Пенсионная система как правовое понятие – комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений.
Первая группа – это отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании.
Вторая группа – отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения.
Третья группа – отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования – пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.
В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения - пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них – назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним.
Значение пенсии хорошо известно каждому. Слово pensio (лат) означает платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни – достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств.
Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или “собственным юридическим фактом” в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав – наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового регулирования, что, они являются как бы юридической основой в фактическом составе. [1]
Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и рассчитывается на месяц.
В связи с этим можно дать следующее определение пенсии.
Пенсия это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.
Государственной пенсией признается пенсия, установленная государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии устанавливаются законом» (п.2 ст.39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан установлены не законом, а указом Президента, постановлением Правительства. Это нарушение основного закона страны.
В России есть и негосударственные пенсии. Они введены соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан.
В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а иначе ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами. Другое же название дается им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только законом. [2]
Особо следует отметить классификацию пенсий, основывающуюся на труде и иной общественно полезной деятельности. Это подразделение всех пенсий на трудовые, т.е. заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом. К последним относятся лишь социальные пенсии, все остальные – трудовые, заработанные пенсии.[3]
Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления – по жизненным обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а также на трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам. Например, выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных средств Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за счет пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного бюджета. К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в период трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному) пенсионному страхованию (наемные работники и отдельные категории других работающих граждан), ко вторым – все виды пенсий, установленные для тех граждан, которые выполняют определенную работу, но не подлежат в этот период обязательному (государственному) пенсионному страхованию (военнослужащие различного состава, в том числе кадрового, граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, и некоторые другие).[4]
Вполне закономерна классификация пенсий по контингенту их получателей и по нормативным актам, на основании которых они назначены: пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей, государственных служащих, кадровых военнослужащих, военнослужащих срочной службы, инвалидов вследствие военной травмы, депутатов и т. д., пенсии по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по Указу Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» и т. д.[5]
Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый период времени Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой.
Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров – бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработную плату. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах большинство населения.
Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения обычно сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда, он повыше.
Объясняется это просто, при уровне пенсионного обеспечения в первых странах, допустим, в 40–45%, человек, живущий на пенсию, вполне может за счет такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище, одежде, и т. д.), поскольку работающий член общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка. [6]
Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно, относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше. В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на ее грани.
Абсолютный уровень пенсионного обеспечения – это потребительская стоимость пенсии – от минимальной до максимальной.
Другими словами, данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.
Правовое регулирование пенсионной системы РФ дает возможность Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрана здоровья людей и др.
Однако на практике реализация основных принципов социальной политики, закрепленных в Конституции Российской Федерации, существенно затруднена.
1.2 Структура Пенсионного фонда РФ и его правовой статус
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. [7]
Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.
При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. [8]
Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. [9]
Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 1.1.
| Правление ПФР |
| Информационный центр персонифицированного учета |
| Исполнительная дирекция ПФР |
| Ревизионная комиссия ПФР |
| Отделения ПФР |
| Управления ПФР |
| Отделы ПФР |
| Центры по выплате пенсий |
Рис. 1.1 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации
Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 №130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.
Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР. [10]
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает:
-целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
-организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
-капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
-организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
-межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
-изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
-проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
-разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на:
-выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
-выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
-оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
-финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
-другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.
В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. Пенсионный фонд РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги.
Бюджет Пенсионного фонда РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:
-страховых взносов работодателей;
-страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
-страховых взносов иных категорий работающих граждан;
-ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
-средств, возмещаемых Пенсионного фонда Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
-средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
-добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений.
Структура Пенсионного фонда РФ его правой статус выполняется руководством Пенсионного фонда Российской Федерации и осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.
1.3 Развитие пенсионных систем в мировой практике
В принципе существует четыре способа материального обеспечения пожилых людей. Во-первых, они могут продолжать работать наряду с молодыми, во-вторых, их может взять на свое обеспечение семья, в-третьих, старики могут получать пенсию и, в-четвертых, есть возможность жить на ранее сделанные сбережения.
Пенсионное обеспечение играет серьезную роль по сути дела, только в развитых и в отдельной части среднеразвитых стран. В остальной части мира общество еще не преодолело традиционный подход, при котором дети содержат своих пожилых родителей, а те пытаются трудиться по мере сил. Поэтому опыт последних стран для нас не представляет большого интереса. Порой пенсионные системы там являются не столько важным элементом социальной сферы, сколько своеобразной экзотикой, не имеющей значения для населения. Например, в Замбии в 1988 году более половины всех взносов умудрились использовать на административные расходы.[11]
Для начала взглянем на пенсионные системы развитых стран. Если россиянин на вопрос, с чего начинается пенсия, наверняка ответит, что с регулирующей деятельности государства, то гражданин развитой западной страны – европеец или американец – может посмотреть на эти вещи по-другому. Для него государство тоже играет большую роль, но не менее важно в деле обеспечения собственной старости – накопление денег. Оно может совершаться в разных формах (в частности, платить взносы может совсем не тот, кто накапливает), но в любом случае речь идет об использовании пожилыми людьми своих же собственных денег, а не перераспределенных в их пользу заработков молодых поколений.
