Функции политической системы

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях[295]. В обобщенном плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, демографические и экологические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, всю духовно-идеологическую жизнь, международное положение. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы социальных интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике. Например, в нынешних условиях в нашем обществе, пожалуй, самая сложная для политико-властных структур задача заключается в том, чтобы найти баланс различных социальных интересов при переходе к рыночным отношениям.

В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспече­ние ее жизнеспособности. Действия же, спо­собствующие разрушению организованности, стабильности сис­темы, рассматриваются как дисфункции.

Одна из общепризнанных классификаций функций полити­ческой системы была представлена Г. Алмондом и Дж. Пауэллом. Они выделили по значимости те функции, каждая из кото­рых удовлетворяет определенную потребность системы, а все вме­сте они обеспечивают "сохранение системы через ее изменение"[296].

1. Сохранение или поддержание существующей модели поли­тической системы осуществляется с помощью функции политиче­ской социализации. Политическая социализация представляет со­бой процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет человек. Приобщение индивида к политическим ценностям, сле­дование принятым в обществе стандартам политического пове­дения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы.

Стабильность политической системы достигается в том слу­чае, если ее функционирование основывается на принципах, со­ответствующих политической культуре общества. Так, американ­ская политическая культура основана на ряде мифов, идеалов и представлений, которые признаются большинством населения стра­ны несмотря на религиозные и расовые различия. Среди них - от­ношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уникальную возможность для самореализации или ори­ентация на личный успех, дающей уверенность в том, что вы­рваться из нищеты и достичь богатства можно, только полагаясь на свои способности, и т.д.

2. Жизнеспособность системы обеспечивается ее способно­стью к адаптации к окружающей среде, ее возможностям. Функ­ция адаптации может осуществляться с помощью политического рекрутирования - подготовки и отбора субъектов власти (лиде­ров, элит), способных находить наиболее эффективные пути ре­шения актуальных проблем и предлагать их обществу.

3. Не менее важна функция реагирования. Благодаря ей поли­тическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри ее. Высокоразвитая реагирующая способность по­зволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям функционирования. Особенно это важно тогда, когда появляют­ся новые требования групп, партий, игнорирование которых мо­жет привести к дезинтеграции и распаду общества.

4. Политическая система способна эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов. Эти ресурсы она черпает из внутренней или внешней экономиче­ской, природной и т.д. среды. Данная функция называется экс­тракционной.

5. Полученные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Следовательно, распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание ее дист­рибутивной (распределительной) функции.

6. Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения ин­дивидов и групп. Управленческие действия политической систе­мы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодейст­вуют индивиды, группы, а также за счет применения админист­ративных и иных мер в отношении нарушителей правил.

Для отечественной литературы характерны схожие классификации функций. Обычно выделяют следующие:

Политическое руководство обществом (управление общественными делами). Функция управления предполагает, прежде всего, определение стратегических целей и перспектив общественного развития. Поэтому соответствующую деятельность иногда называют функцией целеполагания.

Консолидация общественно-политического строя, обеспечение существования общества как единого целого (интегративная функция). Она объективно обусловлена существованием разнонаправленных политических процессов, за которыми стоят различные политические силы, борьба которых между собой всегда чревата самыми тяжелыми последствиями для общества.

Регулятивная функция. Она связана с потребностями упорядочения и регламентации политического поведения и политических отношений в государственно-организованном обществе. Данная функция связана с системой ценностей, в которых находят свое выражение наиболее существенные и распространенные в обществе представления, взгляды и воззрения, объединяющие и связующие воедино более или менее разрозненные его части. Итак, регулятивная функция проявляется не только в создании особой подсистемы социально-политических норм права, морали, но и в выработке стереотипов поведения, следование которым признается эталоном общественно приемлемого и разумного поведения.

Мобилизационная функция, обеспечивающая максимальное использование ресурсов общества.

Легитимация. Под этой функцией понимают достижение минимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни общепринятым правовым и политическим нормам.

Политическая система выполняет координирующую и интегративную функции. Для обеспечения стабильности политической системы необходимо, чтобы она, учитывая интересы участников политической жизни, возникающие между ними противоречия, добивалась наиболее оптимального согласования интересов, координировала усилия существующих в обществе классов и социальных групп, а также представляющих их интересы организаций и движений. Политическая система призвана интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на базе консенсуса основных ценностей и идеалов, как их понимают, прежде всего, ведущие экономические и политические силы общества.