Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Законодательство в области внутреннего водного транспорта представляет со­бой систему нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возни­кающие между организациями внутреннего водного транспорта, грузоотправите­лями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридиче­скими лицами при судоходстве на внутренних водных путях Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации является основ­ным нормативным правовым актом в системе законодательства в области внутренне­го водного транспорта и регулирует все сферы отношений, возникающих при су­доходстве по внутренним водным путям. КВВТ РФ вступил в действие 13.03.2001 г., и с этого момента перестал действовать Устав внутреннего водного транспорта Союза СССР (1955 г.).

Нормативные правовые акты внутреннего водного транспорта, принятые до вступления в действие КВВТ РФ, продолжают действовать до их отмены или замены новыми нормативными правовыми актами. При этом указанные нормативные пра­вовые акты (правила, инструкции, положения и др.) применяются в части, не противоречащей нормам КВВТ РФ.

КВВТ РФ содержит правовые нормы, относящиеся к различным отраслям права: административному, трудовому. гражданскому. По отношению к федеральным законам, регулирующим гражданские и трудовые отношения в сфере внутреннего водного транспорта, нормы КВВТ РФ при­меняются как специальные и предусматривают особенности регулирования ука­занных правоотношений на внутреннем водном транспорте.

Кроме того, в КВВТ РФ нашли отражение такие правовые институты морско­го права как спасание судов и иного имущества, общая авария, столкновение судов, арест судов.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ состоит из 167 статей сгруппированных в 19 главах.

Глава I Общие положения (статьи 1-6).

Глава II Внутренние водные пути (статьи 7-12).

Глава III Судно (статьи 13-14).

Глава IV Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них (статьи 15-25).

Глава V Экипаж судна (статьи 26-33).

Глава VI Безопасность судоходства (статьи 34-41).

Глава VII Возмещение вреда от столкновения судов (статьи 42-44).

Глава VIII Затонувшее имущество (статьи 45-52).

Глава IX Порты (статьи 53-59).

Глава X Аренда судов (статьи 60-65).

Глава XI Перевозка грузов (статьи 66-87).

Глава XII Буксировка судов, плотов и иных плавучих объектов (статьи 88-94)

Глава XIII Перевозки пассажиров, их багажа и почтовых отправлений (статьи 95-103).

Глава XIV Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении (статьи 104-114)

Глава XV Ответственность перевозчика, буксировщика, грузоотправителя, гру­зополучателя, отправителя и получателя буксируемого объекта (статья 115-122)

Глава XVI Спасание судов и другого имущества (статьи 123-139).

Глава XVII Общая авария (статьи 140-159)

Глава XVIII Акты, претензии и иски (статьи 160-164)

Глава XIX Заключительные положения (статьи 165-167).

КВВТ РФ регулирует отношения, возникаю­щие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при судоходстве на внутренних водных путях Россий­ской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (п. 1 ст. 1 КВВТ РФ). Все субъекты, отношения между которыми регулируются КВВТ РФ, ус­ловно можно разделить на три группы:

К первой группе субъектов внутреннего водного транспорта относятся федеральные органы исполнительной власти в сфере транспорта и находящиеся в их ведении территориальные (бассейновые) органы государственного управления и надзора, государственные предприятия и учреждения. К числу федеральных органов исполнительной власти в области транспорта относятся: Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Федеральная служба по надзору в сфере транс­порта, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Функции территори­альных органов выполняют бассейновые управления государственного надзора на внутреннем водном транспорте и государственные бассейновые управле­ния водных путей и судоходства.

Ко второй группе субъектов внутреннего водного транспорта относятся ин­дивидуальные предприниматели и юридические лица, выполняющие на внутреннем водном транспорте перевозочную, погрузочно-разгрузочную, транспортно-экспедиционную, агентскую и иные виды предпринимательской деятельности. К указанной группе относятся перевозчики, организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в портах, посреднические организации.

К третьей группе субъектов, на которых распространяется действие КВВТ РФ, относятся грузоотправители, грузополучатели, пассажиры, а также другие физиче­ские и (или) юридические лица, пользующиеся услугами внутреннего водного транспорта.

Положения КВВТ РФ распространяются на внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения. Сфера действия КВВТ РФ определяется перечнем внутренних водных путей, утверждаемых Правительством Российской Федерации. На водных путях, не включенных в указанный перечень, положения КВВТ РФ не применяются. Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Оборудование судоходных путей средствами навигационной обстановки, ее содержание, поддержание гарантированных габаритов судовых ходов (навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания по внутренним водным путям) осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям на участках пограничных зон Российской Федерации производится в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Например, порядок плавания по пограничным рекам Амур, Уссури, Аргунь, Сунгача, и оз. Ханка и установление судоходной обстановки на этих водных путях, регулируются соглашением между СССР и Китайской народной республикой, заключенным в Харбине 02.01.1951г. Бассейновые органы государственного управления несут ответственность за необеспечение пригодных условий для судоходства в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей возмещение вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов.

Сфера действия КВВТ РФ ограничивается территорией и акваторией порта. Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития. Акваторию порта составляют отведенные порту в установленном законодательством Российской Федерации порядке участки внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту в соответствии с Водным Кодексом РФ. Обозначение границ акватории портов осуществляется бассейновыми управлениями водных путей и судоходства.

Проведение путевых работ, включая работы по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, осуществляют бассейновые органы государственного управления. Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет доходов бассейновых органов государственного управления от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Проведение путевых работ на подходах к портам, не являющихся портами общего пользования, и в пунктах отстоя является обязанностью владельцев таких портов и пунктов отстоя и осуществляется ими за счет собственных средств по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Действие КВВТ РФ распространяется на суда внутреннего, смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты во время их плавания по внутренним водным путям Российской Федерации.

