Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 36 страница

<13> Список включал 14 граф, содержащих сведения о чинах, имени, отчестве, фамилии служащего, о его должности, звании, имущественном и семейном положении, о движении по службе, служебных поручениях, командировках, отпусках, наградах.

<14> Однако возможность для лиц недворянского происхождения получить посредством последовательного производства в чины за выслугу лет в государственной службе дворянское звание делала в России службу весьма престижной профессией.

 

В советский период тотальное огосударствление собственности привело к необходимости резко увеличить число чиновников для учета, распределения и контроля <1>. Важнейшим событием 30-х гг. в сфере государственной службы было формирование номенклатурной бюрократии <2>, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. В 1950 - 1960-х гг. советское чиновничество постепенно обретало самостоятельность и независимость, у него появлялись корпоративные интересы и способность влиять на решение любых государственных вопросов. В 1970 - 1980-е гг. роль чиновников во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности <3>. В тот период термин "служащий" отражал лишь характер труда и значил "работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве" <4>. В последующем под служащим стали понимать работника, занятого интеллектуальным, нефизическим трудом в разных сферах деятельности: государственной, административной, хозяйственной и др. <5>. Труд служащих регулировался нормами КЗоТ РСФСР (1918 г. <6>, 1922 г. <7> и 1971 г. <8>).

--------------------------------

<1> Так, в 1921 г. из 61 млн. человек населения Советской России госслужащие составляли более 5,7 млн. человек, в то время как в 1913 г. во всей Российской империи на государственной службе находилось только 253 тыс. человек.

<2> Под номенклатурным работником следует понимать работника, персонально назначаемого высшей инстанцией. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 421; Под бюрократией понимается система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки // Там же. С. 66.

<3> Система личного патронажа охватывала всю бюрократию сверху донизу и строилась на основе личной преданности. Решение того или иного государственного вопроса зависело от исхода борьбы между группами-кланами и степени влияния их патрона.

<4> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651.

<5> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732. В словаре отмечено, что словосочетание "рабочие и служащие" при советской власти было сословным противопоставлением.

<6> Первый кодифицированный акт в сфере труда. Его дополнил Декрет "О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда", который в дальнейшем стал составной частью КЗоТ РСФСР 1922 г.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Трудовое право России" (В.И. Миронов) включен в информационный банк согласно публикации - Журнал "Управление персоналом", 2005.

 

<7> Второй кодифицированный акт в сфере труда. В дальнейшем в законодательство о труде вносились изменения, которые ознаменовали обратный переход к централизованному регулированию отношений в сфере труда без элементов договорной регламентации. В этот период в законодательство о труде вносились изменения, ограничивающие трудовые права работников. В частности, была установлена уголовная ответственность за нарушение работниками своих трудовых обязанностей, а также введен запрет на увольнение по собственному желанию. Эти ограничения трудовых прав действовали начиная с 1940 г. по 1956 г. Период централизованного регулирования трудовых отношений достиг расцвета с принятием 15 июля 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и 9 декабря 1971 г. КЗоТ РСФСР. См. подробнее: Миронов В.И. Трудовое право России: Учеб. // Управление персоналом. 2004.

<8> Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изм.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 14. Ст. 712. Утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. Текст Кодекса с изм. и доп. на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации. 1993. N 1, 2. Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ указанный Кодекс признан утратившим силу с 1 февраля 2002 г.

 

Сохраняя преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 г., Конституции СССР 1923 г. и Конституции СССР 1936 г., Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. <1> закрепляла особую роль КПСС <2>. Изменения, внесенные в ст. 6 Конституции <3> в 1990 г., привели к возникновению вакуума в работе с кадрами. Инфраструктура организационно-кадровой работы, созданная за 70 лет партийными органами, исчезла, вследствие чего и формирование корпуса государственных служащих приобрело стихийный характер. Формирование новой нормативной правовой базы государственной службы России происходило в условиях соперничества множества политических авторов и отражало радикальность происходящих социально-экономических реформ в России <4>.

