В настоящее время наибольшая часть совершаемых преступлений расследуется органами предварительного следствия, входящими в систему МВД РФ (см. ст.151 УПК).
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1998 (в ред. От 30.11.2008) № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ» в органы предварительного следствия входят:
- следственные части при главных управлениях МВД по федеральным округам;
- главные следственные управления (управления, отделы) при ОВД субъектов РФ;
- следственные управления (отделы, отделения, группы) при ОВД в районах, городах, округах, районах в городах, а так же при ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
- следственные управления (отделы, отделения, группы) при ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Возглавляет органы предварительного следствия Следственный комитет, входящий в структуру центрального аппарата МВД РФ и обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве.
Задачами СК являются:
- организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия при ОВД;
- процессуальный контроль за производством предварительного следствия;
- организация расследования и непосредственное осуществление расследования по наиболее сложным уголовным делам.
СК при МВД возглавляет заместитель министра МВД РФ – начальник СК, назначаемый на должность Президентом РФ по представлению министра МВД.
Система органов ФСБ
Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность по обеспечению безопасности.
Безопасность в широком смысле определена Законом РФ от 5.03.1992 № 2446-1 «О безопасности». Согласно статье 1 Закона под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
Под безопасностью в узком смысле понимают безопасность государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности, к которым и относятся органы ФСБ РФ.
Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция РФ, федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности РФ», Положение о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960, а так же другие законодательные и иные нормативно-правовые акты РФ.
Закон о Федеральной службе безопасности (ст.1) определяет ее как единую централизованную систему органов ФСБ, осуществляющую в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ.
В соответствии с Положением о ФСБ в систему органов ФСБ входят:
1) ФСБ России;
2) управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
3) управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а так же их органы управления (органы безопасности в войсках);
4) управления (отряды, отделы) по пограничной службе (пограничные органы)
5) другие управления (отделы), выполняющие отдельные полномочия органов ФСБ России и пограничных войск (другие органы безопасности);
6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, иные учреждения и предприятия, обеспечивающие деятельность ФСБ.
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных законом, не допускается.
Руководство деятельностью ФСБ осуществляет Президент РФ. Возглавляет ФСБ директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
К основным направлениям деятельности органов ФСБ относятся:
1) Контрразведывательная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ (ст.9 Закона о ФСБ);
2) Борьба с терроризмом – деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (ст.9.1 Закона о ФСБ).
3) Борьба с преступностью, осуществляемая посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;
4) Разведывательная деятельность, которая осуществляется органами ФСБ во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности РФ (ст.10 Закона о ФСБ);
5) Пограничная деятельность, заключающаяся в защите и охране Государственной границы РФ, а так же экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст.11 Закона о ФСБ);
6) Обеспечение информационной безопасности (ст.12 Закона о ФСБ).
В уголовном судопроизводстве органы ФСБ осуществляют уголовное преследование путем:
1) производства дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (незаконное пересечение Государственной границы РФ, противоправное изменение Государственной границы РФ, незаконная добыча водных животных и растений, обнаруженная пограничными органами ФСБ). Данную функцию осуществляют дознаватели пограничных органов ФСБ.
2) производства дознания в виде неотложных следственных действий. Осуществляется оперативными подразделениями ФСБ по делам о преступлениях, посягающих на конституционный строй и безопасность государства (шпионаж, измена).
3) производства предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст.151 УПК РФ (в первую очередь, по делам, связанным с преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства). Осуществляется следователями следственных органов ФСБ РФ.
