ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий.Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод.
Лицензия – это разрешение на что-либо.
В области природопользования выделяются 2 типа лицензий:
1. природноресурсовая лицензия;
2. лицензия на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны природы.
Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. В ней фиксируются конкретные ограничения, условия потребления природных ресурсов и пользования объектами природы. По своей сути лицензия на природопользование концентрирует в себе 2 признака:
1. является актом собственника природного ресурса;
2. представляет собой форму проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса.
Предметом лицензии является природный ресурс, предназначенный для использования. Могут лицензироваться следующие виды ресурсов:
1. экономические (разрешение на заготовку древесины, живицы);
2. экологические (разрешение на выброс, сброс, размещение, захоронение вредных веществ);
3. оздоровительные (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды);
4. культурные (разрешение на археологические раскопки).
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» лицензирование природопользования бывает специальным и комплексным.
Лицензии на специальное природопользование дают право на пользование данным (одним) видом ресурса на определенных условиях в определенном месте. Такая практика лицензирования не отвечает требованиям рационального природопользования, т.к. практически всегда использование одного ресурса неизбежно затрагивает интересы охраны и использования других ресурсов.
Наиболее приемлемым вариантом является лицензирование комплексного природопользования. Под комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.
Лицензия на комплексное природопользование представляет собой документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. При подготовке материалов для получения лицензии необходимо разработать мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил.
В настоящее время лицензия на комплексное природопользование на территории Свердловской области не применяется в связи с недоработанностью нормативной документации. Таким образом, выдаются лицензии на специальные виды природопользования:
· лицензия (разрешение) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух
· лицензия (разрешение) на водопользование, включающая разрешение на забор воды, лицензию на пользование подземными водами, разрешение на сброс сточных вод
· лицензия (разрешение) на размещение отходов
· лицензия на разработку месторождения полезного ископаемого, в котором указан размер земельного и горного отвода
Лицензии в области охраны окружающей природной среды выдаются при осуществлении следующих видов деятельности:
- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
- отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;
- разработка проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования (разработка томов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов);
- проведение исследований экологического состояния компонентов окружающей среды с целью оценки техногенных влияний в системе подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности;
- проведение ОВОС;
- разработка разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов комплексов;
- сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (благоустройство и озеленение территории; реконструкция зеленых насаждений; благоустройство и реконструкция водных объектов и водоохранных зон; поддержание условий местообитания ценных видов животного мира; обеспечение сохранности памятников природы);
- учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности;
- услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке ресурсов растительного и животного происхождения и нетоксичных промышленных отходов, на экспорт и импорт которых имеется лицензия.
Процесс экологического лицензирования состоит из следующих стадий:
1. подача заявок на получение лицензии и других необходимых документов заинтересованными предприятиями или лицами в специально уполномоченные органы;
2. регистрация документов, представленных для получения лицензии;
3. принятие решения о выдаче или об отказе выдачи лицензии;
4. приостановление действия лицензии или ее аннулирование.