--------------------------------

<1> Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (с изм.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

<2> Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

<3> Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами. См.: Закон СССР от 14 марта 1990 г. N 1360-1 "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 12. Ст. 189.

<4> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант".

 

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе <1>. Это означает равное право всех граждан РФ на занятие должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Термин "государственный служащий" получил новое определение - в соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" <2> государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном Положением, оплачиваемую государственную должность <3>. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <4> продолжил выбранный подход к пониманию термина, определяя в п. 1 ст. 3, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ <5>.

--------------------------------

<1> Это положение соответствует требованиям п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 44; Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291; Библиотечка Российской газеты. 1999. N 22, 23; Действующее международное право: Сб. Т. 2. Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. Резолюцией 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII, вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.

<2> Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" (с изм.) // Российская газета. 1993; Российские вести. 1994. N 12; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5073. Указом Президента РФ от 19 января 2000 г. N 72 данный Указ признан утратившим силу.

<3> Понятие "государственная должность" тесно связано с понятием "государственный орган". Государственная должность стала структурообразующим элементом органов государственной власти.

<4> Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 1995; СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования (31 июля 2004 г.) указанный Федеральный закон признан утратившим силу.

<5> Особенностями и ключевыми понятиями в определении становятся: исполнение обязанностей именно по государственной должности государственной службы (а значит, только в государственных органах); порядок финансирования и наличие гражданства.

 

К началу административной реформы государственная служба выглядела достаточно пестро <1>. Существуют различные модели государственной службы <2>: "трудовая" <3>, "сервисная" <4>, "политическая" <5>, "государственно-административная" <6>, "либерально-рыночная" <7>, а также "смешанные" ("комбинированные") <8>. Выбор модели государственной службы РФ, адекватной условиям России, предопределяет и вектор развития законодательства о государственной службе. "Трудовая" модель возобладала при определении понятия "государственная служба", содержащегося в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" <9>.

--------------------------------

<1> См.: Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособ. / Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело, 2000. С. 310, 321.

<2> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант".

<3> "Трудовая" модель предполагает, что гражданин вступает в отношения трудового найма с государственным органом и в рамках компетенции занимаемой должности участвует в исполнении полномочий этого органа. Недостатком этой модели являются: ориентация профессиональных усилий на достижение более частных целей государственных органов по отношению к цели деятельности государства; дезагрегирование института государственной службы на множество фрагментов, зачастую характеризующихся отсутствием устойчивых взаимосвязей.

<4> "Сервисная" модель рассматривает государственную службу как систему специфических услуг, направленных на удовлетворение потребностей, интересов и целей общественной жизнедеятельности людей. Во многих странах определяющим фактором при установлении статуса государственной службы по отношению к организации является оказание государственных услуг.

<5> "Политическая" модель государственной службы в общем виде сводится к тому, что служба является в одном направлении ("вверх") - административной поддержкой политических руководителей, а в другом ("вниз") - средством проведения политических решений в жизнь.

<6> "Государственно-административная" модель государственной службы базируется на признании многогранной роли государства в жизнедеятельности современного общества, актуальности введения всех проявлений государственной власти в правовые рамки, необходимости гарантированного обеспечения прав и свобод граждан, а также условий рыночных отношений.

<7> "Либерально-рыночная" модель государственной службы связана с рассмотрением государственной власти как однопорядкового элемента рыночных отношений во взаимодействии с другими элементами: капитал, товар, труд, услуги и др. Она также имеет рыночную стоимость, по которой общество или его финансово-экономические институты приобретают ее при необходимости.

<8> "Смешанные" ("комбинированные") модели государственной службы предполагают, что в зависимости от обстоятельств, внешних и внутренних факторов акцент делается на каком-либо ведущем подходе.

<9> Так, в пункте 1 ст. 2 указано, что под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Тем не менее государственные служащие должны наниматься не отдельным государственным органом, а государством в целом. Таким образом, законодательно закреплена модель и определены теоретические, нормативно-правовые и нормативно-методические основы государственной службы.

