В1 Государственные и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям паям), в том числе между работниками предприятия.

Правовое регулирование: ФЗ от 14.11.2002 г. № 161 О гос и мун унитарных предприятиях; параграф 4, гл 4 ГК РФ. Они имеют ряд особенностей: они могут быть только публичными – государственные или муниципальные, т.е. не могут учреждаться физ или юр лицами. Они имеют особый имущественный статус: собственником имущ-ва является учредитель, он же обладает данным имуществом на основе ограниченного права хоз ведения или оперативного управления. В зависимости от уровня создания предприятия могут быть федеральными, региональными и муниципальными. Предприятия не могут создаваться на основе объединения имущества, находящегося в соб-ти разных публичных субъектов – РФ, субъектов РФ, или мун обр-ий. Учредителем унитарного предприятия может быть РФ, ее субъекты или мун обр-ие. Предприятия всегда создаются для обеспечения экономических потребностей одного отдельно взятого публичного субъекта. Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же соб-ку. Правомочия соб-ка не могут быть переданы любому другому публичному образованию. Поскольку предприятии – субъект несобственник, его фирма должна содержать указание на собственника его имущества. Существуют запреты и ограничения по созданию предприятием других юр лиц или участия в них. Предприятия не могут создавать другие унитарные предприятия (дочерние), быть учредителями (участниками) кредитных организаций, тогда как их участие в иных организациях (коммерческих и некоммерческих) возможно только с согласия соб-ка.

Виды предприятий. Предприятия любого уровня могут создаваться на праве хозяйственного ведения (ст 114) или оперативного управления, могут быть созданы на базе всякого гос а также мун имущ-ва. (ст 115).

Создание. Единственным учредительным документом явл устав, утверждаемый уполномоченным гос органом или органом МСУ.

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, осуществляющая производственную, иную хозяйственную деятельность в качестве государственного или муниципального предприятия и наделенная в отношении закрепленного за ней собственником имущества правом хозяйственного ведения или (казенное предприятие) правом оперативного управления.

Среди норм, установленных в отношении унитарных предприятий в ГК РФ (ст. 113-115) и в специальном Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", (далее - Закон об унитарных предприятиях), существенное значение имеют, в частности, следующие.

Унитарные предприятия действуют на основании норм Гражданского кодекса (как это записано и в Законе об унитарных предприятиях), а также учредительных документов (уставов). В соответствии с этим их правовое положение в принципе такое же, как и положение иных субъектов гражданского права, юридических лиц. Вместе с тем введен ряд ограничений, в том числе при совершении сделок, которые не позволяют им в полной мере участвовать в товарно-рыночных отношениях.

В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Руководитель предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия (в последующем - "предприятия") находится соответственно в государственной или муниципальной собственности. Оно принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, позволяющем предприятию участвовать в гражданском обороте. Это имущество является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В то же время предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; но оно не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

ГК РФ и Закон об унитарных предприятиях различают два основных вида унитарных предприятий:

- предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ);

- предприятие, основанное на праве оперативного управления, - казенное предприятие (ст. 115 ГК РФ).

а) Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения, на котором основаны предприятия этого вида, является по своей сути вещным правом общедозволительного действия, близким к праву собственности, за исключением права распоряжения в том его значении, которое влияет на судьбу государственного или муниципального имущества. Размер уставного фонда предприятия не может быть менее суммы, определенной законом и необходимой для удовлетворения требований кредиторов. Кроме того, предусмотрены правила, связанные с порядком и последствиями увеличения или уменьшения размера уставного фонда.

До государственной регистрации предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

Собственник имущества унитарного предприятия, как уже отмечалось, не отвечает по долгам предприятия (за исключением случаев, указанных п. 3 ст. 56 ГК РФ, предусматривающим возможность субсидиарной ответственности).

б) Казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Право оперативного управления является вещным правом разрешительного порядка - оно дозволяет казенному предприятию строго определенные действия, акты. Предприятия этого вида создаются, реорганизуются и ликвидируются на основе федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.