Платежи за загрязнение окружающей природной среды

Плата состоит из 3-х частей:

- плата за загрязнение в пределах ПДВ (ПДС);

- плата за загрязнение в пределах установленных лимитов (ВСВ, ВСС);

- плата за сверхлимитное загрязнение.

Плата за загрязнение в пределах ПДВ и ПДС определяется по каждому веществу путем умножения соответствующих нормативов платы за 1 условную тонну загрязняющих веществ на приведенную массу выбросов (сбросов).

Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения пятикратно увеличенного норматива платы за 1 условную тонну в пределах ПДВ (ПДС) на разницу между приведенными лимитными и предельно-допустимыми выбросами (сбросами) загрязняющих веществ.

Плата за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ определятся путем умножения двадцатипятикратно увеличенного норматива платы за 1 условную тонну в пределах ПДВ(ПДС) на величину превышения приведенной фактической массы выбросов (сбросов) над приведенной массой установленного лимита.

Приведенная масса выброса (сброса) загрязняющих веществ определятся как произведение массы выброса (сброса) на соответствующий коэффициент относительной опасности.

Коэффициент относительной опасности (Ai) равен величине, обратной предельно допустимой концентрации (ПДК).

М_i = m_i * А_i, где

M_i -приведенная масса выброса (сброса) i-го загрязняющего вещества, усл.т;

m_i -масса выброса (сброса) i-го загрязняющего вещества, т;

А_i -коэффициент относительной опасности i-го вещества, усл.т/т.

Суть коэффициента относительной опасности состоит в том, чтобы все вредные примеси, выбрасываемые в окружающую среду, привести к агрегированому виду – «монозагрязнителю». Например, нельзя складывать напрямую 5 т свинца и 3 т окиси азота, т.к. их воздействие на окружающую среду и человека различно. Однако, если предположить, что мы знаем, во сколько раз один загрязнитель опаснее другого, то можно придать каждому из них весовые коэффициенты а. После того, как объемные показатели m умножены на весовые коэффициенты А, их можно складывать между собой. В итоге получим условную массу выбросов М = m * А, т.е. некий условный «монозагрязнитель», характеризующий общий объем загрязнения окружающей среды.

Для выбросов в атмосферу при определении коэффициента используются ПДК среднесуточные, в случае их отсутствия - ПДК максимальные разовые или ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

Для сбросов в водные объекты и на рельеф местности при определении А используется ПДК для рыбохозяйственных водоемов, а при их отсутствии - ПДК хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Ø Плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников.

Плата определяется в зависимости от типа (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, строительно-дорожные машины, сельскохозяйственная техника).и количества используемых транспортных средств. При этом складываются произведения нормативов платы за единицу конкретного типа транспортного средства на количество используемых транспортных средств данного типа.

Ø Плата за размещение отходов.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшихся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения (вмещающие вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства).

Плата за размещение отходов состоит из двух частей:

- плата в пределах лимитов;

- плата за сверхлимитное размещение отходов.

Плата за согласованные лимиты объемов размещения отходов определяется как произведение соответствующих нормативов платы на фактический объем в пределах установленных лимитов размещения отходов.

Размер платы за сверхлимитное размещение любых видов отходов определяется путем умножения пятикратно увеличенного норматива платы за размещение отходов в пределах лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся:

- неиспользуемые отходы;

- образующиеся сверх нормативов отходы;

- некондиционная продукция (не предусмотренная технологическими нормативами);

- объемы размещения отходов без оформления разрешения.

Размер платы за размещение отходов зависит от:

1. массы размещаемых отходов;

2. класса токсичности отходов.

Платежи за загрязнение распределяются следующим образом:

10% – федеральный экофонд;

30% - областной – экофонд;

60% - местный экофонд.

7.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ,

Необходимость планирования природоохранной деятельности вытекает из потребности рационального использования и охраны природных объектов. Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности и т.д.) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), поэтому главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным для максимально полного удовлетворения потребностей. Обоснованность данных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое и будущее, а не создавать кратковременную успокоенность.

В отличие от других, более частных случаев планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования природоохранной деятельности связан с наибольшей трудностью – необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов, которые имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе и взаимосвязей в системе «общество – природная среда».