Прежде чем прийти к своему современному состоянию, пенсионные системы развитых стран мира прошли длительный путь развития. До начала эпохи индустриализации и урбанизации основную поддержку в странах Европы пожилые люди получали от своих семей. Но этот метод обеспечения старости был подорван произошедшей в конце прошлого столетия (в Великобритании существенно раньше) массовой миграцией в городские центры, следствием которой стал распад патриархальных семей. Кроме того, экономические перемены, неопределенность и отсутствие надлежащих финансовых инструментов для осуществления накоплений снижали возможности планирования своей старости и осуществления необходимых сбережений.
Промышленный рабочий класс начал требовать формирования новых методов решения проблемы обеспеченной старости. Одним из таких методов стало формирование обществ взаимопомощи и фондов взаимной поддержки, в которые рабочие вносили номинальную сумму, а затем могли получить из них необходимую помощь в случае травмы, смерти кормильца семьи или снижения работоспособности при наступлении старости. Однако эти фонды часто страдали от неквалифицированного управления. Кроме того, охват ими рабочих был весьма ограничен. В 1889 году канцлер Отто фон Бисмарк создал первую в мире общенациональную и основанную на собственной системе аккумулирования платежей систему страхования по старости, частично уведя тем самым рабочих из-под влияния социалистов. На рубеже веков в европейских странах серьезно дебатировался вопрос, создать ли общенациональную систему пенсионного страхования по примеру германской или же более узкую систему, лишь дополняющую мероприятия, осуществляющиеся в рамках помощи беднякам. В пользу германского подхода говорило то, что такая система решала проблему обеспечения всех пожилых людей, имела собственную финансовую базу и не подрывала стимулов к труду и накоплению у населения. Противоположный же подход имел тот плюс, что обходился гораздо дешевле, поскольку считалось, что не все пожилые люди нуждаются в государственном обеспечении.
В 1891 году Дания приняла у себя узкую схему пенсионного обеспечения, и вскоре такого же рода схемы появились в Австралии, Ирландии, Исландии, Франции, Великобритании и Новой Зеландии. Однако постепенно ситуация менялась, и к началу второй мировой войны национальные системы пенсионного обеспечения уже были в Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Великобритании, Греции, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Португалии, Румынии, США, Франции, Чехословакии и Швеции. Однако пенсии обеспечивали лишь порядка 15-20% от величины заработной платы, поскольку основной целью системы в тот период являлась все же борьба с бедностью.[12]
Однако в дальнейшем центр тяжести был перенесен с борьбы против бедности на создание государства всеобщего благоденствия. Это привело к постепенному повышению общего уровня государственного пенсионного обеспечения и расширению охвата населения распределительными схемами. Добиться такого результата позволили высокие темпы послевоенного экономического роста и благоприятная демографическая ситуация.
Новые пенсионные системы были сформированы в Швейцарии (1949 год), Нидерландах (1957), Швеции (1960), Норвегии (1966) и Канаде (1966). В других странах Европы, а также в США и Японии происходило активное расширение применения существующих схем в основном за счет добавления к уже охваченным ранее сравнительно малообеспеченным слоям населения новых, относительно лучше зарабатывающих граждан. В пользу поколений, выходивших на пенсию в 60-70-х годах, происходило, таким образом, колоссальное перераспределение доходов от работающих поколений. [13]
Существенное повышение уровня государственного пенсионного обеспечения в развитых странах привело к тому, что финансовая нагрузка, связанная с содержанием пожилого поколения, существенно возросла. В начале 90-х годов расходы государств на выплаты государственных пенсий составляли хотя и варьирующуюся от одной страны к другой, но в целом все же весьма существенную долю ВВП. Так, например, в Италии они составляли 14,2% ВВП, во Франции – 13,3%, в Германии – 12,3%, в Швеции - 11,3%, в США – 6,9%, в Великобритании – 6,4%, в Канаде – 6,0%, в Японии – 5,7%. Подобная финансовая нагрузка, хотя не ощущается в этих странах благодаря общему высокому уровню экономического развития столь болезненно, как в России, все же создает уже сегодня определенные проблемы. Перспективы развития систем государственного пенсионного обеспечения становятся все более проблематичными. Важнейшим финансовым источником для существования государственных пенсионных систем являются взносы в систему социального страхования. Они рассчитываются по отношению к общей величине заработной платы и составляют в разных странах существенно различную величину (от 5% в Канаде до 27% в Италии). В некоторых странах взносы примерно в равной степени уплачиваются как работником, так и его работодателем (например, в США, Канаде, Германии, Японии), тогда как в других на работодателя ложится существенно больший объем финансового бремени (например, во Франции, Италии, Швеции). В большинстве стран существует некий потолок, выше которого уплата взносов в пенсионную систему уже не осуществляется.
В большинстве развитых стран пенсии индексируются в зависимости от изменения потребительских цен. В Германии, Франции и Японии индексация тоже имеет место, но привязка размера пенсии осуществляется не к ценам, а к изменению заработной платы.[14]
В перспективе, по мере того как на каждого пенсионера из-за сложившихся демографических тенденций будет приходиться все меньшее число работающих (соответственно, все меньшее число плательщиков пенсионных взносов), высокий уровень государственного пенсионного обеспечения может быть поставлен под угрозу. Некоторые эксперты прогнозируют сокращение уровня пенсий по отношению к уровню средней заработной платы. Более того, государству придется изымать существенно большую долю заработной платы в качестве платежей в пенсионную систему для того, чтобы хоть как-то поддержать благосостояние пенсионеров. В результате к середине следующего столетия сложится принципиально иная (вряд ли приемлемая) ситуация.
Осложнение ситуации ожидает практически все страны. В определенной степени исключением являются Великобритания и Швеция. Вряд ли даже богатые страны смогут в реальной действительности пойти на такое существенное повышение изъятия части доходов работающего поколения. Существует теоретическая возможность повышения пенсионного, но этим путем проблема принципиально не может быть решена. Следовательно, перед развитыми странами встает серьезная проблема реформирования всей системы пенсионного обеспечения.
Для того, чтобы понять, по какому пути может идти реформирование пенсионных систем, следует взглянуть на другой (негосударственный) сектор пенсионного обеспечения (точнее, пенсионного страхования).
Кроме государственного пенсионного обеспечения в развитых странах мира формировалась и система частного пенсионного страхования, причем строиться последняя могла как на профессиональной основе, так и на основе индивидуального накопления. Сегодня различными системами, построенными на принципе профессионального пенсионного страхования населения, охвачено около одной трети граждан стран ОЭСР.
Профессиональные схемы в отличие от государственных и схем индивидуального накопления спонсируются работодателями, причем основываться они могут как на добровольных отчислениях фирм, так и на отчислениях, определяемых условиями коллективных договоров. Они существуют при минимальном государственном вмешательстве и связаны со сравнительно низкими административными издержками. Эти системы дают возможность тем людям, которые готовы много и добросовестно трудиться, иметь в старости лучшее пенсионное обеспечение. Но в то же время они дают существенно различную выгоду различным работникам (в зависимости уже не от личного вклада, а от того, где человек трудится).
Профессиональные пенсионные системы могут основываться на отраслевом принципе или же на принципе отдельной компании. Первый принцип характерен для европейских континентальных стран, второй же может считаться англо-американским подходом. Пенсия, которая будет выплачиваться работнику в будущем, зависит в таких системах в основном от стажа работы и от величины его заработка.[15]
Профессиональные пенсионные системы во многих странах демонстрируют устойчивую положительную динамику, поскольку они не обладают отмеченными выше недостатками государственной распределительной пенсионной системы. Здесь нет проблемы перераспределения ресурсов от одного поколения к другому. Нет и проблемы неблагоприятного воздействия демографических тенденций на существование самой системы
Некоторые объективные границы развития, встающие в современном мире перед распределительной моделью, отступают в сторону, когда общество имеет дело с профессиональными системами. В результате их влияние на экономику развитых стран постепенно возрастает. Сохраняется, естественно, значительное различие между отдельными странами по масштабам развития профессиональных пенсионных систем, но в целом роль этой формы обеспечения жизни пожилых поколений становится все более важной. Причем затрагивает данный процесс и страны, для которых традиционно характерен подобный подход к пенсионному делу, и страны, где масштабы фондов сравнительно невелики. В частности это явление находит свое отражение в увеличении размеров активов пенсионных фондов.
Профессиональные пенсионные системы в развитых странах мира становятся сегодня важнейшим источником долгосрочного капитала как для экономики данной страны, так и для соседних государств. В отличие от ресурсов, концентрирующихся в распределительных пенсионных схемах, активы профессиональных систем используются сравнительно свободно и независимо от политических целей, которые ставит то или иное правительство. В результате инвестиции активно идут в частный сектор и дают в среднем значительно более высокую отдачу, чем государственные пенсионные фонды.
