структура, склад та функціональні обов’язки органів ДВС затверджуються в межах своїх повноважень Мін’юстом. На виконання цієї норми наказом Мін’юста від 3 березня 2007 р. № 83/5 затверджене Положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення), міськрайонний відділ ДВС. Згідно з цим положенням структура та склад відділу ДВС затверджуються Мін’юстом. Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником Головного управління юстиції Мін’юста в АРК, начальниками головних управлінь юстиції в областях, м.м. Києві та Севастополі за поданням начальника регіонального органу ДВС. Начальник відділу є одночасно заступником начальника районного, міського (міст обласного значення), районних у містах управлінь юстиції. Начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, організовує його роботу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.