Тема 2. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения. Принципы права социального обеспечения

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, ПРАКТИКУМ

ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

 

Настоящие методические рекомендации, Практикум рассчитаны на студентов всех форм обучения. Какие именно темы выносятся на практические (семинарские занятия), а какие – на самостоятельное изучение, и какое количество часов отводится по каждой теме для разных форм обучения, установлено в рабочей программе дисциплины.

При подготовке к практическим занятиям необходимо ознакомиться с приведенными к каждой теме методическими указаниями. В качестве обязательного минимума – для оценки «удовлетворительно» следует изучить соответствующие теме разделы рекомендованной основной литературы и нормативные правовые акты. Для оценки «хорошо» и «отлично» необходимо, кроме того, изучить рекомендованную к теме дополнительную литературу. На семинарском занятии в зависимости от рассматриваемой темы могут рассматриваться теоретические вопросы и (или) решаться задачи путем обсуждения в группе. При обсуждении теоретических вопросов акцент делается на сложные, проблемные моменты темы.

При подготовке к занятию нужно ответить на вопросы темы и выполнить предварительное решение задач в тетради. При решении задач необходимо дать юридическую оценку каждому обстоятельству, указанному в фабуле задачи, с обязательной ссылкой на конкретную статью соответствующего нормативного правового акта. Каждое суждение при решении задачи должно быть подкреплено нормативно.

По всем темам следует изучать соответствующие разделы рекомендованной основной учебной литературы. Дополнительную литературу нужно выбирать самостоятельно из рекомендованного списка (или иные источники по усмотрению студента).

По приведенным к теме контрольным вопросам возможен в конце занятия устный или письменный опрос. Поэтому на контрольные вопросы нужно уметь давать короткие ответы по памяти.

 

Тема 1. Общее понятие социального обеспечения, его экономическая и финансовая основа, функции и формы

 

Вопросы к семинару

 

1. Общие понятия социального обеспечения и социальной защиты населения.

2. Функции социального обеспечения.

3. Формы социального обеспечения.

4. Общее понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование.

5. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации.

6. Финансовая база Фонда социального страхования России.

7. Финансовая основа Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

 

Методические рекомендации

При подготовке к данной теме задачей студентов является получение основных представлений об относительно новой отрясли в правовой системе России – праве социального обеспечения, нормы которой сопровождают человека всю его жизнь с момента рождения и до последнего дня.

Изучение данной темы поможет понять студенту об уникальности данной отрясли, которая заключается в тои, что основное ее назначение – это защита человека от возможных последствий различного рода жизненных обстоятельств, связанных с угрозой его социальному благополучию. К числу таких обстоятельств, называемых в теории права юридическими фактами, т.е. влекущими для человека определенные правовые последствия, относятся старость, временная нетрудоспособность, инвалидность, рождение человека и его смерть, беременность и роды, безработица, бедность, материнство, отцовство и детство; другие жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными.

Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что отрасль продолжает еще свое формирование. Законодательство о социальном обеспечении формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется, и при отсутствии единого кодифицированного акта на практике постоянно возникают проблемы с его применением.

При изучении вопроса о функциях и формах социального обеспечения нужно выделить их значение, какие основные проблемы общества они позволяют решить.

Главная цель социального обеспечения – предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, государством социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств существования.

В связи с этим одной их основных функций социального обеспечения является экономическая функция. Реализация данной функции позволяет решать задачи, формирующие содержание социальной политики государства.

Социальному обеспечению, наряду с экономической функцией, присуща и социально-реабилитационная функция.

Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты либо уменьшения средств его существования (в случае болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности), путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот, гарантирующих достойные условия жизни, - это социальная функция. Содержание данной функции не исчерпывается только материальной поддержкой человека. Посредством социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью или частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и т.д.

Через систему социального обеспечения реализуется также и демографическая функция.

Очевидно воздействие системы социального обеспечения на многие демографические процессы – на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, поддержание социального статуса семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние дети.

Поскольку социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения, то это означает, что социальное обеспечение выполняет и политическую функцию.

Ситуационные задачи

№1

Между студентами юридического факультета возник спор. Одна группа студентов считает, что в современных условиях между понятиями «социальная защита населения» (в юридическом смысле) и «социальное обеспечение» нет никакой разницы. Вторая группа студентов полагает, что это разные правовые дефиниции.

Как следует рассудить данный спор между ними?

