Тема 3. Государственное регулирование сельского хозяйства в РФ

Вопросы:

1. Цели и задачи государственного регулирования сельского хозяйства.

2. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства.

3. Система и правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление сельским хозяйством.

4. Федеральная государственная сельскохозяйственная инспекция и ее органы на местах.

5. Государственная поддержка сельскохозяйственных предпринимателей.

6. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств.

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ

2.Гражданский кодекс РФ.

3.Гражданский процессуальный кодекс РФ (в ред. 2013г.).

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (в ред. 2013 г.).

5.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. 2013г.).

6.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ(в ред. 2013г.).

Федеральный закон от 26 декабря 2006 г. N 264-ФЗ (в ред. 2013г.) «О развитии сельского хозяйства».

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ (в ред. 2006 г.) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

14.Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010-2015 годы.

Литература

Аграрное право: Учебник / Отв. ред.. М.,2011г.

Аграрное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова М.,2010г

Аграрное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова. М.,2009.

Аграрное право: Учебник / Под ред. М.И. Козыря. М.,2009.

Аграрное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова. М.2009.

Веденин Н.Н. Аграрное право: Учебник. М.: Юриспруденция. 2006.

Боголюбов С.А.Законодательное обеспечение развития сельского хозяйства //Журнал российского права". 2007. N 9.

Боголюбов С.А.Новый этап аграрной реформы России //Журнал российского права. 2007. N 12.

Волков Г.А. Концепция Федерального закона "Об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения"

// Экологическое право. 2006. N 4. С. 9 – 15.

Егиазаров В.А. Сельское хозяйство и право //Законодательство и экономика. 2008. N 7.

Пономарев М.В. Актуальные проблемы развития сельского хозяйства в Российской Федерации //Журнал российского права. 2007.N 3.

Егиазаров В.А. Сельское хозяйство и право // Законодательство и экономика. 2008. N 7.

Задачи:

1. По договору контракта сельскохозяйственный производственный кооператив «Уводь» обязан был продать Ковровскому комбинату 100 тонн зерна. Срок исполнения договора – август. По данным сельскохозяйственных органов валовой сбор зерна за год в хозяйстве составил 1737 тонн. В указанный срок договор о продаже зерна полностью не был выполнен.

Заместитель прокурора Владимирской области обратился в Ковровский народный суд с исковым заявлением, в котором просил суд взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива в пользу Ковровского комбината хлебопродуктов 1004 руб. штрафа за нарушение кооперативом договорных обязательств.

Какова юридическая природа договоров по закупкам сельскохозяйственной продукции? Какими нормативными актами регулируются эти отношения? Каким органам подведомственны споры по продаже сельскохозяйственной продукции на контрактной основе? Подлежит ли иск удовлетворению?

2. Труфанова К.И., Пустохина Т.И. в обоснование исковых требований указали, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», на основании постановления администрации Усольского района от 14.12.1995 года № 959, им были выданы свидетельства о праве собственности на землю. В соответствии с выданными свидетельствами истцы являются собственниками земельных доль площадью каждая по 8,6 га сельскохозяйственных угодий, в том числе по 5,5 га пашни для сельскохозяйственного использования (далее по тексту – земельная доля), расположенных на участке в п. Железнодорожник Усольского района, с кадастровым номером 38:16-9-4. Принадлежащие истцам на праве собственности земельные доли находились в общей совместной собственности с ТОО «Железнодорожник». В соответствии с выданными свидетельствами о праве собственности на землю, на земельную долю имелись обременения и ограничения в использовании, которые были указаны в приложении к свидетельствам о праве собственности на землю, выданные ТОО «Железнодорожник». Истцов с данными приложениями не знакомили, в связи с чем, они не знают о его содержании. После получения свидетельств о праве собственности на землю истцы неоднократно в письменной и устной форме обращались к руководству ТОО «Железнодорожник» с требованием выдела их земельной доли в натуре, либо выкупа земельной доли, которыми пользовалось ТОО «Железнодорожник». Ответа на свои заявления истцы не получили. За давностью времени у истцов сохранились только копии заявлений, датированные 29.09.2000 года, в которых они просили выделить им для использования земельные участки, ответа на которые они не получили по неизвестным причинам. В настоящее время ТОО «Железнодорожник» преобразовано в ЗАО «Железнодорожник». Все земельные доли, в том числе доли, принадлежащие истцам, находятся в пользовании ответчика. По этой причине, 20.10.2008 года истцы вновь обратились к директору ЗАО «Железнодорожник» с письменным заявлением о выделе земельной доли в натуре, ответа на которое они не получили, что расценили как нежелание ответчика выделить им земельные доли. Своими действиями ответчик нарушает законные права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими истцам на праве собственности земельных доль. Труфанова К.И., Пустохина Т.И. просили суд обязать ЗАО «Железнодорожник» выделить каждой в натуре земельную долю площадью 8,6 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 5,5 га пашни для сельскохозяйственного использования, расположенную на земельном участке в п. Железнодорожник Усольского района, с кадастровым номером 38:16-9-4. Решением Усольского городского суда Иркутской области 30 июня 2009 года Труфановой К.И., Пустохиной Т.И. в удовлетворении исковых требований отказано. В кассационной жалобе Труфанова К.И., Пустохина Т.И. просят отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. Дайте обоснование требований истцов? Напишите решение суда.