На протяжении 80-х годов доходность практически во всех странах стала положительной, что обеспечило также высокую положительную доходность на протяжении всего двадцатилетнего периода (1970-1990 гг.). Наилучших результатов удалось достичь в Великобритании на протяжении 80-х годов, поскольку там отмечалась хорошая конъюнктура на фондовом рынке, и значительная доля своих активов была инвестирована пенсионной системой в ценные бумаги. В США дела также обстояли неплохо на протяжении 80-х годов. Однако в пенсионных фондах они обстояли не так хорошо, как у других институциональных инвесторов, например, у взаимных фондов. Самая низкая отдача была у швейцарской пенсионной системы.
Быстрое развитие профессиональных пенсионных систем, конечно, не означает их равномерного воздействия на все общество. В первую очередь пенсионное страхование охватывает работников с наиболее высокими заработками. Во-первых, это происходит потому, что пенсионное страхование затрагивает, прежде всего, крупные корпорации, где доходы работников являются в среднем более высокими, чем в небольших компаниях. Во-вторых, сами корпорации иногда распространяют пенсионное страхование только на высших служащих, получающих значительное жалование. Не охватываются страхованием работники, занятые неполный рабочий день. В результате действия этих и некоторых других факторов сложилась такая ситуация, что дополнительная негосударственная пенсия в развитых странах в большей степени имеет значение для людей со сравнительно более высокими доходами.
Опыт развитых стран для России сегодня является не самым актуальным, хотя данные о сравнительно небольшом проценте пожилых людей, работающих из-за нехватки средств на обеспечение своей жизни, весьма соблазнительны. Но слишком многое нас отличает в плане построения системы социальной защиты пожилых граждан.
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РФ В Г.СТЕРЛИТАМАК
2.1 Общая характеристика и анализ организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак РБ
В ПФР организационная структура строится на принципах ценности человеческих ресурсов, соблюдения норм трудового законодательства, стабильности трудовых отношений, понимания ответственности кадровых служб за функционирование всей системы Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимости привлекать к работе в ПФР только лучший персонал, эффективно его использовать, способствовать его развитию и профессиональному росту, а также устанавливать нужные направления работы персонала с определенными целями в соответствии с рыночными требованиями, то есть правильное понимание тех психологических, социальных и производственных факторов, которые влияют на решение сотрудников о закреплении на рабочих местах.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
Управлением руководит начальник управления. Ему непосредственно подчиняются его заместители и начальники отделов.
1) Отдел назначения и перерасчета пенсий был образован в Управлении социальной защиты населения. С 1 февраля 1998 года функции назначения, перерасчета пенсий и выплаты пенсий были возложены на Управление Пенсионного фонда. В начале своей деятельности отдел выполнял еще и функции клиентской службы по приему граждан. Как самостоятельное структурное подразделение стал существовать с 2005 года.
Работа специалистов отдела требует четких знаний пенсионного законодательства, усиленного внимания при рассмотрении документов и умения делать свою работу быстро и качественно. Каждое решение по назначению пенсий, ежемесячной денежной выплаты или дополнительного материального обеспечения должно осуществляться с учетом всех необходимых правоустанавливающих документов. Особое значение в работе отдела придается тщательному анализу принятых документов.
2) Отдел персонифицированного учета и взаимодействия с застрахованными лицами Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Стерлитамак Республики Башкортостан организован в 1998 году.
Основными направлениями деятельности отдела являются:
- организация индивидуального (персонифицированного) учёта в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Количество застрахованных лиц по состоянию на 31.12.2010 года составляет 241966 человек. Количество страхователей – 3121. Количество индивидуальных сведений составляет около 120 000;
- организация работы по реализации Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Количество граждан, вступивших в государственную программу софинансирования пенсионных накоплений, составляет 7878 человек;[16]
- организация и координация инвестиционных процессов;
- организация и совершенствование информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.
Отдел также является межрегиональным центром по вводу и обработке данных, в состав которого также входят: Стерлитамакский район и Миякинский район Республики Башкортостан.
3) Отдел администрирования страховых взносов и взыскания задолженности Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Стерлитамак Республики Башкортостан организован для участия в реализации с 01.01.2010 года положений Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» как структурное подразделение в составе органа контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов. [17]
Данный закон регулирует:
- отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование,
- отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В 2010 году - периоде становления – отделом администрирования поступлений страховых взносов:
- в Пенсионный фонд Российской Федерации на сумму более 2,5 миллиардов рублей;
- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на сумму более 89 миллионов рублей;
- в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования на сумму более 166 миллионов рублей.
