Прямое и опосредованное действие конституции: понятие и соотношение

Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального федерального закона или иного нормативно-правового акта. Вместе с тем в силу краткости Конституции РФ большинство ее норм не может быть применено напрямую. А в ряде случаев конституционная норма прямо устанавливает необходимость принятия федерального закона по тому или иному вопросу. Исходя из этого, принцип прямого действия норм Конституции РФ не следует абсолютизировать.

Случаи прямого действия Конституции РФ разъяснил Верховный Суд России. По его мнению, суды должны непосредственно применять Конституцию РФ в следующих ситуациях:

а) когда закрепленные нормой Конституции России положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции России;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Наиболее сложной проблемой при прямом применении норм Конституции РФ является оценка противоречия того или иного нормативно-правового акта как противоречащего ей. Ведь эта функция Конституции РФ отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ст. 125). В силу этого Конституционный Суд РФ указал, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

Виды конституций.

По способу закрепления конституционных норм конституции можно разделить на писаные и неписаные . Большинство современных конституций являются писаными, поскольку конституционные нормы содержатся в едином акте, принятом специальным органом, парламентом или на всенародном голосовании, т.е. кодифицированные (США , Италия , Испания , ФРГ , Индия , Япония , государства-участники СНГ ). Однако в мировой конституционной практике встречаются писаные конституции, состоящие из нескольких актов — некодифицированные (Швеция , Австрия , Франция , Израиль ).

Сущность неписаной конституции заключается в ее смешанности. Это означает, что такая конституция, с одной стороны, включает в себя множество законов конституционного значения, а с другой — правовые обычаи , конвенционные нормы , непосредственно регулирующие отношения между органами государственной власти, и судебные прецеденты.

К странам с отсутствием писаной конституции относят Великобританию .

По способу принятия конституции подразделяются на народные, октроированные (дарованные) и принятые чрезвычайными органами. К народным относят конституции, которые либо одобряются на референдуме (Франция , Куба , Филиппины , Казахстан и др.), либо принимаются учредительным собранием (Италия , Индия , Португалия , Бразилия и др.), либо принимаются парламентом (Япония , Швеция ).

Октроированные (дарованные) конституции , как правило, даруются монархом народу. К таким относят конституции Иордании , Катара , Непала , Малайзии , Монако . Дарованные конституции действуют также в бывших британских колониях (Барбадос , Ямайка ).

В качестве примера конституции, принятой чрезвычайными органами , можно назвать Конституционную прокламацию Ливии 1969 г., одобренную Советом военного командования.

По времени действия конституции делят на постоянные и временные . Большинство действующих зарубежных конституций — это постоянные нормативные акты. Так, согласно ст. 136 Конституции Соединенных штатов Мексики , она является «нерушимой», а по Конституции Греции греки правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить конституцию (ст. 120). Постоянные конституции не имеют ограниченного срока действия. Временные конституции ограничивают срок действия определенным периодом. Так, например, Конституция Индонезии , принятая в 1950 г., была отменена в 1958 г., Конституция Объединенной Арабской Республики 1958 г. прекратила свое существование в 1961 г., временная Конституция Судана , принятая в 1985 г., утратила юридическую силу в 1989 г.

По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании ). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум , утверждение на референдуме ).