 

Тема 4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

1. Понятие, состав земель сельскохозяйственного назначения. Критерии отнесения земель к землям сельскохозяйственного назначения. 2. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения. 3. Возникновение прав на землю сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель.4. Использование земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными товаропроизводителями. Особенности использования сельскохозяйственных угодий.5. Прекращение прав на землю сельскохозяйственного назначения. 6. Правовое регулирование изъятия земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства. 7. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 8. Изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий.9. Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. 10. Плата за землю сельскохозяйственного назначения.11. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп.).

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

5. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

6. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

7. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

8. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

9. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

11. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

12. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

13. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

14. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изм. от 7 мая 2003 г.).

15. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле".

16. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" (с изменениями от 14, 19 марта 2005 г.).

17. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 11 июля 2005 г. N П/0132 "Об утверждении перечня должностей федеральных государственных служащих управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющихся лицами, уполномоченными осуществлять государственный земельный контроль".

18. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля".

19. Закон Томской области от 13 октября 2003 г. N 135-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области".

20. Закон Томской области от 4 октября 2002 г. N 74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 23 сентября 2002 г. N 334).

21. Решение Думы города Томска от 28 июня 2005 г. N 941 "О земельном налоге".

22. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"

Задачи

1. Решением 5 сессии ХХ созыва Кондопожского районного Совета от 27.12.2002 г. из состава земель запаса были предоставлены МСУ «КондопогаАгроПромЛес» в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 6100 га для использования в производстве сельскохозяйственной продукции с одновременным переводом предоставленных земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по республике Карелия, считая действия Совета по предоставлению сельскохозяйственных угодий нарушением земельного законодательства, обратился в прокуратуру с заявлением о принесении протеста на действия Кондопожского районного Совета. В своем обращении Комитет указал на то, что, во-первых, при предоставлении МСУ «КондопогаАгроПромЛес» земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование не проводились землеустроительные работы, во-вторых, земельные участки указанной площади на момент их предоставления МСУ «КондопогаАгроПром» числились не в землях запаса, а относились к фонду перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, и не могли быть предоставлены МСУ «КондопогаАгроПромЛес», поскольку его устав не предусматривает деятельность по сельскохозяйственному производству. Прокурор Республики Карелия, полагая, что решение от 27.12.2002 г. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд. Какое решение должен вынести арбитражный суд? Обоснованны ли доводы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по республике Карелия?

Какие земли относятся к землям запаса? Что такое фонд перераспределения земель? Какие органы осуществляют полномочия по переводу земель из одной категории в другую? Кому и как предоставляются земли сельскохозяйственного назначения?

2. Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 24.04.98 г. № 347 крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Кармал-1» предоставлен в собственность земельный участок (пастбище) площадью 0,58 гектара. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Кармал-1» Малюткин В.Н. обратился с иском в арбитражный суд к Опытному лесхозу Государственного комитета Чувашской Республики по лесному хозяйству о взыскании убытков, причиненных незаконным использованием его земельного участка. Истец ссылался на то, что Лесхоз незаконно использует земельный участок для собственных нужд (выпаса скота, подъезда к кордону, складирования строительных материалов) с 1997 по 2001 гг., в результате чего он не имеет возможности использовать участок по его целевому назначению - заготовке сена. В обоснование своих требований В.Н. Малюткин представил протокол о нарушении земельного законодательства от 26.07.1999 г., составленный специалистом Чебоксарского райкомзема Тарасовым А.П., но не утвержденный на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель, а также самостоятельно составленные акты от 18.07.1999 г., 21.07.2000 г., 01.08.2001 г. о расчетах убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Арбитражный суд в удовлетворении иска отказал по причине недоказанности факта причинения вреда, его размера и вины ответчика за причиненный вред. Правомерно ли поступил суд?

3. Постановлением Главы администрации Каменского р-на Ростовской области от 21.07.1997 г. № 193 были изъяты земельные участки сельскохозяйственного назначения и переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» во временное пользование на срок 2 года для строительства газопровода с условием возмещения последним убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Расчет стоимости возмещения потерь определен актами, утвержденными Главой администрации. Общество с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» по истечении указанного срока не вернуло земельные участки и просило увеличить срок их пользования. Срок действия указанного постановления был продлен до 31.12.2002 г. Акт об уточнении размера фактических потерь не составлялся. После истечения действия постановления земельные участки были возвращены, однако ООО «Мострансгаз» отказалось уточнить убытки и потери после освобождения земельных участков, ссылаясь на то, что это нужно было сделать при продлении срока действия постановления Администрации. Администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Мострансгаз» о возмещении потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием, ограничением использования и ухудшением качества сельскохозяйственных угодий, исходя из периода фактического пользования ими ООО «Мострансгаз», и уплате процентов в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд иск оставил без удовлетворения. Правомерно ли решение суда? Какой порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд?