Раздел 1. Терроризм как социально-политическое, криминологическое и уголовно-правовое явление

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….3

 

Раздел 1. Терроризм как социально-политическое, криминологическое

и уголовно-правовое явление……………………………………………….4

1.1. Понятие, признаки, виды терроризма………………………………..4

1.2. Криминологическая характеристика терроризма……………………...9

Раздел 2. Особенности личности преступника – террориста…………….16

2.1. Структура личности террориста……………………………………….16

2.2. Типология рядовых участников террористических формирований…19

Раздел 3. Причины и условия терроризма…………………………………...21

Раздел 4. Борьба с терроризмом, его предупреждение и пресечение……….25

4.1. Общее предупреждение террористической деятельности………………25

4.2. Специально-криминологическое предупреждение терроризма………...28

Заключение…………………………………………………………………...30

Литература…………………………………………………………………... 32

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Терроризм как сложное социальное уголовно-правовое явле­ние, имеющее в России глубокие исторические корни, на рубеже XX—XXI вв. проявил себя с особенной силой, о чем наглядно сви­детельствуют события 1999—2003 гг. в г. Волгодонске, Моздоке, Москве, в Чечне и в других регионах страны.

Как никакое другое преступление, терроризм теснейшим обра­зом связан с социальными, политическими, экономическими, ду­ховными противоречиями, существующими в обществе.

Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не слу­чайно в Концепции национальной безопасности Российской Фе­дерации увеличение масштабов терроризма рассматривается, на­ряду с ростом организованной преступности, обострением межна­циональных отношений и другими факторами, в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз на­циональной безопасности страны.

Несмотря на статистически небольшую долю в преступности в целом, акты терроризма уносят огромное количество невинных жизней, одномоментно внушают страх и ужас жителям целой страны или даже мира, на долгое время дестабилизируют привычную жизнь, подрывают авторитет государственной власти и системы правоохраны, причиняют непроходящую боль тысячам людей.

Данное обстоятельство предопределяет большую значимость глубокого криминологического анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию борь­бы с ним, его предупреждения. Чем и определяется актуальность данной лекции.

Главной учебной целью является изучение курсантами и студентами криминологической характеристики преступности террористической направленности и обучение их самостоятельному определению мер по ее противодействию.

Для достижения указанной цели в процессе проведения лекционного занятия необходимо решить следующие задачи:

- дать учащимся понятие и сущность терроризма;

- определить основные признаки лиц, совершающих преступления террористической направленности;

- проанализировать основные причины и условия данного вида преступности

- привить навыки самостоятельного определения комплекса мер по предупреждению терроризма.

Объектом изучения является криминологическая характеристика терроризма.

Нормативную базу лекции составляют Конституция РФ, Уголовное и иное законодательство РФ, иные нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, а также ведомственные Приказы и Постановления.

Структура лекции состоит из введения, четырех разделов, объединяющих семь параграфов, заключения и спичка библиографии.

 

Раздел 1. Терроризм как социально-политическое, криминологическое и уголовно-правовое явление

1.1. Понятие, признаки, виды терроризма.

Появление терроризма связывают с Французской революцией конца ХVIII века. Название этого явления происходит от латинского слова terror – страх, ужас. Именно создание атмосферы страха, ужаса в качестве достижения своей цели отличает деятельность террориста от убийцы или другого насильственного преступника.

Общественная опасность терроризма заключается в том, что он причиняет вред жизни и здоровью многих людей; устрашающе воз­действует на жителей отдельных населенных пунктов, городов и це­лых регионов, на конкретные органы власти и должностных лиц; ведет к негативным политическим, национальным и религиозным последствиям; создает условия для деятельности организованных преступных групп; сочетается с другой преступной деятельностью (незаконным оборотом оружия, наркобизнесом, массовыми убий­ствами и т. д.); причиняет значительный материальный ущерб и от­влекает значительные силы правоохранительных органов от борьбы с другими видами преступлений; имеет международный, транснаци­ональный характер.

