Занятие 1 (4 час).
1. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
2.Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание.
Задание для самостоятельной работы:
Задание 1. Подготовьте сообщение на тему: Права человека и гражданина в Конституции РФ (интерактивное)
Задание 2. Подготовьте сообщение на тему: Проблема ограничения прав, свобод и обязанностей
Занятие 2 (4 час.).
1.Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и содержание.
2.Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание
3.Конституционные обязанности граждан Российской Федерации
Задание для самостоятельной работы:
Задание 1. Подготовьте сообщение на тему: Проблемы классификации основных прав, свобод и обязанностей
Задание № 2. Зачем человеку права? Зачем государство закрепляет за людьми широкий набор прав?
Задание № 3. Что означает принцип равноправия? Можно ли наряду с равноправием говорить о равнообязанности? Равноправие и равенство прав- понятия тождественные?
Нормативные акты:
1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.) "Об охране окружающей среды".
2. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.07.2011) "О занятости населения в Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 11.07.2011 N 95-ФЗ (ред. от 23.07.2011 с изм. от 20.10.2011г.) "О политических партиях".
5. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2010г.) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
6. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 30.11.2010г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях".
7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011г.) "Об общественных объединениях".
8. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в ред 07.02.2011г.)"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Методические рекомендации. Права и свободы человека и гражданина являются ядром конституционного статуса человека и гражданина. Для начала надо установить, что представляют собой субъективные права и свободы, в чем состоит разница между правом и свободой, в каком соотношении находятся права, свободы, законные интересы и обязанности личности. Важно усвоить закономерности конституционного регулирования прав и свобод: в основном законе они расположены текстуально следом за основами конституционного строя, и соответствующие нормы не могут быть изменены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации. При этом вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации), но закрепление в Конституции основных прав и свобод не должно рассматриваться как отрицание или умаление иных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55). Здесь важно установить взаимозависимость между нормами российского основного закона и международными актами, содержащими общепризнанные принципы и нормы о правах человека. Следует иметь в виду, что при разработке российской Конституции в 1993 году ее глава 2 строилась по образцу Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.
Все права и свободы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, надо рассматривать системно. Необходимо объяснить, чем обусловлен их перечень, а также привести различные варианты классификации их видов, существующих в конституционно-правовой науке: в зависимости от «поколения» (первого, второго или третьего); от субъекта — носителя (права человека и права гражданина); от способа реализации (индивидуальные и коллективные); от сферы общественных отношений (личные, политические, социальные, экономические, культурные).
Традиционно характеристика конкретных прав и свобод происходит именно в связи со сферой общественных отношений, ими затрагиваемой. Данной схемы следует придерживаться и при раскрытии рассматриваемой темы. Студент должен указать, чем обусловлена очередность расположения прав и свобод в главе 2 Конституции России; пояснить, чем личные, политические, социальные, экономические и культурные права отличаются друг от друга; последовательно охарактеризовать каждое право, содержащееся в российской Конституции, с учетом решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. При этом надо оценивать не только содержание данных прав и свобод, но и особенности реализации каждого из них.
Наряду с правами, свободами и законными интересами центральное место в конституционном статусе граждан занимают обязанности. Основные обязанности граждан — это мера их должного поведения, закрепленная в Конституции Российской Федерации. Большинство из них связано с необходимостью совершать определенные действия (обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их (ч. 2 ст. 38); долг трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); обязательность основного общего образования (ч. 4 ст. 43); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники
истории и культуры (ч. 3 ст. 44); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защиты Отечества (ст. 59)). В Конституции России сформулировано также требование к конституционной характеристике. В частности, необходимо учитывать, кому они адресуются (так, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы вменяется не только гражданам и их объединениям, но и органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, в то время как защита Отечества является долгом и обязанностью лишь граждан Российской Федерации). Надо знать и иные их свойства (прямое действие; равный объем для всех граждан Российской Федерации на ее территории; обязательность официальной публикации любых нормативных актов, затрагивающих их; возникновение в полном объеме с 18 лет). Особое внимание следует уделить взаимосвязи основных обязанностей и российского гражданства: как несут обязанности иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации; как определяется круг обязанностей для лиц с двойным гражданством.
Для полноты уяснения содержания конституционных обязанностей надо ориентироваться и на нормы отраслевого законодательства, конкретизирующие порядок их выполнения и устанавливающие ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение. Необходимо изучить решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционных обязанностей граждан.
Рассмотрение вопроса об основных (конституционные) правах, свободах и обязанностях личности необходимо начать с понятий основных прав и свобод и основных обязанностей. Как отмечалось, на территории России проживают не только ее граждане. Поэтому Конституция закрепляет понятие прав человека и гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен. Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека. В целом же, говоря об основных, т.е. закрепленных в Конституции, правах и свободах личности, необходимо учитывать их особую юридическую природу. Главные их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:
а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;
б) они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;
в) они для всех равны;
г) они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;
д) основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции, т.е. в правовом акте, имеющем высшую юридическую силу Обосновывая классификацию, надо пояснить, что, в зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные.
Студентам необходимо определить классификацию прав и свобод по различным основаниям, дать характеристику.
Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
1. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15).
2. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".
3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ.
Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества.
5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ.
Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.
В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Конституция допускает ограничение прав и свобод личности.
Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 7.
1.Конституционное право России: учебник / А. Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Эксмо, 2006. - 864 с.
2.Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2007. - 603 с.
озлова, Е. И.
3. Конституционное право России: учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2010. - 603 с.
4.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учеб. для вузов по направлению 030501 (021100) "Юриспруденция" / В. Г. Стрекозов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. – 327
5.Граф М. П.Вопросы конституционно-правового закрепления и обеспечения социально-экономических прав граждан в Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. - 2007. - Вып. 13, № 12. - С. 31-36.10
6.Даваева К. К. Конституционно-правовое регулирование права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 2. - С. С. 25-28.
6.Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации / Отв. ред. Б. С. Эбзеев: В 2 т. М., 2000.
7.Крусс В. И. К вопросу о конституционности правового режима публичных мероприятий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 7. - С. 2-7.
8.М. Л. Жилина Конституционно - правовые ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации: спец. 12. 00. 02 - Конституц. право; муницип. право: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. - 22с.
10.Матюшева Т. Н. Конституционное право человека и гражданина на образование в Российской Федерации: становление и развитие понятия // Современное право. - 2009. - № 1. - С. С. 13-18.
11.Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - С. 20-25.
12. Романова Ю. В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия: спец. 12. 00. 02 - Конституц. право; муницип. право: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. - 25 с.
.