 

Государственный служащий - это олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализатор служебных полномочий. Служащий со своим организационным и правовым статусом занимает центральное место в регулировании всего свода служебных отношений <1>. Исходя из понятия и содержания службы основная особенность служащего лежит в характере его труда, объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и социальные институты и процессы. Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность <2>, посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда.

--------------------------------

<1> См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант".

<2> Под должностью понимается служебная обязанность, служебное место, а под должностным лицом - лицо, занимающее административную или распорядительную должность. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 173.

 

Понятие "служба" может трактоваться по-разному и использоваться в зависимости от его интерпретации. Под службой понимается: работа, занятия служащего, а также место его работы; исполнение воинских обязанностей; какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями <1>. Слово "служить" означает нести, исполнять службу, делать что-нибудь для кого-, чего-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь <2>. В сочетании с прилагательным "государственная" понятие "государственная служба" в этом контексте может рассматриваться как служба государству, стране, политической организации общества. В контексте данного толкования под государственной службой следует понимать профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов <3>, функционирование которых рассматривается как деятельность государства в целом.

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 732.

<2> См.: Там же.

<3> См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 110.

 

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> определены правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ. Под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов <2>; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Профессиональная служебная деятельность должна обеспечивать исполнение полномочий государственного аппарата <3>, в том числе государственных органов <4>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2003. N 98; Российская газета. 2003. N 104; СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

<2> Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Федеральным законом N 58-ФЗ не регулируется. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (с изм.). К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ - заместитель Председателя Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ - Министр РФ, Федеральный министр, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной организации (в иностранном государстве), Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, судья Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека, Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудитор Счетной палаты, председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе), Председатель федерального суда, заместитель Председателя федерального суда, судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

<3> Под государственным аппаратом в науке конституционного права понимается система органов государственной власти и государственного управления. В узком смысле слова под государственным аппаратом понимают только высшие органы государственной власти, включая законодательную, исполнительную, судебную ветви власти. Иногда государственный аппарат отождествляется с исполнительными (административными) органами власти - правительством и региональной администрацией. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 112.

<4> Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. См.: Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС "Гарант". Совокупность государственных органов (учреждений, организаций), осуществляющих практическую работу по реализации задач и функций государства, образует целостную, иерархическую систему (комплекс), называемую "государственный аппарат". См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 114.

 

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 10) закреплены легальные определения понятий "федеральный государственный служащий" <1> и "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

<2> Гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

 

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ. Российская Федерация или соответствующий субъект РФ являются работодателями (нанимателями) - необходимой стороной трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц государственных служащих. Представитель нанимателя <1> принимает решение о приеме на государственную службу, может издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех служащих данного государственного органа <2>. При назначении государственного служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

--------------------------------

<1> В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ дано определение понятию "представитель нанимателя". Это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.

<2> В этом смысле его положение аналогично положению представителя работодателя, чей статус установлен ст. 33 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

 

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным законом о государственной службе.

Система государственной службы включает следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба <1>; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба <2> являются видами федеральной государственной службы <3>.

--------------------------------

<1> Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм.) // Парламентская газета. 2004. N 140 - 141; Российская газета. 2004. N 162; СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Например, см.: Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (с изм.) // Вестник мэра и правительства Москвы. 2005. N 8 (дата выхода номера в свет 31 января 2005 г.); Тверская, 13. 2005. N 9, 11; Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 3 (дата выхода номера в свет 18 марта 2005 г.).

<2> Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 7 Федерального закона N 58-ФЗ, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.

<3> Другие виды федеральной государственной службы могут устанавливаться путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон N 58-ФЗ.

 

Система государственной службы

 

┌─────────────────┐

│ федеральная │

│ государственная │

│ гражданская │

/│ служба │

┌───────────────────┐ / └─────────────────┘

│ государственная │ /

│ гражданская │/

│ служба │\

/└───────────────────┘ \

┌────────────────┐ / \ ┌─────────────────┐

│ Система │/ \│ государственная │

│государственной │ ┌───────────────────┐ │ гражданская │

│службы включает ├───┤ военная служба │ │ служба субъекта │

│в себя следующие│ └───────────────────┘ │ Российской │

│виды государ- │\ │ Федерации │