Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своем ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности государства;

правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий, учитывая сформулированные в ежегодных посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации приоритеты в области обеспечения национальной безопасности страны, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этих областях;

Совет безопасности Российской Федерации - ведет работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, готовит для президента Российской Федерации проекты оперативных решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности страны, предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации решений в этой области; Секретарь Совета безопасности Российской Федерации в ежегодных докладах президенту Российской Федерации о международном и внутреннем положении Российской Федерации уточняет характер и масштабы угроз национальной безопасности страны, вносит предложения о формах и методах их предотвращения и нейтрализации;

федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, выполнение решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их президенту Российской Федерации и правительству Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по исполнению законодательства Российской Федерации, выполнению решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим, в области оборонной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5. Государственный суверенитет: содержание и политическое обеспечение

Государственный суверенитет - это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Конституция РФ (ст. 4) закрепила новый подход к суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, - этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции современных подходов к проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична.

Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных Сил; право государства на защиту суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики и др.

Государственный суверенитет характеризуют такие свойства, как верховенство государственной власти, ее единство и независимость. Верховенство государственной власти означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти и над ней нет и не может стоять никакая иная власть. Таким образом, исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Единство государственной власти есть такое свойство государственного суверенитета, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Независимость государственной власти - это исключительное право органов государственной власти самостоятельно принимать нормативные акты, формулировать в них государственную волю, обеспечивать конституционный правопорядок.

Международная правосубъектность - способность субъекта международного права быть участником международных правоотношений, в частности заключать и выполнять международные договоры. Международная правосубъектность заключается в наличии соответствующих прав и обязанностей, установленных нормами международного права.

Внешний суверенитет означает, что государство контролирует территорию внутри своих границ и никакое другое государство не может контролировать эту территорию или войти на нее. Внутренний суверенитет означает, что государство должно контролировать все формы внутренней жизни страны. Внутренний суверенитет связан с возможностью государства распоряжаться своей территорией и ресурсами, а также с изданием законов и принуждением подданных к их исполнению. Внешний - с возможностью проводить независимую политику, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, объявлять им войну и заключать мир.

6. Федерализм: теория и зарубежная практика становления и развития

Федерализм -форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией, каждый субъект федерации может иметь свою правовую и судебную системы и др.

В истории развития государств встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформировано по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции), некоторые делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада), иные могут быть основаны на союзе суверенных государств (СССР, Чехословакия, СФРЮ). Однако все федеративные государства базируются на некоторых общих принципах. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, внутреннее законодательство и собственные органы власти, которые в пределах предоставленных им полномочий обладают всей полнотой государственной власти. Объем прав и полномочий зависит от исторических традиций, уровня развития и ряда других факторов. При этом равенство субъектов является непременным условием федерации (за редким исключением: Индия, Канада, Танзания). Федерализм предполагает сохранение целостности государства, поэтому субъекты не обладают правом выхода из федерации (право выхода не признается ни одной конституцией), а также не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений.

Принципы федерализма: наличие множества автономных властных единиц; их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов; оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами; максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

Признаки развития федерализма:

конституционно закрепленная форма государственного устройства, при которой составные части единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и т.п.) обладают большим объемом самостоятельных полномочий по государственному управлению в различных сферах общественной жизни;

конституционный принцип распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, при котором каждый уровень организационной структуры, включая и местное самоуправление, имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий;

конституционно согласованная составная часть механизма управления обществом своими делами в целом и конкретно по уровням, поскольку федерализм предполагает осуществление власти народа через все организационные структуры;

конституционная (и организационная) гарантия прав и свобод человека и гражданина, ибо только распределенная государственная власть способна как-то оберегать общество от попыток узурпации власти какой-либо структурой или личностью.

Подлинный федерализм возможен лишь в условиях построения его на принципах учета национально-культурных особенностей развития от­дельных народов.

Дж. Локк под федерализмом понимал сообщество людей, подданных государства, противопоставляя его остальной части человечества. Поэто­му ущерб, нанесенный одному из членов сообщества (государства), по его мнению, следует считать ущербом всему народу, государству. Эта мысль в последующем была развита А. Гамильтоном, который суть американского федерализма видел не в договоре между штатами и федерацией, а в дого­воре между гражданами государства. Выдающуюся роль в развитии идей современного федерализма сыграл Ш. Монтескье. Современный федерализм - это реализация политологи­ческой модели, предложенной им в XVIII в. Монтескье исходил из пара­докса: настоящая демократия может быть реализована лишь в небольшом по размерам государстве, но такое образование легко становится добычей неприятеля. С другой стороны, большая Империя неуязвима для внешнего врага, но демократия внутри такой огромной структуры невозможна. Идея Монтескье состояла в том, чтобы синтезировать две формы влас­ти, используя преимущества обеих: большое и сильное государство долж­но состоять из ряда локальных демократических республик, во многом авто­номных, но делегирующих центру права в области коллективной обороны, внешней политики, денежного обращения и т. д. Наблюдая природу чело­веческого общества, Монтескье пришел к выводу о неизбежности между­народной солидарности и о необходимости разделения властей, что, по Монтескье, является принципом наиболее целесообразного и разумного государственного устройства. Идея объединения стран и народов возникла много веков назад, но реально федерализм в современном его понимании насчитывает чуть бо­лее двух веков. Впервые потребность теоретического осмысления проблем федерализма с политических и правовых позиций применительно к конк­ретной политической ситуации возникла при образовании Соединенных Штатов Америки.

Потребность создания единого и сильного государства стимулировала «отцов-основателей» Соединенных Штатов на изучение прежде всего прин­ципиальных вопросов, касающихся самой сущности федеративных отноше­ний, полномочий федерального правительства и его взаимоотношений с правительствами штатов. Так появился знаменитый «Федералист», который представляет собой серию статей А. Гамильтона, Д. Мэдисона и Д. Джея, опубликованных под псевдонимом «Публий» в ряде ведущих американских газет в период, предшествующий принятию Конституции США 1787 г. Большую популярность идеи федерализма получили во второй поло­вине XIX и в XX в., когда интенсифицировались процессы образования современных национальных государств. К XXI в. большинство государств выбрали федеративную форму государственного устройства, хотя все они значительно отличаются друг от друга.

Различая такие явления, как «федерализм» и «федерация», необходи­мо разрабатывать их классификации. В «федерациях» можно выделять их «виды», а в «федерализме» - «модели».

Выделяют симметричные и асимметричные, централи­зованные и децентрализованные, договорные, конституционные и кон­ституционно-договорные федерации.

Выделяются и другие виды федераций:

1) Классический, который анализируется на основе исторического опыта США. Этот вид характеризуется следующими особенностями: до­говорной природой федерации, разделением предметов ведения между разными уровнями осуществления власти, ключевой ролью федеративной конституции, сочетанием двух уровней государственной власти и др.;

2) Дуалистический, который рассматривается как система отношений властей двух уровней, каждая из них в пределах своих полномочий независи­ма от другой. Считается, что такой федерализм не предусматривает обяза­тельного объединения штатов, земель и т.п. в союзное государство (США, некоторые латиноамериканские государства, Португалия, Испания);

3) Кооперативный (модифицированная модель дуалистического фе­дерализма). В основе такой федерации лежит идея объединения усилий центра и мест для выполнения общих задач и целей. Сторонники выделе­ния этого вида федераций ссылаются на концепцию германского коопе­ративного федерализма, основанную на идее выгодного сотрудничества центра и субъектов федерации, взаимодополняющих друг друга.

Существующие в мире модели ф едерализма основываются на сочетании множества факторов (территориального, исторического, национального характера), на учете их взаимодействия и взаимовлияния в реальной конституционно-правовой и политической практике. Современный федерализм основывается на различных критериях. Концепция дуалистического Федерализм исходит из идеи равноправия между федерацией и ее субъектами, достигаемого наделением целого и его частей самостоятельной компетенцией и определением пределов вмешательства в дела друг друга, а также из двойственности суверенитета, признаваемого как за федерацией, так и ее субъектами (формально такими федерациями были СССР, СФРЮ). В основу «координированного» ф едерализма положена идея такого разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, когда они рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в основном одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции. Кооперативный федерализм (ФРГ) исповедует концепцию взаимного дополнения, вертикального и горизонтального сотрудничества федерации и ее составных частей, их взаимодействия и взаимозависимости в процессе осуществления конституционных полномочий.

7. Особенности российского федерализма: проблемы и пути реализации

Российская Федерация - самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Оно состоит из 84 субъектов федерации шести видов, в их числе: республик, краев, областей, автономной области, 2 городов федерального значения и автономных округов. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям. Все эти факторы накладывают свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации.

Многие особенности и проблемы современной Российской Федерации коренятся в принципах ее построения. Она создавалась не традиционным для федераций способом, т.е. не по воле субъектов, передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центральные власти провозгласили части государства субъектами федерации своими актами (хотя и по их добровольному согласию). Поэтому в сознании многих руководителей и в политике официальных структур сохраняется унитаристский тип управления. Центр по инерции считает, что региональное многообразие подрывает единство страны, и даже ослабев пытается регулировать федеративные отношения преимущественно командно-административными методами. Результатом является стремление региональных элит к сепаратизму и независимости. Одновременно федеральный центр заигрывает с региональными властями, пытаясь обеспечить лояльность региональных элит, закрывает глаза на факты несоблюдения российской Конституции, устанавливает с местной властью особые отношения, создающие систему параллельного права.

Своеобразие построения федерации проявляется в смешанной модели федеративно-территориального деления. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений.

Еще одной особенностью территориального устройства России является особая «матрешечная» структура федерации, т.е. одни ее субъекты входят в состав других. Неопределенным является положение автономных округов и автономной области: с одной стороны, они имеют по конституции равные с другими субъектами права, с другой - входят в состав краев или областей. Это создает правовой парадокс: равноправие субъекта в составе другого субъекта. Автономные округа и область обладают элементами учредительной власти: могут иметь свои уставы, законы и иные нормативные акты, образуют свои органы власти, являются равноправными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев и областей, определяются уставами этих краев и областей, а также уставами соответствующих автономных округов. На практике органы власти автономного округа и соответствующего края или области строят свои отношения на основе договоров и соглашений о разделе полномочий с учетом взаимных интересов, при этом не исключается возможность передачи со стороны области (края) части полномочий автономным округам. В целом данная схема построения федерации не исключает конфликтов.

Управленческой проблемой номер один является асимметричность Российской Федерации, что порождает целый ряд противоречивых тенденций, которые необходимо отслеживать и учитывать при выработке основ региональной политики. Дело в том, что равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы:

республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;

края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство.

Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов федерации.

Политико-правовая асимметрия субъектов федерации значительно усугубляется имеющим место несоответствием республиканского законодательства федеральному, что порождает разбалансированность между федеральной властью и властью субъектов федерации.

Внутреннее государственно-политическое устройство субъектов федерации также имеет большие различия. Региональный уровень власти можно определить как «многоуровневый». Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не определяют конкретную структуру органов государственной власти субъекта федерации. В результате в национальных республиках сложились различные формы правления.

Беспрецедентные региональные контрасты представляют собой и экономические статусы различных субъектов федерации. Их политико-правовая асимметрия дополняется экономической асимметрией.

Таким образом, особенности современного государственного устройства России порождают целый ряд проблем, связанных с развитием и регулированием федеративных отношений. Все это свидетельствует в пользу того, что необходима дальнейшая разработка научных основ региональной стратегии и специальной региональной политики в рамках государственного управления.

8. Субъекты Российской Федерации: правовой статус, полномочия

В настоящее время в состав России входит 84 субъекта федерации: 21 республика, 9 краев, 46 областей, два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург), Еврейская автономная область, 5 автономных округов.

Правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными чертами:

1. Независимо от объема прав положение субъектов обусловлено тем, что они являются частями единого федеративного государства, которому принадлежит суверенитет на всей его территории.

2. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса. Исходные начала статуса субъекта определены в Конституции РФ.

3. Права субъектов в отношениях с центром гарантированы представительством субъектов на федеральном уровне. Такое представительство осуществляются при условии, что: а) каждый субъект Российской Федерации имеет двух представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; б) существуют представительства субъектов на федеральном уровне; в) орган законодательной власти субъекта федерации имеет право вносить проекты законов на рассмотрение Государственной Думы (т.е. обладает правом законодательной инициативы), а также предлагать Президенту РФ кандидатуры на вакантные должности членов Конституционного Суда РФ; г) органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами об оценке конституционности нормативных актов и договоров, а также по спорам о компетенции с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

4. Субъект федерации имеет свой основополагающий акт - конституция (для республик) либо устав (для иных субъектов). Кроме того, каждый субъект имеет право на свое законодательство.

5. Субъект федерации имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается субъектом самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и собственной конституцией (уставом).

6. Субъект федерации имеет свою территорию, которую нельзя изменить без его согласия. Административные границы между субъектами могут быть изменены федеральным центром с взаимного согласия этих субъектов.

7. Территория федерации представляет собой единое экономическое пространство. Конституция РФ гарантирует: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разнообразие и равенство форм собственности, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

8. На территории субъектов федерации обеспечивается единое ведение государственных дел, государственный и общественный порядок, для чего создаются соответствующие системы государственных органов.

9. Субъекты федерации имеют право на сотрудничество друг с другом.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Это означает, что все они обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. На практике, правда, это не совпадает с объемом прав, которыми пользуются разностатусные субъекты федерации. Сам факт деления их на шесть видов подчеркивает данное обстоятельство.

Система государственного управления в субъектах Российской Федерации определяется: а) составом предметов ведения, которые входят в исключительную компетенцию субъектов федерации; б) разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, основанным на правовом статусе конкретного субъекта федерации.

Предметы ведения федерации и субъектов федерации - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения. В федеративных государствах конституции обычно устанавливают три вида предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации; предметы совместного ведения федерации и ее субъектов; предметы ведения субъектов федерации. Именно таким образом определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов относится к основам федеративного устройства государства наряду с такими конституционными установлениями, как государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов России (ч. 5 ст. 5). Конституция РФ устанавливает пределы полномочий для каждого вида федеральных органов власти, в которых они должны действовать и за которые они не вправе выходить без согласования с субъектами федерации. Разграничением полномочий создается система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов. При этом все государственные органы в своей совокупности реализуют государственную власть в целом. Такое разграничение компетенции между органами власти Российской Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании самими субъектами федерации приоритета стоящих перед всей Российской Федерацией общегосударственных целей и решаемых ею задач в интересах страны в целом и ее регионов.

Особенностью российской правовой системы разграничения предметов ведения является их регулирование в договорах, заключаемых между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Такие договоры по своей правовой природе не являются договорами между органами государственной власти - они затрагивают вопросы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов, т.е. являются договорами между федерацией и ее субъектами. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - базовое двустороннее соглашение между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных субъектов федерации, которое учитывает географическую, экономическую, национальную специфику и иные региональные особенности, присущие конкретным субъектам федерации.

Принимая свои конституции (уставы), субъекты федерации, как правило, стремятся достаточно подробно детализировать состав предметов ведения, по которым они обладают исключительными полномочиями.

Статус республики: республика является государством (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ); подобный статус республики не означает, что она является суве­ренным государством, субъектом международного права; это ско­рее признание факта состоявшегося посредством образования рес­публики самоопределения титульной этнической группы (групп); республика обладает собственной территорией; республика принимает конституцию и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ); республика обладает собственной системой органов государ­ственной власти (в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституцией РФ и Фе­деральным законом «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации»); данную систему составляют: законодательный (представительный) орган государ­ственной власти (парламент республики), высший исполнительный орган государственной власти (правительство республики), испол­нительные органы власти (республиканские министерства и ведом­ства), иные органы государственной власти (в частности, конститу­ционный суд республики), образуемые в соответствии с федераль­ным законодательством и конституцией республики; конституцией республики может быть установлена должность высшего должност­ного лица (президента республики); в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти республик образуют единую систему (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ); вопрос о наименовании собственных органов власти республика ре­шает самостоятельно; республика обладает собственной государственной символи­кой, Конституция РФ относит ее установление к исключительному ведению республики; республика обладает компетенцией согласно ст. 72 и 73 Конс­титуции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции», иным федеральным законам; республика наделена правом участия в законодательном процессе на федеральном уровне; республика обладает собственностью, необходимой для реа­лизации ее полномочий; статус республики не может быть изменен без ее согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ); республика самостоятельно решает вопрос о собственном наименовании (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ); республика вправе поддерживать международные и внешне ­ экономические связи с учетом координации и контроля данной деятельности со стороны Федерации (п. «о» ч.1 ст.72 Конституции РФ); наличие народа республики, составляющего часть много­национального российского народа; республики вправе устанавливать свои государственные язы­ки, которые употребляются в государственных органах, учреж­дениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком - государственным языком РФ.