В зависимости от своих масштабов планирование природоохранной деятельности может быть стратегическим и тактическим. Сущность стратегического планирования заключается в учете возможных отдаленных последствий, о которых нужно задумываться уже в настоящее время. Например, опасными в будущем могут стать следующие явлениями, не проявившие себя в полной мере на данный момент: действие парникового эффекта, увеличение "озоновых дыр" снижение лесистости на планете, загрязнение мирового океана и т.д. Тактическое планирование является более оперативным и краткосрочным; его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро. Тактическое планирование «входит» составляющим элементом в стратегическое планирование, помогая его реализации.

Реальный процесс планирования природоохранной деятельности осуществляется в следующей последовательности:

1. постановка целей и задач в области природоохраны, их конкретизация по уровням и структуризация по принципу «дерева целей»;

2. выбор способов, способствующих более эффективному достижению целей;

3. ресурсное обеспечение плана, его распределение исходя из этапов и сроков достижения целей;

4. организация выполнения заданий плана;

5. анализ плана, выявление его недостатков, определение порядка действий по их устранению.

В настоящее время планирование природоохранной деятельности осуществляется в составе:

- проектов концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения;

- проектов комплексных программ научных исследований в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- градостроительной документации (проектов генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.д.);

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

- предпроектных обоснований инвестиций и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов.

Планируемые природоохранные мероприятия должны быть обеспечены в финансовом плане. Возможны следующие источники финансирования природоохранной деятельности:

1. средства федерального, регионального и местных бюджетов, в том числе

средства федерального, регионального и местного экологических фондов;

2. средства внебюджетных фондов на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов;

3. средства фондов экологического страхования;

4. займы коммерческих банков и других финансовых структур;

5. внутренние инвестиции предприятий;

6. прямые иностранные инвестиции;

7. средства международных организаций и фондов.

Отличительной чертой финансирования природоохранных мероприятий при плановой экономике являлось преимущественное выделение средств из госбюджета. Несмотря на значительную роль подобных безвозвратных затрат, эффективность их была недостаточной вследствие того, что они не оказывали стимулирующего воздействия на природопользователей. Стоимостная оценка проводимых мероприятий не способствовала как рациональному использованию капвложений, так и рациональному использованию природных ресурсов и объектов. Такой подход не ориентировал на достижение конечных, качественных результатов. Средство достижения цели (нужны такие-то объемы затрат), становилось самоцелью (освоить такую-то сумму). Природоохранные мероприятия осуществлялись без должного предварительного сопоставления затрат с ожидаемыми результатами. Меньше всего уделялось внимания предотвращению образования негативных последствий при сохранявшейся расточительной и загрязняющей технологии. Финансовые ресурсы, выделяемые на охрану природы, использовались нерезультативно, и в то же время их было недостаточно для предотвращения наносимого ущерба окружающей среде.

С вступлением в рынок и разрушением существовавшей системы финансирования были утрачены прежние источники расходов на природоохранные нужды. В бюджетах 1992 и 1993 годов расходы на природоохрану были практически равны нулю. Поэтому ведущим источником средств для осуществления природоохранных мероприятий стали экологические фонды. Высокие темпы инфляции, недостаток финансовых ресурсов в условиях нестабильности не позволяют предприятиям направлять на природоохранные цели необходимые финансовые ресурсы. Использование кредитов на финансирование природоохранных мероприятий часто бывает невозможным в силу высокой процентной ставки по ним. Иностранные источники финансирования пока не привлекаются. Частные инвесторы не рискуют осуществлять инвестиции в России, за малым исключением. Надеяться на выделение средств на природоохрану из бюджетов различных уровней управления, являющихся хронически дефицитными, не приходится.

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ

Для решения неотложных природоохранных задач, компенсации причиненного ущерба в стране создана единая система внебюджетных государственных фондов, объединяющая федеральный, региональный и местный экологические фонды.

Основными источниками формирования экологических фондов являются платежи за загрязнение окружающей среды.