№2

Организация «Химзавод» заключила со страховой медицинской компанией (СМО) «Росмед» договор, согласно которому работники подлежат добровольному медицинскому страхованию. Через полгода Белов – один из работников организации – заболел воспалением легких и обратился в районную поликлинику по месту жительства, предъявив медицинский полис «Росмеда». В регистратуре районной поликлиники в приеме ему отказали. Они объяснили больному, что с этим полисом он должен обратиться в лечебно-профилактическое учреждение, с которым СМО «Росмед» заключил договор о медицинском обслуживании работников организации «Химзавод».

Правилен ли отказ районной поликлиники по месту жительства работника?

№3

Комарова – менеджер торгового комплекса – после окончания рабочего дня ехала домой в маршрутном такси. При повороте водитель такси не справился с управлением, и автомобиль вылетел на встречную полосу движения. В результате этого произошло дорожно-транспортное происшествие. В числе пассажиров, пострадавших от этого происшествия, была Комарова. В больнице ей выдали листок временной нетрудоспособности.

Является ли ее временная нетрудоспособность социальным страховым случаем или страховым риском? В чем различие между ними?

Какие виды социального обеспечения могут быть предоставлены Комаровой?

№4

Михеев занимается частным извозом на своем легковом автомобиле. Имеет лицензию, согласно которой ему разрешена такая предпринимательская деятельность, но без образования юридического лица.

Подлежит ли он обязательному страхованию? Если подлежит, каким именно видам данного страхования?

№5

Грибов закончил очное отделение экономического факультета Омского государственного университета. По своей специальности он устроился на работу в коммерческой организации и отработал три месяца. Вследствие резкого сокращения объема поставок продукции, в организации произошло существенное сокращение численности персонала. По этому основанию Грибов и многие работники были уволены с выплатой выходного пособия согласно Трудовому кодексу РФ.

При увольнении в отделе кадров ему посоветовали обратиться в службу занятости по вопросу трудоустройства. Но он не прислушался к этому совету.

В течение пяти месяцев Грибов пытался самостоятельно трудоустроиться, но безрезультатно. Все это время он находился на иждивении своих родителей, получающих трудовую пенсию по инвалидности.

Имел ли Грибов в такой ситуации право на какой-либо вид социального обеспечения? Если да, то куда ему следовало бы обратиться?

№6

Профсоюзным комитетом к Новому году была выплачена не освобожденному от трудовых обязанностей заместителю председателя профкома сумма 1 500 руб. в качестве поощрения за хорошую работу.

Должны ли быть начислены страховые взносы на эту сумму?

 

№7

Двое индивидуальных предпринимателей-инвалидов поспорили между собой. Один из них считает, что он освобождается от уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Второй полагает, что индивидуальные предприниматели из числа инвалидов не освобождаются от уплаты страховых взносов.

Кто из них прав?

 

№8

Высокооплачиваемый работник банка решил уплачивать страховые взносы за свою мать, которая по его настоянию уволилась с работы.

В каком порядке уплачиваются в этом случае суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ?

Контрольные вопросы

1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.

2. Что входит в содержание социальной защиты населения?

3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?

4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?

5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?

6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.

7. Что понимается под фондом социального обеспечения в экономическом смысле?

8. За счет каких средств формируются финансовые источники социального обеспечения?

9. Каким образом происходит формирование средств Пенсионного фонда РФ?

10. Каков порядок формирования средств Фонда социального страхования РФ?

11. Из каких средств формируются бюджеты фондов обязательного медицинского страхования?

12. На какие цели расходуются средства социальных страховых фондов?

13. Кто является плательщиком страховых взносов в социальные страховые фонды?

 

Литература

 

1. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник / В. П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кнорус, 2014. – 512 с.

2. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. / И. В. Григорьев. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 211 с.

3. Гусов К. Н. Право социального обеспечения: учебник / К. Н. Гусов. – М.: Проспект, 2012. – 640 с.

4. Захаров М. Я. Право социального обеспечения России: учебник / М. Я. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.

5. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2009. — 656 с.

6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. — 3-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Мачульская. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.

7. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: практикум / Э. Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2012. –192 с.

8. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Э. Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. – 456 с.

 

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации.
2. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013). РГ. № 247.20.12.2001.
3. ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014). РГ. № 99.24.05.1995.
4. ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ // РГ. № 139.21.07.1999.
5. ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ // РГ. № 150.04.08.1995.

 

Тема 2. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения. Принципы права социального обеспечения

 

Вопросы к семинару

 

1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права.

2. Предмет права социального обеспечения.

3. Метод права социального обеспечения.

4. Система права социального обеспечения.

5. Право социального обеспечения как научная дисциплина: понятие, предмет, метод, система.

6. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения и соотношение их с общеправовыми и межотраслевыми принципами.

7. Содержание каждого из следующих принципов:

а) всеобщность социального обеспечения;

б) осуществление социального обеспечения за счет страховых платежей и средств государственного бюджета;

в) гарантированность социальной помощи в случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми; многообразие видов социального обеспечения;

г) гарантированность уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

д) дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

 

Методические рекомендации

 

О предмете. При подготовке к данной теме задачей студентов является получение основных представлений о праве социального обеспечения как об одной из самостоятельных отраслей российской системы права. Изучение темы необходимо начать с анализа основных понятий, на которых основано право социального обеспечения. Кроме того, следует проанализировать понятие «социальное обеспечение», изучить позиции ученых, таких как К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др., соотнести понятие «социальное обеспечение» с понятием «социальная защита». В вопросе о предмете права социального обеспечения необходимо определить круг регулируемых данной отраслью отношений, указать их признаки, а также дать их классификацию по различным критериям: по правовой и социально-экономической природе, по предмету (объекту), по субъектному составу получателей, по уровню предоставляемой помощи. Кроме того, в составе предмета права социального обеспечения нужно уметь выделять основные (материальные) правоотношения и вспомогательные (процедурно-процессуальные) правоотношения. Для правильного понимания предмета отрасли нужно обратиться также к истории возникновения отрасли права социального обеспечения.

О методе. При изучении вопроса о методе отрасли права социального обеспечения нужно выделить его специфические признаки, для чего следует общетеоретическую конструкцию метода правого регулирования применить к методу отрасли права социального обеспечения, охарактеризовав его по традиционным четырем признакам: особенности юридических фактов, правовое положение сторон правоотношения, особенности установления прав и обязанностей сторон правоотношения, особенности юридической ответственности, санкций и способов защиты прав. Кроме того, при рассмотрении метода права социального обеспечения необходимо изучить разные точки зрения ученых на специфические черты метода. Рекомендуется проанализировать работы В.С. Андреева, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, В.Ш. Шайхатдинова. Характеризуя метод права социального обеспечения, следует уяснить, в какой мере сочетаются в нем императивный и диспозитивный способы правового регулирования, централизованный, региональный и локальный уровни правового регулирования, а также такие средства правого регулирования, как позитивное обязывание, дозволение и запрет. Студентам также привести примеры норм, в которых выражены те или иные способы и средства правого регулирования.

О принципах и системе. Среди принципов права социального обеспечения нужно раскрыть содержание принципов всеобщности, гарантированности, адресности социального обеспечения, комплексности и дифференциации способов социального обеспечения. Можно, кроме того, назвать и охарактеризовать и другие, выделяемые в литературе, принципы права социального обеспечения. В вопросе о принципах нужно также продемонстрировать общетеоретические знания: нужно знать основные подходы в теории права к понятию принципов. Желательно порассуждать, насколько выделяемые в доктрине права социального обеспечения принципы соответствуют общетеоретическому пониманию категории «принцип права». Кроме того, нужно знать основные классификации принципов права и привести также, с краткой характеристикой, примеры общеправовых, межотраслевых и институциональных принципов, присущих отрасли права социального обеспечения.

Систему права социального обеспечения нужно охарактеризовать традиционно, через обозначение ее институтов.

О функциях. В вопросе о функциях права социального обеспечения нужно дать характеристику таких традиционно выделяемых в литературе функций как экономическая, политическая, социальная, демографическая. Но эти функции присущи не только отрасли права социального обеспечения, но и другим отраслям права. Желательно было бы при подготовке к этому вопросу также рассмотреть и выделяемые некоторыми авторами, например, А.М. и М.В. Лушниковыми специфические функции, присущие только отрасли права социального обеспечения. А еще лучше подумать и самостоятельно выделить такие специальные функции отрасли исходя из уже имеющихся представлений о предмете, методе и принципах права социального обеспечения.

Ситуационные задачи

 

№1

Ивушкин после работы почувствовал себя плохо и обратился к врачу поликлиники по месту жительства. В ходе обследования выяснилось, что у него воспаление легких. Поэтому его направили на лечение в стационар городской больницы.

Входят ли отношения по оказанию медицинской помощи и лечения в предмет права социального обеспечения?

 

№2

Бугров, достигший возраста 60 лет и имеющий 35 лет страхового стажа, последние 5 лет не работал.

Имеется ли у него право на трудовую пенсию? Если имеется, то куда ему следует обратиться? Какими правовыми нормами (диспозитивными или императивными) будут регулироваться пенсионные отношения?

 

№3

У Комлевых, работников моторного завода, родился сын. У родителей возник вопрос: какие полагаются выплаты в связи с рождением ребенка? Куда им необходимо обратиться? Входят ли в предмет права социального обеспечения отношения, связанные с предоставлением им выплат на ребенка?

 

№4

Пепеляева была уволена с работы по сокращению штатов. Она обратилась в орган службы занятости по месту жительства. Так как подходящей работы не оказалось, ей предложили оформиться как безработной.

Ответьте на вопрос, который у нее возник: будет ли она получать какие-либо выплаты на период пребывания в качестве безработной?

 

№5

Ковалева является инвалидом с детства и получает социальную пенсию. Месяц назад у нее умерла мать, с которой она проживала в однокомнатной квартире. Других родственников у Ковалевой нет и помогать ей некому. За истекший месяц ей принесли квитанцию об оплате коммунальных платежей. Так как у нее сумма социальной пенсии маленькая, она не знает, как ей быть. Соседи посоветовали ей воспользоваться жилищной субсидией.

Куда ей следует обратиться за субсидией?

 

№6

Солдатенков самостоятельно заключил договор о добровольном пенсионном обеспечении с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и ежемесячно вносил платежи через сбербанк. В текущем году он достиг пенсионного возраста и уволился с работы. Через месяц после увольнения с работы он обратился в НПФ по поводу выплаты ему пенсии.

Входят ли данные пенсионные отношения в предмет права социального обеспечения?

 

№7

Курбатов, достигший 55-летнего возраста, отработал в районах Крайнего Севера 20 календарных лет. Может ли он претендовать на получение досрочной трудовой пенсии по старости?

Как в данном примере можно применить принцип дифференциации условий, определяющих право на социальное обеспечение в виде трудовой пенсии?

№8

Морозинская получает социальную пенсию по старости. Проживает в однокомнатной квартире с сыном-инвалидом с детства, который тоже получает социальную пенсию.

Каким образом по отношению к ним может осуществляться отраслевой принцип охраны уровня жизни и здоровья граждан?

 

№9

Хлудову назначили трудовую пенсию по инвалидности. Так как он часто болеет, ему приходится лечиться в стационаре районной больницы.

Что бы вы ему посоветовали относительно способа получения пенсии?

 

№10

Неработающая Веселова достигла пенсионного возраста. Имеет общий стаж 30 лет. Соседи посоветовали ей обратиться в организацию, где она работала все эти годы. Однако организация ликвидирована пять лет назад, сведений о ней никаких нет.

Куда необходимо обратиться Веселовой по поводу пенсии?

 

Контрольные вопросы

1. Когда возникла отрасль права социального обеспечения? Какие ученые являются ее «отцами-основателями»?

2. Какие общественные отношения включаются в предмет права социального обеспечения?

3. Приведите классификации общественных отношений, регулируемых нормами отрасли права социального обеспечения.

4. В чем заключаются особенности установления прав и обязанностей сторон правоотношений по социальному обеспечению?

5. Какие приемы правового регулирования свойственны для права социального обеспечения?

6. Что понимается под системой права социального обеспечения?

7. Что включает в себя Общая и Особенная часть права социального обеспечения?

8. Какие институты включает в себя отрасль права социального обеспечения? Можно ли выстроить отрасль права социального обеспечения по пандектной системе?

9. Назовите принципы права социального обеспечения.

10. В чем заключаются принципы всеобщности и гарантированности социального обеспечения?

 

Литература

 

1. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник / В. П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кнорус, 2014. – 512 с.

2. Григорьев И. В. Право социального обеспечения: краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. / И. В. Григорьев. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 211 с.

3. Гусов К. Н. Право социального обеспечения: учебник / К. Н. Гусов. – М.: Проспект, 2012. – 640 с.

4. Захаров М. Я. Право социального обеспечения России: учебник / М. Я. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.

5. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2009. — 656 с.

6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. — 3-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Мачульская. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.

7. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: практикум / Э. Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2012. –192 с.

8. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Э. Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. – 456 с.

 

Нормативные источники

1. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 23 ноября 2011 г. № 263.

2. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686 (с последующими изменениями).

3. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699 (с последующими изменениями).

4. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

5. Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

6. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

7. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

8. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

9. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

10. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

11. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Российская газета № 274 от 3.12.2010 г.

15. Положение о Пенсионном фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г.

16. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Верховного Совета РФ № 4543-1 от 24.02.1993 г.

17. Положение о Фонде социального страхования РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 101 от 12.02.1994 г.

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».