4) Отдел выплаты пенсий:С 1998 года Отдел выплаты пенсий является структурным подразделением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак. Специалистами отдела выплаты во главе с начальником обеспечивают своевременное и правильное оформление выплатных документов и представление их в учреждения, осуществляющие выплату и доставку пенсий и других социальных выплат. Отдел ежедневно обеспечивает полноту и правильность всех видов выплат, обеспечивает соблюдение технологии проведения массовых перерасчетов пенсий, своевременную подготовку выплатных документов по результатам массового перерасчета и передачу их в строго установленные сроки в учреждения, осуществляющие выплату и доставку пенсий, обеспечивает, единообразие в применении пенсионного законодательства по выплате пенсий, правильность удержания из пенсий в пользу граждан, организаций, алиментов и своевременное перечисление удержанных сумм, своевременное оформление выплатных документов и представление их в установленные сроки в предприятия по доставке пенсий, кредитные учреждения, исправительные и стационарные учреждения социального обслуживания, психиатрические учреждения.
5) Отдел учета поступления и расходования средств - этот отдел осуществляет:
экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления, составление и исполнение бюджетной сметы;
ведение бюджетного учёта операций в части пенсионного обеспечения 68043 пенсионеров и 21602 получателей социальных выплат;
качественное и своевременное составление и представление полной и достоверной бухгалтерской и статистической отчетности;
организация работы по целевому использованию средств ПФР в сумме 6млрд. 501 млн. руб. в год в части пенсионного обеспечения и 44,5 млн. в части исполнения сметы доходов и расходов;
финансирование средств по обязательному пенсионному страхованию в организации, осуществляющие выплату и доставку пенсий;
обеспечение строгого соблюдения финансовой, расчетной и платежной дисциплины;
использование современных средств автоматизации учётно-вычислительных работ, прогрессивных форм и методов бюджетного учёта.
6) Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц начал свою работу в составе Управления Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак в январе 2003 года. С момента своего создания отдел проводит работу по ряду крупных направлений:
- правовая обработка индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц. Управление имеет самую большую в Республике Башкортостан базу сведений о трудовом стаже – на 88280 застрахованных лиц, которая обработана специалистами отдела, постоянно дополняется сведениями, представляемыми гражданами, и поддерживается в актуальном состоянии.
- правовая оценка документов будущих пенсионеров. Ежегодно обрабатывается свыше 3000 макетов пенсионных дел в целях своевременного и качественного назначения трудовых пенсий.
- прием индивидуальных сведений с кодами особых условий труда от предприятий и организаций города и документальная проверка правильности представления этих сведений. Ежегодно документально проверяется более 30 тысяч индивидуальных сведений с кодами особых условий труда от 246 страхователей города.
- формирование сводного Перечня льготных профессий и должностей по городу и проверка обоснованности представления перечней организациями города.
- ответы на запросы управлений Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежегодно обрабатывается более 600 запросов в целях назначения трудовых пенсий по старости.
7) Клиентская службав Управлении ПФР в г.Стерлитамак РБ создана 2005г. Специалисты клиентской службы ведут ежедневный прием по вопросам нового назначения пенсии, ЕДВ, перерасчета, конвертации пенсии, прием заявлений на отказ(предоставление) и возобновление набора социальных услуг, запрос пенсионных дел, по вопросу компенсации по уходу за нетрудоспособным гражданином, по вопросу недополученной пенсии, пособия на погребения, Федеральной социальной доплаты, выдача справок о размере пенсии, перевод с одного вида пенсии на другой, прием документов на оформление сертификата МСК, по вопросу распоряжения МСК, по вопросу единовременной выплаты за счет средств МСК, консультация граждан.
В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.
Правление ПФР:
- Несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;
- Определяет перспективные и текущие задачи ПФР;
- Утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;
- Назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;
- Утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;
- Издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР в районах и городах, ревизионной комиссии ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФР.
В состав правления Пенсионного фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
Правление Пенсионного фонда РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России:
1. несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции Пенсионного фонда РФ;
2. определяет перспективные и текущие задачи Пенсионного фонда РФ;
3. утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) структурных органов Пенсионного фонда РФ, отчеты об их исполнении, а также их структуру и штаты;
4. назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей отделений Пенсионного фонда РФ;
5. утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах Пенсионного фонда РФ;
6. издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ;
7. решает другие вопросы, отнесенные к компетенции Пенсионного фонда РФ.
Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой Российской Федерации.
