Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды. является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России, Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Основная цель создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.
Организационно HCXC состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:
- федеральный (вся территория РФ);
- региональный (несколько субъектов РФ);
- территориальный (территория субъекта РФ);
- местный (регион, город);
- объектовый.
Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС) являются:
- на федеральном уровне – МЧС России;
- на региональном – 9 региональных центров (в Москве, С-Петербурге и др. крупных городах);
- на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;
- на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
- на объектовом – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Общие принципы, на которых основана вся деятельность по защите населения:
- заблаговременность подготовки защитных мероприятий на всей территории России;
- дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения всех видов мероприятий;
- комплексное проведение защитных мероприятий.
Мероприятия по защите населения от факторов ЧС могут быть разделены на:
- превентивные, в режиме повседневной готовности;
- превентивные, в режиме повышенной готовности;
- оперативные, в чрезвычайном режиме;
- послеликвидационные, в режиме повседневной деятельности.
Превентивные меры направлены на предотвращение ЧС, повышение готовности объектов техносферы и населения противостоять поражающему действию факторов потенциальной ЧС, а также на возможное уменьшение ущерба при возникновении ЧС. К превентивным мерам относятся: создание и поддержание в готовности средств оповещения, коллективных средств защиты; сейсмостойкое строительство и сейсмоукрепление жилых домов и объектов социального значения и др.
Оперативные меры предпринимаются непосредственно перед наступлением прогнозируемой ЧС либо сразу после появления ее негативных факторов. В эту группу мероприятий входят поисково-спасательные и ликвидационные меры, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; эвакуация; оказание первой медицинской помощи и др.
Послеликвидационные меры (гуманитарная помощь, пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности или потери кормильца, безвозмездное предоставление жилья и др.) осуществляются с целью возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, пострадавших в ЧС.
Система РCЧC функционирует в трех режимах:
1. Режим повседневной готовности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной. Радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и др. негативных явлений.
2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении данной обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Режим чрезвычайной ситуации – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.
Во всех режимах функционирования РСЧС проводятся следующие мероприятия:
- непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за радиоактивным. Химическим и биологическим состоянием объектов внешней среды;
- оповещение населения о ЧС;
- применение режимов защиты людей на территории ЧС;
- эвакуация населения;
- обучение населения способам самозащиты и др.
Из всего комплекса защитных мероприятий от поражающих факторов ЧС можно выделить следующие наиболее значимые виды защиты населения: противопожарную, противорадиационную, противохимическую и медицинскую.