Выделяются следующие типы терроризма:

политический — связан с борьбой за власть и соответственно на­правлен на устранение политического противника и его соратников (например, фашизм);

государственный — определяется потребностью в устранении собственного населения (сталинские репрессии);

религиозный — осуществляется ради того, чтобы утвердить, за­ставить признать приоритет своей веры в ущерб другим (воинствую­щий ислам, секты);

криминальный — устранение соперников или противоборству­ющих организованных группировок;

военный — направлен на ослабление противника во время воен­ных действий;

националистический — вытеснение другой нации, захват ее иму­щества, иногда отстаивание своего рационального достоинства (Чечня—Ингушетия, Осетия—Грузия, Грузия—Абхазия).

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь — кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппо­зиционные группы — политические, социальные, национальные, религиозные — для которых становится сомнительной законность существующей власти и всей ее системы управления. Если такие группы придут к выводу, что добиться своих целей законным путем нельзя, они могут попытаться достигнуть желаемого через насилие, т. е. терроризм. При этом моральным оправданием убийств оппози­ция будет, разумеется, считать высокую важность и чистоту своих целей.

Терроризм как явление социально-политической жизни известен в России давно. Первые попытки какого-то определения его в действу­ющих законах специалисты относят к XVI в. В истории российского самодержавия политически мотивированные заговоры и убийства са­новников или царствующих особ в политических и иных целях были частыми. Наряду с этим фактический властный террор осуществлял­ся царями и вельможами против своих подданных. В XIX в. террор в России приобрел наиболее зримые черты. Народнический, револю­ционный террор, с одной стороны, и черносотенный — с другой.

Терроризм дореволюционного периода имел свои отличительные признаки. Во-первых, основной формой его проявления были террористические акты, - т.е.покушения на конкретных лиц, являющихся символом государственной власти. Во-вторых, сложно говорить о конкретных целях террористов или наличии четко выраженных требований к государству: они носили весьма размытый характер. В-третьих, террористы не ставили своей целью уничтожение мирного населения. Человеческие жертвы помимо государственных деятелей носили скорее случайный характер. Весьма условно, но можно говорить и об определенных моральных принципах, которых придерживались террористы. Так в программе террористической фракции «Народной воли» было указание на то, что страдать должны только люди, участвовавшие в репрессиях; не должны страдать женщины и дети и т.д. (Для сравнения – цитата из листовки современной террористической организации «Хамас»: «Зачем охотиться на волка, когда вокруг полно овец?»).

С 1917 г. в нашей стране существовали специфические формы по­литического и идеологического терроризма: революционный и кон­трреволюционный (белый и красный) террор в период революции и гражданской войны; государственный внутренний террор в период сталинских и последующих политических репрессий; государствен­ный международный терроризм в течение всего периода существова­ния советской власти. Эти формы терроризма не были криминализи­рованы во время их существования и оценены обществом и государ­ством в качестве политического террора только после разрушения советской системы.

Государственный террор в советское время, особенно во времена сталинизма, стал действительно ужасающим. Им занималась полити­ческая юстиция, которая академиком РАН В.Н. Кудрявцевым опре­деляется как «часть юридической системы, специально созданная или используемая для подавления политических противников путем при­менения правовых и противоправных средств»[1]. Миллионы людей были уничтожены и репрессированы по политическим мотивам. Общее число репрессированных составило около 40 млн человек. В то же время массовый страх и жесточайший тота­литарный контроль советского режима фактически заблокировали ре­альное и политически мотивированное насилие против существую­щей власти. Террористические акты были единичны (в 1973 г. взрыв самолета, летевшего из Москвы в Читу, в 1978 г. серия взрывов в мос­ковском метро, совершенных армянскими националистами, в 1982 г. угон самолета в Турцию братьями Шмидт, в 1983 г. захват самолета в тбилисском аэропорту, покушения на руководителей КПСС и Советс­кого государства и др.).

В период перестройки в СССР в 80-х годах XX столетия, распада советского государства и непоследовательного демократического и ры­ночного реформирования России и других стран, образованных на по­стсоветском пространстве на рубеже XX и XXI вв., насильственная тер­рористическая деятельность этнополитической, сепаратистской, националистической и религиозной мотивации приобрела практичес­ки новый массовый характер (Азербайджан, Армения, Грузия, Таджи­кистан, Узбекистан, Чечня и т.д.), и со временем получила поддержку международных террористических организаций и стран, поощряющих международный терроризм. Внутренний терроризм объединился с меж­дународным.

