Легитимность государственной власти

 

Легитимность - сущностное свойство государственной влас­ти. Термин "легитимность" исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. С течением времени объем содержания этого термина расширился. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес немецкий ученый Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теории легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновре­менно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании.

Макс Вебер выделял три основных типа легитимности1:

1. Легитимность, базирующаяся на традиции ("традиционная", например монархическая, власть);

2. Легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер, вождь;

3. Легитимность, основанная на рациональном (демократичес­ком) устройстве и процедурах государственной власти.

В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую (власть старейшин), патриархальную (власть вож­дя племени), патримониальную (власть монарха) и другие разно­видности.

Рациональная легитимность - это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяются демократическая легитимность (власть соответствует волеизъявлению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих).

Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответ­ствует то или иное сочетание типов легитимности.

Сегодня веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и по­литической системы.

Современная рациональная (ле­гальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно в послед­нем выделяются четыре разновидности:

- плюралистические демократии, которые признаются боль­шинством граждан как легитимные;

- авторитарно-бюрократические режимы, где основные пра­ва и свободы соблюдаются лишь частично;

- тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;

- режимы, относительно которых не существует ни призна­ния, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

Наряду с типологией обычно выделяются основания (источ­ники) легитимности власти. К ним относятся:

- идеологические принципы и убеждения граждан в справедливом и передовом характере государст­венной власти (политического строя);

- привязанность к структурам (механизму) и нормам государст­венной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (традиции парламентаризма в Ве­ликобритании, к примеру);

преданность власти благодаря положительной оценки личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра); в от­личие от харизматической легитимности, здесь в основу кладет­ся рациональный расчет граждан в их отношении к политичес­кому лидеру (президент США должен обладать персональной легитимностью, но совсем не обязательно быть харизматическим вождем);

- политическое (или государственное) принуждение; оно суще­ствует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение; в то же время есть граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитим­ности, а наоборот, как фактор ее неминуемого падения.

Можно говорить о степени (уровне) легитимности государст­венной власти. Очевидно, что власть не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях (субъектах, действиях). Причем чем ниже уровень легитимнос­ти, тем больше насилия необходимо для удержания власти.

Режим может оставаться легитимным при выраженном недо­верии к отдельным институтам или руководителям государства. Сам президент может быть непопулярным, но это отнюдь не означает недоверия к институту президентства. Если президент избран в соответствии с закрепленными в конституции демокра­тическими процедурами, то реализуемая им государственная власть легитимна, несмотря на степень доверия к нему населения. Сказанное означает необходимость разграничения понятий легитимности власти и доверия к политическим (государствен­ным) институтам или популярности их руководителей.

Контрольные вопросы

1. Расскажите о связи" механизма государства" с "государственным аппаратом".

2. Какие принципы организации и деятельности государственного аппарата в настоящее время Вы знаете?

3. Раскройте признаки механизма (аппарата) государства? Расскажите о структуре механизма российского государства.

4. В чем заключается сущность механизма осуществления публичной власти?

5. Назовите формы осуществления механизма народовластия.

6. Выделите специфические признаки государственных и негосударственных органов?

7. Классифицируйте органы публичной власти. Какова их структура?

8. В чем заключается смысл теории разделения властей? Какова особенность каждой ветви власти?

9. Что такое учредительная и контрольная власти?

10. Расскажите об особенностях правового статуса государственных и муниципальных служащих.

11. Каковы признаки теории легитимности? Расскажите о типах и источниках легитимности.