В системе мероприятий по переходу от контроля к управлению безопасностью труда в строительстве центральное место принадлежит комплексной оценке условий и состояния охраны труда. Ее значимость возрастает в условиях широкого привлечения трудовых коллективов в управление производством и повсеместного внедрения хозяйственного расчета и бригадного подряда.
Система управления охраной труда в строительно-монтажной организации (на предприятии) предназначена для создания и обеспечения безопасных и безвредных условий труда на основе соблюдения правил техники безопасности, производственной санитарии.
Оценка условий труда осуществляется по результатам паспортизации санитарно-технического состояния участков работ (цехов) путем сравнения фактических значений факторов с нормативными (минимальные или предельно-допустимые). При этом оценку по i-му фактору (xi) определяют как отношение количества рабочих мест, на которых значение фактора превышает нормативное значение, к их общему количеству. При отсутствии вредного воздействия фактора его оценку принимают равной нулю. Если фактическое значение фактора превышает нормативное, его оценка по исследуемым рабочим местам изменяется от 0 до 1 (Хmax = 1). Если значение фактора равно норме, его оценку (XH) принимают равной 0,1.
Комплексная оценка условий труда осуществляется по формуле:
 |
Кф - коэффициент условий труда по фактической оценке фактора;
Кmax - то же, по максимальной оценке.
Уровень безопасности труда (Кб.т.) оценивают как среднеарифметическое значение коэффициентов, характеризующих подготовку по вопросам безопасности труда инженерно-технических работников и рабочих (Х1), соответствие требованиям безопасности труда техники и технологии ведения работ (Х2), соблюдение требований техники безопасности рабочими при выполнении работ (X3).
Для оценки коэффициентов безопасности труда применяют классификатор, в котором по Х1 учитывают соответствие профессии и квалификации выполняемой работе, инструктажу, обучению, аттестации работников, соблюдению правил допуска к работам, режима труда и отдыха, санитарно-бытовое обеспечение; по Х2 - наличие и качество организационно-технологической документации, наличие, исправность машин, механизмов, технологической оснастки и ручного механизированного инструмента, средств коллективной и индивидуальной защиты; по Х3 - соблюдение работниками требований и правил охраны труда, функциональных обязанностей, инструкций по безопасному ведению работ, применение средств защиты, соблюдение личной безопасности.
Значение коэффициентов безопасности Х1; Х2; Х3 определяют как отношение числа требований классификатора, не удовлетворяющих нормам, к общему числу требований классификатора:
 |
Уровень безопасности труда определяют следующим образом:
Для оценки трудового вклада рабочих, ИТР и руководителей в результаты работы строительной организации (предприятия) в условиях коллективного подряда применяют коэффициент трудового участия (КТУ) в пределах О...1,5, определяемый ежемесячно по установленным производственным показателям с учетом Кб.т.
Коэффициент безопасности труда учитывает уровень обеспечения безопасных условий труда руководителями и ИТР согласно их должностных обязанностей и уровень соблюдения требований охраны труда рабочими согласно инструкций по безопасному ведению работ. В зависимости от значения Кб.т. (0...1) или частоты нарушений требований безопасности труда установлен повышающий или понижающий КТУ показатель (0,1...0,3) для рабочих, ИТР и руководителей. Эти показатели влияют ежемесячно на размер премирования или депремирования работающих.
Конкретные значения КТУ для каждого работающего на объекте (предприятии) ежемесячно устанавливает совет трудового коллектива по результатам оперативного контроля.
Натурные обследования состояния охраны труда осуществляют с целью профилактики производственного травматизма и заболеваемости работающих, планирования эффективных мероприятий по оптимизации условий труда. Натурные обследования различают по видам (комплексные или специальные), исполнителям (обследования органами Государственного надзора, администра-тивными органами или общественными организациями), характеру и назначению.
Комплексные обследования заключаются в проверке контролирующими органами (министерство, комбинат, трест, техническая инспекция труда профсоюзов) всех сторон деятельности предприятия или строительной организации, прямо или косвенно связанных с обеспечением безопасных и здоровых условий труда.
Контролирующий орган, возглавляющий комплексное обследование, предварительно определяет состав, объем и содержание проводимых работ, устанавливает круг организаций, которые должны принять участие в обследовании, уточняет сроки и возможности проведения обследования в намеченном объеме. Окончательно согласованный срок письменно сообщается всем организациям - участникам обследования.
