Понятие избирательной системы. Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле.В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других упра-вомоченных лиц.Виды избирательной системы. Исторически первой избирательной системой стала мажори-тарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того. какое это большинство - относительное, абсо-лютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.В 40-е гг. XIX в. проекты пропорциональных избирательных систем предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Смысл данного вида избирательной си-стемы заключается в том, что число мандатов, получаемых политическим объединением, со-ответствует числу поданных за его кандидатов голосов. К началу XX в. насчитывалось 152 ее разновидности и в настоящее время она существует более чем в 60 странах мира.Полупропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорциональной. Данная система направлена на обеспечение частичного меньшинства, для чего применяяись системы ограниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система комуляяивного вотума.В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключе-ния присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешан-ные системы.Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными от-дельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.Основные черты избирательной системы. Рассмотрим три вида мажоритарной системы.Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он сччтается избранным без голосования Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспеччвает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требу-ет абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных из-бирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаютсяянедействительными или несостоявшимися. Досто-инством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большин-ства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая нерезультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая нерезультативность преодолеваетсяяследующими способами:проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все канди-даты, соперничавшие в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандида-та, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набрав-ший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желаю-щие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа изби-рателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей;проведение альтернативного голосования, т. е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при вы-борах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах..Мажоритарная система квалифицированного большинства - это система, при которой из-бранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное боль-шинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действи-тельных голосов, получает оба мандата от округа.Система пропорционального представительства политических партий - это система, в кото-рой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательнаяясистема гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления со-здает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов.Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод изби-рательной квоты и метод делителей.Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование метода квоты требует дальнейшего распределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов.Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе и по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. Делителе эти различно. По-сле проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.Можно отметить, что наименьший делитель в сущности всегда представляет собой избира-тельную квоту. Система единственного непередаваемого голоса заключается в том, что в мно-гомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наиболь-шее число голосов (т. е. относительное большинство). Эта система требует от партий умения-яточно прогнозировать свой электорат, так как, если выдвинутых партией кандидатов ока-жется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не бу-дут избраны.Система ограниченного вотума - система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей.Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандат-ном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандида-.тов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угод-' но: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии.Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных си-стем и избежать или существенно смягчить их недостатки. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одно-мандатных избирательных округах, охватывающих территорию страны, по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина депутатов избирается по гер-манским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, России.В заключение хотелось бы отметить, что все виды избирательной системы в той или иной степени имеют негативные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.
38. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Президент РФ занимает особое место в системе государственных органов. Особенность инсти-тута Президента в РФ состоит в том, что в отличие от зарубежных государств, где Президент, как правило, относится исключительно к исполнительной ветви власти, Президенту РФ отве-дено особое положение в системе разделения властей.Президент обладает широкими полномочиями в различных сферах. В одних случаях полномочия принадлежат исключительно ему, в других – они сопряжены с полномочиями других органов государственной власти. В отношении законодательной ветви власти Президент обладает очень обширными пол-номочиями:1) Президент РФ обладает правом законодательной инициативы и является непосредствен-ным участником законотворческого процесса. Законопроекты могут разрабатываются в ад-министрации президента, после чего они направляются в Государственную Думу, затем посту-пают в Совет Федерации, а после одобрения идут на подпись Президенту. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. 2) Президент обладает правом относительного вето. Иными словами, Президент вправе наложить запрет на одобренный Советом Федерации законопроект. Причем вето Президента не является абсолютным, так как существует специальный механизм, с помощью которого возможно его преодолеть. Для этого необходимо, чтобы против вето Президента выступило не мене 2/3 обеих палат Федерального Собрания – в этом случае Президент обязан подписать законопроект в течение 7 дней. 3) Президент назначает выборы Государственной Думы, в то время как выборы Прези-дента назначаются Советом Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на 30-й день самостоятельно, но Президент имеет право собрать депутатов досрочно. 4) Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики, о бюджете. Причем следует отметить, что послание Президента не является обязательным для исполнения для Федерального Собрания. Федеральное Собрание может принимать во внимание идеи, высказанные Президентом, но не обязано беспрекословно их выполнять. 5) Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Другие органы не вправе принимать решение о всенародном голосовании. 6) Президент вправе распустить Государственную Думу в 3-х случаях:- в случае трехкратного отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства;- в случае двукратного вынесения недоверия Правительству в течение трех месяцев;- в случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству.Кроме этого, можно выделить ряд случаев, когда Государственная Дума не может быть рас-пущена Президентом:- в течение одного года после его избрания;- с момента вынесения обвинений против Президента до принятия соответствующего реше-ния Советом Федерации;- в течение 6 месяцев до окончания сроков полномочии Президента. Таким образом, можно сделать вывод, что Президент обладает существенной компетен-цией в законодательной ветви власти. Президент занимает также существенное положение в исполнительной ветви власти:1) Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства. При-чем в этом вопросе Президент обладает механизмом давления на Государственную Думу, так как если последняя 3 раза откажет в избрании кандидатуры на пост Председателя Правитель-ства, то Президент вправе распустить Государственную Думу, назначить новые выборы и без одобрения Государственной Думы назначить Главу Правительства собственнолично.2) Президент формирует состав Правительства. Председатель Правительства предлагает кан-дидатуры на должности федеральных министров, а Президент непосредственно их назначает. 3) Президент имеет право председательствовать на заедании Правительства.4) Президент имеет право роспуска Правительства. Он может это делать по собственному усмотрению, но также в условиях выражения Думой недоверия вправе этого не делать.Таким образом, столь обширные полномочия Президента не оставляют сомнений в его руко-водящем положении в исполнительной власти.Президент оказывает существенное влияние на судебную власть:В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти.1) Президент выдвигает Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституцион-ного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, то есть высших судебных органов РФ. Президент также вправе назначать судей других федеральных судов.2) Президент выдвигает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального Прокурора РФ.Подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что Президент РФ занимает особое положение в системе государственных органов. Он является главой государства и выступает в роли некого «арбитра», стоящего над всеми ветвями власти и контролирующего отношения, которые возникают между ними.