С середины 90-х го­дов XX столетия Россия реально столкнулась с проявлением внутреннего и международного терроризма, выраженного в наи­более жестоких формах: массовых захватах заложников, взрывах жилых домов, взрывах, приведших к массовой гибели людей при проведении торжеств — парадов и религиозных праздников, на транспорте.

Можно констатировать не только количественное увеличение данных преступных проявлений, но и изменение их качественного характера. Акты терроризма свидетельствуют не только о росте ко­личества жертв, но и проявлении террористами особого цинизма и жестокости. Достаточно вспомнить взрывы домов в Москве и дру­гих городах в 1999 г., захват заложников в культурном центре на Дубровке в 2002 г., взрыв в метро в 2004 г. и беспрецедентное убий­ство детей при захвате школы в Беслане в 2004 г.

Международное сообщество уже в начале XX в. осознало опас­ность терроризма, который стал переходить государственные грани­цы и приобретать международную форму. Возникла необходимость единообразного понимания данного явления и объединения усилий государств для совместного противодействия ему. Попытки дать оп­ределение тероризму имели место на международных конференциях по унификации уголовного законодательства, начиная с первой, проходившей в 1930 г. в Брюсселе. Единство было достигнуто на четвертой Мадридской конференции в 1934 г., где терроризм был определен как «применение какого-либо средства, способного тер­роризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации». Конвенция о предупреждении и наказании террориз­ма 1937 г. в ст. 1 определяет терроризм как «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых со­стоит в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди на­селения».

В 70-х годах XX столетия появляется ряд конвенций, направлен­ных на противодействие наиболее распространенным проявлениям терроризма — захвату воздушного судна и нарушений безопасности в гражданской авиации. В Страсбурге 27 января 1977 г. принимается Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана Рос­сийской Федерацией 7 мая 1999 г. и ратифицирована 7 августа 2000 г.).

Федеральным зако­ном РФ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» в ст. 3 терроризм определяется как «начилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (поврежде­ние) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, при­чинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных иму­щественных и (или) иных интересов...»

Обобщая эти дефиниции, можно выделить основные признаки терроризма:

1) террористическая деятельность обязательно носит насильст­венный характер и, как правило, является проявлением крайней
степени насилия или угрозы применения такого насилия;

2) насилие с использованием взрывчатых веществ (бомбовый
терроризм), захвата заложников, убийства государственных или об­щественных деятелей, мирных граждан является лишь средством
для создания в обществе атмосферы страха, ужаса. Это состояние яв­ляется наиболее нежелательным явлением для государства;

3) посредством создания в обществе атмосферы ужаса, страха
происходит воздействие на государство и его органы с целью удов­летворения требований террористов и принятия выгодных для них
решений;

4) терроризм всегда является деятельностью публичной, нося­
щей демонстративный характер. Это определяет крайне низкую
латентность (точнее, ее отсутствие) этих преступлений. Задача тер­рориста состоит в придании своим действиям максимальной огла­ски — в противном случае перестает работать механизм террори­стической акции;

5) насилие направлено в отношении гражданского, мирного
населения. Даже если жертвой преступления избирается конкретная
личность (государственный или общественный деятель), эта кон­кретность носит символический характер. Хотя иногда может иметь
место и определенная избирательность. Например, насилие или уг­роза его осуществляется в отношении детей в расчете на больший
эффект, резонанс и, следовательно, более быструю реакцию госу­дарства и положительное для террористов решение — удовлетворе­ние их требований.

 

1.2. Криминологическая характеристика терроризма

Итак, в самом общем смысле терроризм — это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью дос­тижения преступных намерений. Такое общее определение нуждает­ся в конкретизации, выделении криминологически значимых сто­рон данного социального явления.

Рассмотрим их более подробно.

Одной из криминологических характеристик терроризма явля­ется его глобализация, выход на международную арену целого ряда транснациональных террористических организаций. О глобализа­ции терроризма особенно ярко свидетельствуют многочисленные факты международной террористической деятельности, в том числе совершенные в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а затем в ряде го­сударств Европы, Азии, Америки, а также в России.

Особая общественная опасность терроризма находит выражение в его целях, характере средств их достижения.

При наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели тер­роризма (нарушение общественной безопасности, устрашение на­селения, оказание воздействия на принятие решений органами вла­сти) он предполагает также достижение многих конечных целей. Так, террористическая деятельность может осуществляться в целях:

- изменения политического строя, политики государства, свер­жения руководства;

- нарушения территориальной целостности государства;

- навязывания в качестве официальной идеологии определен­ных национальных, этнических, религиозных стандартов обще­ственных отношений;

- освобождения арестованных террористов;

- расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов
власти и управления;

- получения уступок от власти;

- причинения вреда международным отношениям;

- развязывания войны и военных конфликтов и т.п.

Различие целей террористической деятельности лежит в основе дифференциации видов терроризма (политического, государственно­го, международного, религиозного, националистического, корыст­ного, внутрикриминального и т.п.) Терроризму присущ также сложный неправовой преступный ха­рактер применяемых средств достижения целей, использование при этом макьявеллиевского постулата: «Для достижения цели все сред­ства хороши». Реализация или нереализация этого принципа ле­жит в основе разграничения терроризма и национально-освободи­тельного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою независимость вряд ли ее можно оценить положи­тельно, учитывая, что в качестве средств достижения этой позитив­ной цели широко используются террористические акции против мирного населения.

В основе любых применяемых террористами средств лежит ус­трашение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Та­кое устрашение достигается в первую очередь использованием на­силия, осуществляемого различными способами (убийства, взры­вы, поджоги, захват заложников, диверсии, отдельные террорис­тические акты, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.п.).

Применяемые в настоящее время террористами средства наси­лия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоро­вье людей при некотором сокращении доли посягательств на матери­альные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяе­мого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требова­ний. Одновременно можно отметить усиление жестокости современ­ных террористов, использовании ими общеопасных средств, вклю­чая даже средства массового поражения.

Для современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказы­вается психологическое воздействие в целях их склонения к опре­деленному, выгодному для террориста, поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило про­ведение контртеррористической операции.

В действующем УК РФ 1996 года существует несколько самостоятельных статей об ответственности за терроризм и другие деяния террористического характера.

Это не только деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ (терроризм), но и другие деяния террористической направлен­ности: захват заложников (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организацию незаконного вооруженного форми­рования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государ­ственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). И это прямо указано в Законе. «О борьбе с терроризмом». А исходя из определения террористичес­кой акции, к терроризму при определенных обстоятельствах следует отнести также и угон воздушного или водного транспорта либо железно­дорожного подвижного состава (ст. 211), и организацию преступного со­общества (преступной организации) (ст. 210), и некоторые другие деяния.

Динамика основных из вышеперечисленных преступлений выглядит следующим образом:

Годы
Ст.205
Ст.206

 

Всего же преступлений террористической направленности совершено за последние 5 лет:

Годы
Всего

Особо массовым характером и высоким ежегодным приростом от­личаются заведомо ложные сообщения об акте терроризма. В силу сво­ей почти полной безнаказанности это деяние превратилось среди мо­лодежи и подростков в специфический и общественно опасный вид спорта. Нападений на лиц или учреждения, пользующиеся междуна­родной защитой, за рассматриваемое пятилетие вообще не регистри­ровалось.

При всем многообразии норм, которые прямо или косвенно могут быть связаны с уголовно-правовой борьбой с терроризмом, нельзя не заметить тех пробелов в действующем УК, которые обнаружились в по­следнее время. Во-первых, ст. 205 УК РФ связывает терроризм только с целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ч. 1). Однако терроризм как преступление более многолик. Он предполага­ет воздействие и на другие структуры (убийство банкиров, предпри­нимателей, руководителей и активистов партий, других обществен­ных деятелей, журналистов). В связи с этим диспозиция ч. 1 ст. 205 УК должна быть дополнена еще одной целью террористических дей­ствий — воспрепятствование политической, служебной или иной об­щественно-полезной деятельности. И это непосредственно вытекает из положений Закона о борьбе с терроризмом 1998 г. и криминальных реалий.