Каждый участник комплексного обследования (представитель министерства, технический инспектор труда, представитель Государственной инспекции, юрист, санитарный врач и бухгалтер-ревизор, председатель комиссии по охране труда, инженер по технике безопасности и др.) до начала проверки на основании общего плана составляет свой план проведения обследования. До начала комплексного обследования рекомендуется провести собрание рабочих, ИТР, служащих отдельных цехов, участков строящихся объектов для ознакомления их с предстоящей работой и привлечения членов коллектива к комплексной проверке.
В ходе обследования необходимо проверить правильность оформления больничных листов по производственным травмам и профзаболеваниям;
наличие и состояние учета актов по форме Н-1; отсутствие скрытых производственных травм; расход и учет денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на номенклатурные мероприятия по охране труда; порядок выдачи, учета и списания спецодежды и т. д.
Для выявления всех случаев травматизма и его фактического состояния следует устанавливать контакты с травматологическими пунктами больниц, поликлиники и других медицинских учреждений, регистрирующих все случаи травматизма перед выдачей больничных листов.
Чтобы в процессе обследования охватить все стороны работы администрации и коллектива ив области охраны труда, необходимо всем участникам комплексной проверки разработать единый вопросник по технике безопасности, производственной санитарии, трудовому законодательству и собирать необходимые данные об участии общественности в создании безопасных и здоровых условий труда.
В вопроснике следует, в первую очередь, обратить внимание на общие организационно-технические вопросы охраны труда:
наличие организационно-технологической документации;
выполнение соглашения по охране труда и соответствующего раздела коллективного договора;
выполнение мероприятий по улучшению условий труда в текущем году в соответствии с постановлениями Кабинета министров Украины и отраслевых комитетов профсоюзов, приказами министров;
соблюдение требований ССБТ при инструктаже и обучении работающих безопасным методам труда;
проведение обучения и аттестации рабочих, работающих в условиях повышенной опасности (крановщики, стропальщики, электрики, газоэлектросварщики, бульдозеристы и др.);
обеспечение рабочих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, организацию ремонта и стирки спецодежды, работу комиссии по приемке и контролю за выдачей, хранением, списанием средств индивидуальной защиты;
оформление допуска рабочих к работе с повышенной опасностью, наличие удостоверений и допусков;
состояние производственного травматизма, расследования и учета производственных травм и профессиональных заболеваний, проведение разбора производственных травм на собраниях и принятие мер администрацией;
внедрение стандартов безопасности труда и соблюдение их требований на строящихся объектах;
выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных в комплексном плане улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;
состояние пропаганды охраны труда, наличие кабинетов и уголков по охране труда;
проведение лекций по трудовому законодательству, гигиене труда и др.;
состояние воспитательной работы по охране труда;
состояние вредных производственных факторов на рабочих местах (вибрация, шум, запыленность и загазованность воздуха, освещенность рабочих мест);
наличие и эффективность работы вентиляционных систем, организацию технического обслуживания и состояние машин, механизмов, технологической оснастки, механизированного инструмента;
санитарно-бытовое обеспечение рабочих на строящихся объектах;
состояние технической эстетики и культуры производства (окраска ограждающих конструкций и производственных помещений, технологического оборудования и оснастки, состояние рабочих мест, ограждение опасных зон);
организацию медицинского обслуживания рабочих, ИТР, служащих (профилактическая работа медпунктов, соблюдение сроков медицинских обследований, организация учета, общих и профессиональных заболеваний и т. д.);
соблюдение трудового законодательства, режима труда и отдыха женщин и подростков, а также применение сверхурочных работ и работ в выходные дни.
После обследования представители министерств, органов Государственного надзора и контроля подготавливают справки по соответствующим разделам и в назначенный планом срок сдают их председателю комиссии, который готовит акт комплексного обследования. В акте должна быть дана объективная оценка состояния охраны труда, отражающая основные недостатки и нарушения, выявленные в процессе проверки.
Одновременно со справками представители ведомственного контроля или государственного надзора выдают администрации предписания по устранению нарушений правил техники безопасности, норм производственной санитарии и трудового законодательства. В предписании также устанавливаются сроки выполнения отдельных мероприятий.
Если комплексное обследование проводят совместно с профсоюзным комитетом, с привлечением отдельных служб Государственного надзора, о результатах обследования составляют акт и выдают предписание прорабу или начальнику цеха.
При проведении специальных целевых проверок комиссия детально изучает выполнение определенных мероприятий или положений по охране труда в целом по строительному управлению (предприятию): техническое состояние грузоподъемных машин и механизмов, обеспечение рабочих средствами индивидуальной защиты, состояние санитарно-бытового обеспечения, внедрение стандартов ССБТ в производство и др.