Председатель Фонда:
1. руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
2. вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Государственную Думу Российской Федерации;
3. открывает (закрывает) счета Фонда и его исполнительных органов в банках;
4. рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты отделений Фонда;
5. принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами;
6. издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда;
7. представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры;
8. осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников Фонда;
9. определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда.
| Начальник УПФР |
| Зам.начальника УПФР начальник отдела назначения и перерасчета пенсий |
| Зам.начальника УПФР |
| Отдел назначения и перерасчета пенсий-27 |
| Юрист-1 |
| АСУ-2 |
| Специалист по делопроизводству |
| Отдел кадров-1 |
| Отдел по учету поступления и расходования средств-7 |
| АХО-14 |
| Отдел оценки пенсионных прав-13 |
| Клиентская служба-11 |
| Отдел выплаты пенсий-13 |
| Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями-21 |
Рис. 2.1 Структура Управления Пенсионного Фонда РФ в городе
Стерлитамак
Основным структурным звеном Пенсионного фонда РФ, обеспечивающим выполнение задач, возложенных на Пенсионный фонд РФ являются его отделения в регионах Российской Федерации. Отделения Пенсионного фонда РФ созданы практически по всем субъектам федерации. Возглавляет отделение Пенсионного фонда РФ управляющий.
Организационная структура отделений Пенсионного фонда РФ включает в себя ряд отделов, обеспечивающих его работу, в том числе:
- общий отдел;
- экономический отдел;
- отдел учета поступлений и расходования средств;
- отдел организации персонифицированного учета;
- отдел координации деятельности уполномоченных;
- отдел по погашению просроченной задолженности;
- контрольно-ревизионный отдел;
- юридический отдел;
- отдел кадров;
- отдел автоматизации;
- хозяйственный отдел.
В круг задач данных отделов входит:
1. Экономический отдел - проведение работы по прогнозированию поступления страховых платежей в доход Пенсионного фонда; осуществление расчета потребности финансовых средств для обеспечения выплаты пенсий в регионе; проведение аналитической работы по выполнению плановых показателей бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ; разработка и представление в Пенсионный фонд РФ ежеквартальных заявок на расходование средств для осуществления выплат государственных пенсий; составление сметы расходов на содержание Отделения Пенсионного фонда РФ.
Отдел состоит из двух групп – одна осуществляет аналитическую работу по исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ.
2. Отдел учета поступлений и расходования средств – выполнение функций бухгалтерии; ведение учета поступивших платежей в Пенсионный фонд; проведение финансирования расходов органов социальной защиты населения по выплате государственных пенсий; учет операций по финансированию выплаты пенсий; организация бухгалтерского учета исполнения сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ.
3. Отдел организации персонифицированного учета - регистрация застрахованных лиц; сбор сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации; ведение лицевых счетов застрахованных лиц; внесение в лицевые счета застрахованных лиц сведений об их трудовом стаже.
В городах и районах субъектов Российской Федерации, где функционируют отделения Пенсионного фонда РФ, открыты межрайонные пункты персонифицированного учета.
4. Отдел координации деятельности уполномоченных Пенсионного фонда РФ в городских и районных пунктах – проведение работы по принятию и систематизации сведений, поступающих от уполномоченных отделения Пенсионного фонда РФ; осуществление действий по координированию работы уполномоченных; контроль за своевременностью представления плательщиками расчетных ведомостей.
5. Контрольно-ревизионный отдел - организация контрольной работы за своевременностью и полнотой уплаты платежей в Пенсионный фонд плательщиками страховых взносов; проведение проверок банков по вопросу своевременности перечисления страховых взносов плательщиков на счета Пенсионного фонда; проведение проверок по рациональному расходованию средств Пенсионного фонда органами социальной защиты населения; проведение проверок правильности назначения и выплаты государственных пенсий.
В отделениях ПФР создаются аппараты уполномоченных по районам и городам. Уполномоченные осуществляют оперативное управление средствами ПФР на территориях. К их функциям относятся:
1. регистрация, учет и выявление страхователей;
2. контроль за начислением и поступлением страховых взносов;
3. информирование плательщиков о целях, задачах Пенсионного фонда РФ, о порядке уплаты страховых взносов;
4. ведение личных дел плательщиков по каждому страхователю;
5. рассмотрение заявлений страхователей по вопросам уплаты взносов;
6. сбор расчетных ведомостей по страховым взносам и камеральная проверка правильности их заполнению;
7. составление сводной расчетной ведомости по закрепленному за ним кругу страхователей.
Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда РФ в районах и городах, ревизионной комиссии Пенсионного фонда РФ необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.
2.2 Анализ состояния пенсионного обеспечения на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак РБ
В г. Стерлитамак по состоянию на 31 декабря 2014г. число пенсионеров, состоящих на учете в Управлении Пенсионного фонда города 68 тыс. 395 чел., получатели ежемесячной денежной выплаты - 21597 чел., в т.ч. 17149 инвалиды, федеральную социальную доплату получают 4204 человек.
За 2014г. в Управлении назначено 5001 пенсий, из них 4981(99,61%) назначено в 10 дневные сроки.