При перевозках грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции, а также при столкновении судов внутреннего и смешанного «река-море» плавания с морским судном применяются положения Кодекса торгового мореплавания РФ.

При перевозках грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт действие КТМ Российской Федерации распространяется не на все отношения, связанные с использованием судов для таких перевозок, а только на отношения, вытекающие из заключения и исполнения договора перевозки. К указанным отношениям применяются положения КТМ, регулирующие порядок морской перевозки груза (гл. VIII), а также применяемые в связи с ними положения об ограничении ответственности по морским требованиям (гл. XXI), о морском залоге на судно (§1 гл. XXII), о морских протестах (гл. XXIV), о претензиях и исках (гл. XXV).

Действие КВВТ РФ не распространяется на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.

Под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда от других судов государства, находящееся под командованием офицера, который состоит на военной службе и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих, и имеющее экипаж, подчиняющийся правилам военной службы.

К другим судам, находящимся в собственности государства и эксплуатирующимися только для некоммерческой службы, относятся: таможенные суда, пограничные корабли, суда, принадлежащие органам государственного управления, в том числе Министерству транспорта Российской Федерации, его территориальным (бассейновым) органам управления, иным государственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также суда, принадлежащие органам местного самоуправления.

Однако, следует учитывать, что на указанные суда распространяются нормы гл. VII КВВТ РФ «Возмещение вреда от столкновения судов» и гл. XV КВВТ РФ «Спасание судов и другого имущества».

Кроме этого, в отношении судов, находящихся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируемых в некоммерческих целях, применяется специальный порядок государственной регистрации судов в судовой книге. На указанные суда также распространяются предусмотренный КВВТ РФ порядок идентификации судна, правила о техническом надзоре за судами и надзоре за безопасной эксплуатацией таких судов.

КВВТ РФ предусмотрено, что строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов может осуществляться только после согласования соответствующих проектов и работ с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Согласованию подлежат строительство и работы, связанные с эксплуатацией:

портовых и судоходных гидротехнических сооружений (причалов, судопропускных шлюзов, судоподъемников), включая их акватории и водные подходы;

мостов, дамб, плотин, каналов, воздушных и подводных переходов, водозаборов, водоспусков, водовыпусков;

паромных переправ на внутренних водных путях.

Также подлежат согласованию работы на внутренних водных путях, связанные с:

эксплуатацией акваторий затонов, запаней, рейдов и водных подходов к ним;

эксплуатацией акваторий русловых и пойменных карьеров и водных подходов к ним (требования к эксплуатации русловых и пойменных карьеров одинаковы);

добычей нерудных строительных материалов;

установкой плавучих и береговых навигационных знаков и огней на согласуемых и действующих сооружениях;

производством подводно-технических, строительных, берегоукрепительных и иных подобных работ;

проведением путевых работ у причалов и на подходах к портам, не являющимся портами общего пользования;

использованием водных участков для нужд рыболовства, если такие участки используются для нужд судоходства;

проведением на акваториях внутренних водных путей различных мероприятий, (водноспортивных, праздничных и др.).

Все сооружения на внутренних водных путях должны быть оснащены навигационными огнями и знаками, а в необходимых случаях другим специальным оборудованием, которое служит для информирования судоводителей о возможной опасности и габаритах сооружения и обеспечивающих безопасное прохождение судов в непосредственной близости от таких сооружений. Обязанность по установке и обеспечению действия навигационных огней и знаков, а также другого оборудования возлагается на владельцев сооружений на внутренних водных путях. Установка и обеспечение действия навигационных огней и знаков на таких сооружениях могут выполняться бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте по договору с владельцами сооружений. В целях контроля за правильностью применения навигационных огней и знаков их установка должна быть согласована с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Для обеспечения нормальных условий судоходства на владельцев разводных и подъемных мостов возлагается обязанность осуществлять их разводку и подъем. Время разводки или подъема мостов, а также продолжительность в течение которого должна обеспечиваться возможность прохождения судов, подлежат согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и должны устанавливаться исходя из судопотока на участке, где находится разводной или подъемный мост.

Владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений на участках, расположенных выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с Министерством транспорта Российской Федерации уровни воды, необходимые для судоходства.

Для обеспечения безопасности и единого порядка судоходства Министерством транспорта Российской Федерации разрабатываются и утверждаются Правила плавания по внутренним водным путям. Выполнение указанных правил судовладельцами, контролируется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и находящимися в ее ведении бассейновыми управлениями государственного надзора в сфере внутреннего водного транспорта.

В соответствии с КВВТ РФ береговая полоса внутренних водных путей является зоной с особыми условиями пользования. Береговая полоса ВВП - полоса земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45^о, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Границы береговой полосы определяются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения в ее пределах хозяйственной деятельности. Пользование береговой полосой для деятельности, не связанной с обеспечением безопасности судоходства не допускается. В связи с чем, береговая полоса может использоваться только организациями внутреннего водного транспорта и только в целях обеспечения безопасности судоходства. Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте используют береговую полосу для выполнения работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, а также иных работ, связанных с обеспечением безопасности судоходства. Юридическим и физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование для:

а) устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;

б) сооружения временных строений и проведения необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов и транспортных происшествий с судами;

Право временного пользования участком береговой полосы в указанных целях подтверждается разрешением, выдаваемым бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте. В соответствии с КВВТ, пользование участком береговой полосы, выделенным для указанных выше целей, осуществляется организациями внутреннего водного транспорта безвозмездно.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

Огни на береговой полосе, кроме огней навигационной обстановки, должны быть ограждены со стороны судового хода и могут устанавливаться только по согласованию с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и на определенное время.

Особый режим пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями.