В связи с расширением для региональных органов власти возможностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема места объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться за счет:
· добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;
· доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;
· привлечения на добровольной основе средств предприятий, колхозов, кооперативов, других общественных организаций и граждан;
· штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и др.
Такие фонды создаются на основании решений региональных представительных органов, в соответствии с которыми исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создается коллегиальный орган, состоящий из представителей региональных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.
Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы: связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-культурного назначения; не запланированные в бюджете на текущий год (главным образом на расходы по благоустройству); связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; связанные с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных сметных расходов на строительство, пополнение установленных нормативов собственных оборотных средств подведомственным предприятиям и другие незапланированные расходы).
Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
Создание фондов развития местного хозяйства в населенных пунктах содействует:
· концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;
· усилению материальной заинтересованности региональных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;
· укреплению финансовых ресурсов региональных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;
· более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;
· усилению экономической связи региональных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;
· освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства.
Состав финансовых ресурсов региона можно представить в виде схемы (рис. 3.1).
Контрольные вопросы
1. Каково назначение региональных финансов? Назовите их составные части.
2. Охарактеризуйте состав доходов и расходов региональных бюджетов.
3. В чем состоит назначение региональных внебюджетных фондов? Какие существуют источники их формирования и основные направления использования?