Другие источники формирования экологических фондов:

1. средства, взыскиваемые в возмещение ущерба, причиненного народному хозяйству нарушением экологического законодательства;

2. штрафы, взыскиваемые в административном и судебном порядке с должностных лиц и отдельных граждан, виновных в нарушении экологического законодательства;

3. средства от реализации конфискованных орудий охоты, технических средств (в т.ч. транспорт рыболовства), от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

4. средства, получаемые в виде дивидендов от деятельности экологических банков и фондов;

5. субсидии из бюджетов разных уровней;

6. поступления от выпуска природоохранных займов;

7. проценты за выдачу природоохранных кредитов;

8. добровольные взносы юридических и физических лиц;

9. доходы от издательской деятельности органов Госкомприроды, лотерей, благотворительных мероприятий.

Средства, поступившие в систему целевых экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются следующим образом:

10% - федеральный экофонд;

30% - региональный экофонд;

60% - местный экофонд.

Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается законом.

Направления целевого использования средств экологических фондов:

1. финансирование, кредитование строительства, технического перевооружения, реконструкции, капремонта объектов природоохранного назначения;

2. создание предприятий по использованию отходов производства и потребления;

3. создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них;

4. финансирование мероприятий, предупреждающих и компенсирующих негативные социально-экономические последствия нарушения экологического законодательства;

5. расходы на организацию и поддержание системы экологической информации;

6. финансирование научно-исследовательских и проектных работ по рациональному природопользованию;

7. проведение работ по оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

8. проведение экологических экспертиз;

9. организация экологического воспитания, образования, пропаганды экологических знаний;

10. создание и развитие заповедников, водоохранных зон водоемов питьевого водоснабжения;

11. стимулирование рационального природопользования; и др.

Целевые экологические фонды функционируют при органе соответствующего уровня государственного управления, имеют исполнительную дирекцию, при которой создается экспертный совет для подготовки решения о формировании проекта сметы экофонда, организации конкурсного отбора проектов, программ решения конкретных природоохранных задач за счет средств экофонда и контроля правильного, целевого расходования средств.

7.3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Обеспечение экологической безопасности является одним из направлений экологической деятельности и характеризуется состоянием защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены в результате антропогенной деятельности либо природных явлений и стихийных бедствий.

Одним из методов обеспечения экологической безопасности является обязательность несения ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, вызванным деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

Таким образом, экологически опасные предприятия рискуют потерять большие суммы на возмещение убытков пострадавшим. Поэтому предприятия –природопользователи заинтересованы в страховании ответственности за вред, причиненный здоровью и имуществу граждан, имущественным интересам юридических лиц воздействием природных объектов, загрязненных вследствие аварий, катастроф на предприятии.

Для рыночной экономики характерно страхование различных рисков. Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных (вероятностных) убытков любому из них.

Экологическое страхование – это страхование ответственности предприятий – источников повышенной экологической опасности – за аварийное (внезапное, непреднамеренное) загрязнение окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации части причиняемых физическим и юридическим лицам убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Экологическое страхование ответственности производится страховой организацией, получившей лицензию на осуществление такого вида деятельности (страховщиком). Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» установлено, что в РФ осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф (ст.23).

Экологическое страхование удовлетворяет интересы:

1. государства, призванного обеспечивать экологическую безопасность граждан страны;

2. третьих лиц, которые могут понести убытки от непредвиденных, аварийных случаев загрязнения природной среды;

3. предприятий-страхователей, по вине которых возможно такое внезапное загрязнение;

4. страховщиков, извлекающих прибыль из данного вида деятельности.

Важным элементом экологического страхования является экологическое аудирование, призванное ответить на 2 вопроса:

1. какова вероятность экологической аварии на конкретном объекте, включенном в систему экологического страхования;

2. какова величина убытков, которые могли быть причинены физическим и юридическим лицам в результате экологической аварии.

Основные понятия системы экологического страхования:

Страховой случай – это негативное воздействие на природный объект вследствие аварии или катастрофы на предприятии-страхователе, в связи с которым предъявляется в установленном законодательном порядке претензия (иск) по поводу причиненного вреда, покрываемого экологическим страхованием.

Страховой экологический риск – допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экономического или иного эффекта.

Страховая сумма – это сумма, в пределах которой возможны страховые выплаты по компенсации убытков пострадавшим лицам.

Страховые выплаты – денежные выплаты страховщиков страхователю при наступлении страхового случая. Страховые выплаты возможны при соблюдении обязательных условий: реальное отсутствие возможности принятия предупредительных мер и непреднамеренность (отсутствие умысла) со стороны страхователя.