Потребность денежных средств на выплату пенсии. Расходы на выплату пенсий на 2014г. составили 6 млрд. 502 млн. 324 тыс.руб. в т.ч. на страховую часть 5 млрд. 638 млн. 288 тыс.руб. Средний размер пенсии на 31 декабря 2014 года составило 7499,82 рублей. Средний размер пенсии на 1 февраля 2015 года составило 8119,23 рублей.
Освоение денежных средств по аппарату Управления. Всего утвержденные бюджетные назначения – 46 млн. 114 тыс. 041 руб., на 31.12.2014г. средства освоены полностью. Работа Управления по принятию заявлений на добровольное страхование по Федеральному закону №56 ФЗ от 30.04.2008г. По состоянию на 31.12.2014 года принято 7915 заявлений, в том числе 3064 заявлении через страхователей, 1413 от застрахованных лиц, 3421 заявлении через ТАЦ, вт.ч. в 2014г. принято 627 заявлении. Дополнительные страховые взносы поступили в 2014 году 15 млн.534 тыс.руб.(163,43% к плану).
Сведения об инвестировании средств пенсионных накоплений. Прием заявлений от застрахованных лиц о выборе управляющих компании по реализации прав при формировании накопительной части трудовой пенсии: всего принято в 2010г. – 440 заявлений, в т.ч. через ТАЦ – 227, в Управлении – 213.
Организация работы по обеспечению выплат средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц. В 2014 году принято 304 указанных заявлений(по 758 застрахованным лицам приняты решения об отражении даты смерти в их ИЛС(с накопительной частью).
Информация о работе Управления ПФР о ходе реализации Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В Управлении Пенсионного фонда за 2010 -2011-2012-2013г.г. принято 5442 заявлений на выдачу сертификатов на материнский(семейный) капитал, выдано 5420 сертификатов. Управлением принято 924 заявлении о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала. Приняты решения по выплате средств материнского (семейного) капитала 837 заявителям.В том числе в 2014г. принято 1652 заявлении на выдачу сертификатов на материнский(семейный) капитал, выдано 1484. Управлением в 2014г. принято 603 заявлении о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Приняты решения по выплате средств материнского (семейного) капитала 538 заявителям на сумму 168 млн. 255 тыс. руб. Перечислено 487 заявителям средства о распоряжении материнским (семейным) капиталом в сумме 152 млн. 506 тыс. руб. Приняты документы от 230 владельцев сертификатов материнского (семейного) капитала на предоставление единовременной выплаты 12 тыс. рублей. 230 решений принято об удовлетворении заявлений. 230 заявителям перечислено единовременная выплата по 12 т. руб. По ФЗ-241 от 31.12.2010г. приняты документы от 3301 владельцев сертификатов материнского (семейного) капитала на предоставление единовременной выплаты до 12 тыс. руб., перечислено 2653 заявителям.[18]
В 2014 году Управлением по вопросам пенсионного обеспечения, иных выплат и по вопросам персонифицированного учета приняты 100769 застрахованных лиц и пенсионеров.
С 1 января 2014 года Пенсионным фондом произведена переоценка пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года она коснулась 36,5 млн. российских пенсионеров. На увеличение пенсий за счет «советского» стажа Пенсионным фондом было направлено 502 млрд. руб. В городе процесс валоризации коснулся 60 тысяч пенсионеров. Средняя трудовая пенсия по городу выросла до 7504 рублей, а месячная потребность на выплату составило 568 млн. рублей. С 1 января 2014 года Пенсионный фонд и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью начисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, что позволило увеличить поступление страховых взносов по сравнению с 2013 годом. Это позволило установить социальную доплату не работающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже прожиточного минимуму пенсионера. В стране 3,2 миллиона пенсионеров получают социальную доплату, у нас в городе – 3,5 тысяч человек.
С 1 января 2014 года закон о материнском капитале вступил в полную силу. Средства материнского капитала можно использовать по всем трём направлениям: на улучшение жилищных условий (в том числе без оформления кредита), на образование детей и на формирование накопительной части пенсии матери. Напомним, распорядиться средствами (частью средств) материнского капитала можно не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих детей, рождённых после 1 января 2007 года. Исключение – направление средств материнского капитала на погашение ипотечных кредитов, на улучшение жилищных условий заключённых до 31 декабря 2014 года. Приём заявлений о распоряжении средствами материнского капитала по всем направлениям и перечисления денежных средств производит ПФР с 1 июля 2014 года. В настоящее время в городе проживает 5308 семей являющихся владельцами сертификатов на материнский (семейный) капитал. 480 семей улучшили свои жилищные условия путём частичного погашения ипотечных кредитов за счёт средств материального капитала на эти цели было направлен 153,4 миллиона рублей, 2653 семьи получили единовременную выплату за счёт средств материнского капитала. Сумма выплат составила 31,4 миллиона рублей.
Унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации:
- документация по учету и распределению средств;
- документация по планово-экономической деятельности;
- документация по контрольно-проверочной деятельности.
В Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Стерлитамак существует определенный документооборот. Происходит поток как входящей, исходящей, так и внутренней документации. К входящей документации относятся документы вышестоящих организаций, заявления, жалобы, письма от физических и юридических лиц и т.д. Кроме того, в Пенсионный фонд ежегодно представляются:
- индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц;
- опись передаваемых в Пенсионный фонд документов;
- список застрахованных лиц, составленный в произвольной форме;
- ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Среди исходящих документов можно выделить ответные письма, излагающие согласие или отказ на соответствующую просьбу или предложение адресата, инициативные письма и т т.д. Распорядительные документы (приказы, распоряжения, протоколы) относятся к категории внутренней документации и проходят определенные стадии.
Входящие документы регистрируются в день их поступления, исходящие – в день подписания. Обязательной регистрации подлежит документация, поступающая из вышестоящих государственных и местных органов, приказы, распоряжения, отчеты, докладные и объяснительные записки, заявления и жалобы физических или юридических лиц или документация, направляемая в их адрес. Регистрацию документов осуществляет секретарь. Для регистрации ведется журнал. Регистрационный номер, дата регистрации и количество листов проставляются на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу документа. Контролю подлежат все зарегистрированные документы, требующие исполнения.
Для текущего и длительного хранения документы комплектуются в дела. С момента заведения и до передачи в архив дела хранятся по месту их формирования. В целях повышения оперативного поиска документов дела располагаются в соответствии с номенклатурой дел. Документы, находящиеся в архиве, предоставляются сотрудникам структурных подразделений для работы под расписку в учетном журнале выдачи документов и дел с разрешения руководства.
Архив Управления Пенсионного фонда насчитывает свыше 150 тыс. пенсионных дел. Документы в архиве конфиденциальны и служат только для пенсионного обеспечения. В делах участников Великой Отечественной войны находятся уникальные документы об участии в боевых действиях, справки о ранениях и наградах.
Социальные программы:
В 2014 году Пенсионный фонд Российской Федерации продолжил оказывать финансовую поддержку субъектам Российской Федерации на реализацию их социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.
В настоящее время на реализацию социальных программ 78 субъектов Российской Федерации Фондом направлено более 564 млн. рублей.
Порядка 400 млн. руб. планируется израсходовать на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, включая строительство объектов в 13 учреждениях, капитальный ремонт - в 146, приобретение оборудования и предметов длительного пользования – для 15 учреждений.
Проведение этих мероприятий позволит увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 580 мест и улучшить условия проживания свыше 22 тысячам престарелых и инвалидов.
Адресную социальную помощь планируется оказать свыше 86 тыс. человек по следующим направлениям: предоставление единовременной материальной помощи – 22,7 тыс. чел., в том числе на частичную оплату расходов на газификацию жилья – 1,9 тыс. чел.; на оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы – 17,6 тыс. чел., в связи проведением Дня пожилого человека – 22,3 тыс. чел. и Дня инвалида – 23,7 тыс. человек.
В текущем году Фонд принимал участие в оказании материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также близким родственникам погибших.
Фонд направил средства в размере 920,0 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи 46 неработающим пенсионерам – близким родственникам граждан, погибших и пропавших без вести в результате аварии на шахте «Распадская» Кемеровской области, а также в размере 1040,0 тыс. руб. 2 пострадавшим и 53 родственникам погибших граждан в результате трагедии в клубе «Хромая лошадь» г. Перми.
На оказание материальной помощи 1587 неработающим пенсионерам, пострадавшим прошедшим летом от природных пожаров, Фондом предоставлены дополнительно субсидии 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму около 38 млн. рублей.
Предоставление Фондом субсидий на социальные программы субъектов Российской Федерации позволило осуществить меры дополнительной социальной поддержки наиболее незащищенной категории пожилых граждан.
В 2014 году Фонду было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн рублей.
На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1177,62 млн руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам – 456,96 млн руб в бюджеты всех субъектов Российской Федерации.
С участием средств Фонда в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта – спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.
Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.
За счет предоставленных Фондом средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2014 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.
Также Фонд принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором – 15.
2.3 Проблемы развития системы пенсионного обеспечения на примере Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак
В деятельности работы Пенсионным фондом РФ г. Стерлитамак в ходе исследования были выявлены проблемы развития связанные с:
- несовершенным пенсионным законодательством;
- низким уровн