Статус автономии. Автономия есть форма государственности, для которой харак­терно самостоятельное осуществление государственной власти в рамках суверенного государства в допускаемых этим государ­ством пределах. Автономная об­ласть, автономные округа: являются равноправными субъектами РФ (ч.2 ст.5 Консти­туции РФ); входят в состав областей - кроме Чукотского автономного: округа, вышедшего в начале 1990-х гг. из состава Магаданской об­ласти; отношения областей с автономными округами, входящими в их состав, регулируются федеральным законом и договором между ними (ч.4 ст.66 Конституции РФ); обладают собственной территорией; ее границы могут быть; изменены только с согласия автономных образований (ч.3 ст.67; Конституции РФ); территория автономного округа является частью территории области; принимают уставы и законодательство (ч.2 ст.5 Конституции РФ); уставы принимаются законодательными органами автономий (ч.2 ст.66 Конституции РФ); на территории автономного округа по ряду вопросов может действовать законодательство области, в состав которой он входит; обладают собственными органами государственной власти (в соответствии с ч.1 ст.77 Конституцией РФ и Федеральным зако­ном «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); юрисдикция органов власти; области по ряду вопросов может распространяться на территорию автономного округа; обладают собственной государственной символикой наравне с другими субъектами РФ; обладают компетенцией (ст. 72 и 73 Конституции РФ, Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); наделены правом участия в законодательном процессе на федеральном уровне наравне с другими субъектами РФ; обладают собственностью, необходимой для реализации сво­их полномочий; самостоятельно решают вопрос о собственном наименовании (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ); могут поддерживать международные и внешнеэкономиче­ские связи с учетом координации и контроля со стороны Федера­ции (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

9. Региональная политика в РФ: сущность и механизм реализации

Согласно Указу Президента РФ от 03.06.1996 №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

 

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

 

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

 

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ.

Эти задачи включают в себя:

защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;

децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственности перед населением;

выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации;

осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства;

четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений региональной политики в Российской Федерации являются:

децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.

Важную роль в региональной политике призвано играть местное самоуправление. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 

Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и прежде всего бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

10. Политический процесс в регионе: содержание и специфика

Политический процесс - совокупную дея­тельность всех субъектов политики, посредством которой проис­ходит формирование, развитие и функционирование политичес­кой системы общества в определенных временных и пространствен­ных границах.

Региональный политический процесс - совокупность последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явле­ний и событий, происходящих в политической жизни общества в регионе.

Проблемы отношений центра и регионов могут и дальше обостряться как следствие борьбы за постоянно убывающие ресурсы, когда ведется игра даже не с нулевой, а с отрицательной суммой. Кризис реального сектора и сокращение бюджета - вот фон для обострения отношений внутри федерации. Соотношения между федеративными отношениями, экономическим положением и другими факторами носит взаимно переплетающийся характер. Беспрецедентный для мирного времени экономический спад обусловлен во многом политической неустойчивостью в России, когда государственные интересы РФ приносятся в жертву личным амбициям и корыстным интересам правителей; недоверие населения власти закрывает выходы из экономического кризиса; уменьшение экономических ресурсов подрывает базу существования государства. Провозглашенная федеративная модель и региональная раздробленность добавляют новые противоречия в кризисное состояние страны.

Выбранная модель экономических изменений не соответствующая интересам большинства населения и невозможность в сложившихся институциональных рамках реально изменить ситуацию тому причина. Взятый в начале 1990-х годов экономический курс и особенно проведение приватизации оказали на развитие страны роковое воздействие. «Основная нерешенная проблема российской приватизации - её неспособность задействовать процесс преобразований отношений собственности как рычаг структурных преобразований, как стимул и источник инновационно - инвестиционных процессов, а также институт активной политики поддержки и регулирования регионального социально-экономического развития». Реакция регионов на проводимый экономический курс - реакция выживания - обернулась новыми негативными чертами в развитии РФ.

Проблема Российской Федерации состоит в вопиющих контрастах в развитии регионов по ряду важнейших параметров. Это проявляется в уровне экономического, культурного развития, природных и климатических условий и т.д. Уровень цивилизованности регионов варьируется от доиндустриального уровня до постиндустиально - информационного. Выделяется также сверхконцентрация финансовых и иных ресурсов в Москве и - с большим разрывом - в нескольких субцентрах, которые сейчас претендуют на роль «второй, третьей и т.д. «столиц российской провинции»: Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Самары, Новосибирска... - этот перечень весьма короток - и, в общем-то, периферийного характера экономики остальных регионов, не способных к самостоятельному динамичному развитию. Мешает также постоянная - вертикальная и горизонтальная - бюджетная несбалансированность.

Таким образом, сейчас мы имеем в России модель бюрократического федерализма. Присутствует инстинктивная реакция на те или иные проблемы, но подхода к решению стратегических задач к развитию федерации не наблюдается.