Страхование экологической ответственности предусматривает установление предельных сумм страховых выплат (лимитов ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (условной и безусловной франшизы). Лимиты ответственности страховщика зависят от ряда факторов: финансовых возможностей страховщика, формы страхования, объема страховой ответственности и круга страхователей; могут быть установлены для выплат по одному иску, серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Франшиза, или собственное участие страхователя в оплате убытков, устанавливается, как правило, в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба чаще всего по каждому страховому случаю. При установлении безусловной франшизы выплата страхового возмещения во всех случаях осуществляется в размере разницы между суммами ущерба и франшизы. Любые лимиты ответственности в этом случае устанавливаются сверх сумм франшиз, которые не входят в сумму лимита.

Страховой взнос – плата страхователя страховщику за принятие последним на себя обязательства по возмещению страхователю или другому лицу, в пользу которого заключен договор страхования убытков, возникающих при наступлении страховых случаев, обусловленных в договоре. Страховой взнос определяется, как правило, умножением страховой суммы на страховой тариф и делением этого произведения на 100, а также в твердой сумме.

Страховой тариф – годовая ставка страхового взноса. Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования. Дифференциация ставок происходит и внутри отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса.

Роль экологического страхования:

Экологическое страхование как механизм обеспечения экологической безопасности, гарантии экологических прав граждан выполняет превентивную, контрольную, компенсационную, инвестиционную, социальную, информационную функции. Оно создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий:

- предприятие-страхователь заинтересовано в повышении своей экологической безопасности, т.к. с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых взносов; в виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд экономических льгот (возврат установленной части страховых премий, льготные условия продления страхового договора и т.д.);

- страховщик в целях снижения экологического риска предпринимает ряд предупредительных природоохранных мероприятий.

7.4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Какими бы совершенными ни были инженерные методы рационального природопользования и охраны природы, а также экологическое законодательство, предприятия не станут использовать их в своей деятельности, если им не будет это выгодно.

К сожалению, сама по себе природоохранная деятельность прибыли предприятиям не приносит, за исключением случаев, связанных с утилизацией отходов. Большинство этих веществ являются ценным сырьем и могут быть использованы в производстве продукции, способствуя тем самым получению предприятием дополнительной прибыли. Однако оборудование по сбору и переработке отходов часто требует таких затрат на покупку, установку и эксплуатацию, которые “съедают” всю прибыль от продажи изготовленной продукции.

Другая причина отсутствия заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности заключается в частом несовпадении во времени момента загрязнения или нанесения вреда окружающей среде в другой форме с моментом “расплаты” за него. Наконец, еще одной важнейшей причиной того, что предприятия не слишком заинтересованы осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, является несовпадение между предприятиями-”отравителями” и предприятиями-”реципиентами”, т.е. теми, которые несут наибольший ущерб от загрязнения окружающей среды. Основными загрязнителями являются химическая, нефтехимическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная отрасли, энергетический комплекс и некоторые другие, а страдают от загрязнения окружающей среды сильнее всего здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйства.

Поэтому важнейшей задачей государства является создание таких условий функционирования предприятий, чтобы они были вынуждены заниматься природоохранной деятельностью или материально заинтересованы в ее проведении.

Первый вариант связан с административным механизмом управления, который основывается на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей Среды и рациональному использованию ресурсов и наказаний от административной до уголовной ответственности. Этот путь был характерен для нашей страны до конца 80-х годов. Однако он дорогостоящ и малоэффективен, т.к. требует большого количества проверяющих лиц и постоянного контроля. Гораздо эффективнее путь экономического стимулирования, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдение экологического законодательства, чем его нарушение.

Необходимо отметить, что как “чистое” администрирование, не связанное с материальной заинтересованностью, не может заставить предприятия постоянно и эффективно заниматься природоохранной, так и одни только экономические методы, не подкрепленные прямым принуждением в наиболее важных природоохранительных вопросах, тоже не всегда обеспечивают нужный качественный уровень и сроки проведения природоохранной деятельности, тем более что некоторые административные и экономические методы переплетаются друг с другом. Например, штраф - это и административная, и экономическая мера, а установление лимитов использования и загрязнения природных ресурсов опирается на такую административную меру, как нормирование. Поэтому наилучшие результаты получаются при разумном сочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем и внеэкономическим принуждением.