Предварительное расследование регламентируется разделом 8 УПК РФ.
Формы предварительного расследования:
предварительное следствие;
дознание.
Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Производство дознания основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое, значение, как и акты предварительного следствия.
Помимо выполнения в принципе общих с органами предварительного следствия полномочий на органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.
В соответствии со ст. 40 УПК органами дознания являются:
органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
органы Федеральной службы судебных приставов;
командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Дознание по уголовным делам производится (ст. 151 УПК):
дознавателями органов внутренних дел РФ;
дознавателями пограничных органов ФСБ;
дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;
дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
следователями Следственного комитета РФ;
дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
На органы дознания возлагаются:
дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном УПК;
выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК;
осуществление иных предусмотренных УПК полномочий.
Сферы, в которых допускается деятельность этих органов по выявлению и расследованию преступлений более или менее четко разграничиваются уголовно-процессуальным законодательством.
Основной принцип такого разграничения: каждый из названных органов (должностных лиц) должен иметь дело с такими преступлениями, которые нарушают надлежащее исполнение ими своих основных функций. Например:
работники противопожарной службы обязаны выявлять и расследовать преступления, связанные с поджогами;
работники таможенной службы — преступления, связанные с нарушением таможенных правил;
начальники тюрем, исправительных или воспитательных колоний, СИЗО — преступления, совершаемые в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;
судебные приставы — преступления, посягающие на нормальное отправление правосудия;
работники госнаркоконтроля — преступления, которые, как отмечалось выше, связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и т. д.
Большинство действий, отнесенных к ведению органов дознания, должно осуществляться непосредственно должностными лицами, именуемыми дознавателями, — работниками органов дознания, на которых полномочия по производству дознания возлагаются начальниками этих органов.
