Цели и методы антимонопольного регулирования

Отношение правительства к монополии или олигополии всегда двойственно:

1) очевидно, что в этих рыночных структурах есть тенденция к снижению объема выпуска, росту цен и различным видам неконкурентного поведения;

2) монополистические и олигополистические рыночные структуры, как правило, позволяют осуществлять экономию на масштабах, снижать средние издержки, высоко активны с инновационной точки зрения.

Сравнивая «плюсы» и «минусы», правительство стремится:

1) препятствовать любому проявлению неконкурентного поведения

2) не сдерживать эффективное использование преимуществ крупномасштабного производства.

Поэтому предметом антимонопольного законодательства (АМЗ) является как поведение фирм на рынке (поведенческий подход), так и структура рынка (структурный подход).

Сейчас АМЗ большинства стран запрещены любые соглашения между фирмами (явные или тайные) с целью ограничения цен, выпуска или раздела рынка. Ограничены и некоторые другие формы поведения:

1) договоренность между производителем и торговлей не продавать выше (ниже) предела цены, установленного производителем;

2) продажа по демпинговым ценам (т.е. ценам, более низким, чем средние переменные издержки);

3) применение связывающих контрактов (фирма продаст товар «А», только если покупатель покупает товар «В»);

4) использование ценовой дискриминации, если она не связана со снижением издержек или поддержанием конкурентоспособности фирмы.

У правительства отсутствуют четкие критерии к привлечению фирм к юридической ответственности по обвинению в монополизме. Необходимо корректно определить является ли фирма монополистом, чтобы в случае положительного ответа прибегнуть к разбиению крупных фирм, запрещению слияний. Критерии: индекс Херфиндаля-Хиршмана, степень концентрации.

Первые антитрестовские законы появились в США: закон Шермана (1890 г.) и закон Клейтона (1914 г.). Антимонопольное законодательство совершенствуется по мере развития экономики. Тенденция – либерализация антимонопольного законодательства в связи с высокой инновационностью современной экономики, интенсивной международной конкуренцией.

Антимонопольная политика (АМП) – система мер, направленная на защиту и усиление конкуренции путем создания препятствий для возникновения монопольной власти.

Антимонопольные методы:

– административно-правовое воздействие (запрет монополии в какой-либо отрасли, роспуск существующих монополистических объединений, расчленение монополий на ряд самостоятельных производств);

– административно-экономическое воздействие (преследование продавцов, осуществляющих ценовую дискриминацию или фальсификацию товаров путем использования рекламы и т.д.);

– экономическое воздействие (налоговая политика, вынуждающая монополию назначать цены на свою продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции; поощрение выпуска товаров-субститутов; увеличение импорта).

Существуют два основных подхода к АМП: англо-саксонский (приоритет отдается сохранению конкуренции в любой ситуации, даже если это ведет к уходу с рынка и разорению ведущих экономических субъектов страны) и германский (обратное соотношение приоритетов, то есть на первом месте поддержка производителей, действующих в ЕС, допускает по ряду направлений способы межфирменного взаимодействия, которые в США считаются антиконкурентными).

Отсутствие единообразных правил справедливой конкуренции препятствует глобальному движению товаров услуг, знаний. Необходимы международные соглашения в области политики по защите конкуренции.

Антитрестовские законы преследуют национальные интересы. Так, с конца 80-х годов прошлого века США проводили специфическую «высокотехнологичную» АМП, консолидировавшую работающие в этой сфере американские компании, что позволило преодолеть трудности выхода разрозненных фирм на рынки современной наукоемкой продукции.

Естественная монополия и ее регулирование. В ряде отраслей невозможно избежать образования монополий. Способы регулирования:

– прямое регулирование – контроль за ценообразованием: цены на уровне предельных или средних издержек, установление верхних пределов цен, допущение ценовой дискриминации;

– косвенное регулирование – налогообложение продукции или сверхприбыли;

– реформирование структуры естественных монополий (регулирование ядра инфраструктуры естественной монополии или развитие конкуренции в отраслях, связанных с естественной монополией);

– национализация.