В этих условиях реальной возможностью (для многих единственной) является использование ипотечного кредита, внедрение которого в российскую практику едет чрезвычайно сложно в силу скудости материальных возможностей наших -раждан и правовой неотработанности многих аспектов ипотеки. Проблема улучшения жилищных условий стоит настолько остро, что 20% опрошенных граждан?оссии готовы использовать ипотечный кредит даже при условии его представле-«м на 10-20 лет при 10% годовых.
Основная масса желающих кредитоваться (66%) ориентируется на получение;го в размере от 100 до 400 тыс. руб. Это желание отмечено во всех возрастных группах: у двадцатилетних (19% группы готовы его взять), доходит до пика у 31-Ю-летних и снижается в более старших возрастных общностях.
Но никакой бюджет и никакие внебюджетные источники не помогут обеспе-1ить жильем всех очередников. В этих условиях единственный выход — привле-1ение сбережений самих очередников. Путей здесь несколько. Это предоставление 5езвозмездных субсидий из бюджета для строительства и приобретения жилья)чередниками (в среднем очередники оплачивают 40 процентов стоимости приоб->етаемого жилья, остальные 60 процентов предоставляет федеральный бюджет, луницилалитеты). Далее ■— выпуск займа социально направленного — срок обра-цения облигаций достаточен, чтобы граждане со средним достатком смогли нако-шть на квартиру (в Москве имеется такой опыт).
Еще один способ — развитие ипотеки. При существующем дефиците денежных:редств актуальной схемой может стать небанковское кредитование строительства и фиобретения жилья (продажа квартир в рассрочку с одновременным оформлением
I
ее в собственность и залог) и использование накопительной системы. Оптимальный вариант — выпуск жилищных облигаций, что даст гражданам возможность постепенного накопления средств на квартиру (от I до 10 лег), и привлечет в строительство муниципального жилья реальные средства (не внешние заимствования и не банковские кредиты, а средства граждан). Такая система позволит реализовывать построенное на эти средства жилье с использованием механизма небанковской ипотеки, т.е. фажданин может накопить по облигациям половину стоимости квартиры, оформить ее в собственность, а на оплату другой половины стоимости получить рассрочку на 5-10 лет. Таким образом, оптимальный вариант — это комбинированное финансирование строительства муниципального жилья из различных источников, аккумулированное в рамках единого целевого бюджетного фонда.
Готовность россиян к участию в жилищном движении, судя по результатам опросов, достаточно высока. Без жилищного движения достаточно широкого, развитого успехов в реформировании жилищно-коммунальной сферы, как показывает мировой опыт, добиться невозможно. Поэтому особое внимание необходимо уделить развитию жилищного движения. Содействовать развитию движения со стороны властей — это поддержать его организационно, материально на начальном этапе развития, методологически и методически.
Необходимо разработать программу по созданию в домах органов жилищного самоуправления, стимулированию местных инициатив. Поощрение создания товариществ жильцов, осуществление жильцами выбора коммунальных служб, осуществление контроля над их работой, широкое развитие жилищного движения и т.п. Суть программы — в расширении форм и методов по информации населения в вопросах самоуправления. Организовать на местах постоянные консультации опытных специалистов-жилищников. В центральной, региональной и местной печати постоянно давать информацию: что дают жильцам товарищества, общины, домкомы, как их организовать, имеющийся передовой опыт и т.д. Важно активистам оказать материальную помощь: взять на себя часть расходов по оплате регистрационных сборов, за свой счет обучать жильцов науке жилищного менеджмента, чтобы получив лицензию, они рискнули взяться за полномасштабное управление своим домом.
Успешность преобразований в жилищно-коммунальной сфере возможно только при изменении отношения органов местного самоуправления к проблеме жилищного и коммунального обслуживания человека. Люди только тогда поймут, что власть повернулась к ним лицом, когда почувствуют себя равноправными партнерами в процессе производства и предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, когда качество этих услуг будет повышаться адекватно их цене, а процедура повышения тарифа станет публичной, доступной для понимания каждого гражданина.
Страховые намерения и поведение, судя по опросам россиян, проявляют по преимуществу те, кто свое жилье приватизировал. Отказываются от страхования люди, проживающие в государственном, муниципальном или ведомственном доме. На сегодняшний день имеется потенциал реализации страховых намерений граждан России. Необходимо активнее работать с населением, упростить, сделать доступнее возможности реализовать страховые намерения населения.
Усиление информационно-пропагандистской работы, направленной на детальное разъяснение конкретных направлений реформы: и самой концепции реформы.
НО
и нормативных актов по ее реализации, позволит повысить практическое участие
населения в преобразованиях жилищно-коммунальной сферы, ослабить неприятие
реформы в целом и реализовать намечаемые преобразования в жилищно-
коммунальном хозяйстве. |
Реформы в жилищно-коммунальном сфере чрезвычайно сложны и трудны,]
диспропорции достигли таких масштабов, что потребуется время и политически
воля не только федерального правительства, но и творческая и целеустремлен н
работа на местах, чтобы достичь основных целей реформы.
6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
1. В настоящее время жилищный фонд России составляет... (20%, 25%, 30%). ^ В 2000 г. структура жилищного фонда по формам собственности составляла: в \ госсобственности находилось... (9%, 12%, 15%) жилищного фонда, в частной соб- | ственности — (45%. 55%, 65%), в муниципальной... (25%, 30%, 35%).
2. Государство, присоединившееся к нормам международного права, принима
ет на себя обязанность удовлетворять... (минимальные., постоянно растущие) по
требности граждан на жилье.
3. Государство, провозглашающее себя социально ориентированным фиксирует
в конституции и законах обязанность удовлетворять (минимальные, постоянно
растущие) потребности граждан на жилье.
4. Конституция РФ зафиксировала смену принципов удовлетворения жилищ
ных потребностей людей и закрепила переход от системы преимущественно госу- ]
дарственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и!
государственной экономической деятельности в области жилья) к системе множе
ственности форм собственности, что означает..,
5. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим посту
латам (ст. 40 Конституции России)...
6. Политика «государственного жилищного патернализма» означает...
7. Литература
1. Конституция Российской Федерации. М.:1994. О государственной целевой программе «Жилище»: Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 20 июня 1993 г. №595. // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. №28.Ст.2593.
2. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1; ред. от 23 декабря 1992 г. № 4199-1. // Ведомости-съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 28.
Ст.959; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1999 г. № 18. Ст. 2214.
3. Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24 де
кабря 1992 г. №4218-1; ред. от 21 апреля 1997 г. № 68-ФЗ. //Ведомости съезда на
родных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1997 г.
jVs 17. Ст. 1913; СЗ РФ. 1999 г. № 7. Ст. 876.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // СЗ РФ. 1995 г.
№35. Ст. 3506; 1996 г. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500. О местном самоуправлении
в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само
управления в РФ» от 12 августа 1995 г. № 154- ФЗ; Указ Президента Российской
Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от
26 октября 1993 г. № 1760; Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях
местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. №2265.
6. О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»;
Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431. // СЗ РФ.
1996 г. № 14. Ст. 1431.
7. О федеральной целевой программе «Строительство на территории Россий
ской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей»: Постановление Правительства РФ от 10 июля
1995 г. №700.
8. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Се
вера и приравненных к ним местностей: Федеральный закон от 25 июля 1998 г.
№ 131-ФЗ.//СЗРФ. 1998 г. №31. Ст. 3809.
9. Федеральная целевая программа «Свой дом»: Постановление Правительст
ва РФ от 27 июня 1996 г. № 753. // СЗ РФ. 1996 г. № 29. Ст. 7283.
10. «О залоге»: Закон Российской Федерации. // Ведомости съезда народных
депутатов и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 23. Ст. 1239.
11.0 федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621. // СЗ РФ. 1997 г. № 22. Ст. 2597.
12. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от
27 мая 1997 г. № 528. // СЗ РФ. 1997 г. № 22. Ст. 2568.
13. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Фе
дерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, //
СЗРФ. 1997г.№18.Ст.2131.
14. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528. // СЗ РФ. 1997 г. № 22.
Ст. 2568.
15. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг на 1999 год: Постановление Правительства РФ от 24 февраля
1999 г. №205.//СЗРФ. 1999 г. № 10. Ст. 871.
16. Жилищный кодекс РСФСР. — М, 1999.