Во-вторых, явным пробелом (в свете последних событий в США) было отсутствие в УК РФ нормы об ответственности за финансирова­ние террористических организаций. И такая норма (ст. 205-1) была введена в УК РФ. При ее введении встает вопрос и об ответственности за создание террористических организаций и учас­тие в них.

В-третьих, возникает необходимость введения уголовной ответствен­ности за угрозу совершения террористической акции, поскольку такие угрозы общественно опасны и они стали реальностью наших дней.

В-четвертых, возникает необходимость в криминализации распро­странения материалов, содержащих указания (инструкцию, пособия) по совершению террористических действий. Примером такого посо­бия может служить книга «Война без правил» (2000 г.), в которой под­робно описываются с объяснением на рисунках различные способы изготовления и применения взрывных и зажигательных устройств, организация террористических актов на различных видах транспорта, совершения убийств и т.д. Аналогичными пособиями для террориста могут служить и другие книги («Поваренная книга анархиста», «Рабо­та секретного суперагента», «Рельсовая война», «Подготовка развед­чика»). Перечень книг свидетельствует о массовости и общественной опасности этого явления, которые являются важными основаниями для его криминализации.

В-пятых, особо остро стоит вопрос о криминализации междуна­родного терроризма. Это вытекает из многих международных доку­ментов, российского закона о борьбе с терроризмом и из криминаль­ных реалий в мире и в стране.

В современной российской литературе выделяется взаимосвязан­ный ряд стратегически важных тенденций терроризма в мире:

- интенсивный рост общественной опасности как для международных отношений и международной безопасности, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан;

- расширение социальной базы терроризма путем вовлечения в террористичес­кую деятельность представителей различных слоев населения и формирова­ние устойчивых кругов, разделяющих политические устремления тех или иных
террористических организаций;

- превращение терроризма в долговременный фактор современной жизни;

- рост организованности и управляемости террористических образований;

- создание блоков террористических организаций в рамках отдельных стран и
всего мира;

- смыкание терроризма и организованной преступности;

- продолжение и даже усиление связей между государственным, международ­ным и внутренним терроризмом.

Основной тенденцией терроризма на современном этапе является интенсивное повышение его общественной опасности

Интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является не только первой, но и в опреде­ленной мере интегративной тенденцией. Интенсивный рост обще­ственной опасности идет по нескольким направлениям:

—по темпам роста и прироста;

—по уровню организованности;

—по материально-техническому и финансовому обеспечению;

—по национальным и транснациональным масштабам терроризма;

—по степени тяжести наступивших последствий;

—по числу человеческих жертв;

—по характеру и объему целей и объектов посягательства;

—по расширению субъектов терроризма.

По темпам роста и прироста. За последнее три десятка лет в мире совершено более 10 тыс. террористических актов только широко из­вестных и нашедших отражение в мировой литературе.

По уровню организованности терроризм в истекшее столетие разви­вался от террористов одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка и транснациональных террористических объединений типа Аль-Каида. Кроме того, террористические организации тесно связаны с организованной преступностью для обеспечения финансирования. На финансирование преступной деятельности чеченских боевиков идут средства, полученные от нелегальной торговли нефтью, похищения людей с целью выкупа и торговли наркотиками.

По материально-техническому и финансовому обеспечению разви­тие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взры­вов и средств массового поражения (химических, биологических, ядерных) при помощи мировых центров финансирования террорис­тических акций.

По национальным и транснациональным масштабам террористичес­кой деятельности. В этом плане терроризм «движется» от единичного локального места преступления (места совершения террористическо­го акта) до охвата целых городов, стран, регионов организованной и систематической террористической деятельностью.

По степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв тенденция устрашающая. В среднем темпы прироста человеческих жертв на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террорис­там лиц, в чем-то, по их мнению, виновных перед ними, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем не повинных жертв, не говоря уже о колоссальных материальных разрушениях.

По характеру и объему целей и объектов посягательств тренд вполне определенен: от убийства отдельных лиц до свержения легитимных влас­тей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов.

Расширение субъектов терроризма идет по многим направлениям. Под знамена террористов становятся не только отдельные организа­ции, политические, националистические, религиозные и криминаль­ные образования, а иногда и целые народы (часто обманутые) или их значительные слои. Получил широкое распространение суицидный терроризм.

ВЫВОД: Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фак­тором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.