Принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти

Понятие «народный суверенитет» и его основные формы.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Суверенитет в Конституционном праве выражается в трех формах:

1. государственный суверенитет;

2. народный суверенитет (ст.3);

3. национальный суверенитет.

Признаки народного суверенитета:

1. Народу принадлежит вся власть в стране;

2. Осуществление этого суверенитета возможно в формах непосредственной демократии, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Формы народовластия.

Власть государства всегда имеет различные формы:

1. Органы государственной власти.

Государственная власть осуществляется посредством принятия законов. Выражается в принятии актов либо в совершении каких-либо действий, имеющих государственно-обязательную силу. Субъекты, осуществляющие государственную власть (ст.11), народ (путем референдума, на котором принимаются законы), выборы, на которых формируются органы государственной власти.

2. Общественная власть (общественные объединения).

Общественная власть – это форма народовластия, которая распространяется на определенные общественные формирования (на одну политическую партию, движение и т.п.) и имеет организационный характер.

3. Смешанная форма (местное самоуправление, ст. ст. 12, 130, 131, 132, 133).

4. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.

Непосредственная форма демократии – это совокупность форм и средств непосредственного осуществления народом власти путем личного участия в этих формах.Непосредственная демократия может существовать только на основе, которое принимается исключительно представительными органами государственной власти.

Непосредственная демократия – это совокупность правовых норм, регулирующих принципы и механизмы воли народа, который осуществляет волеизъявление непосредственно, минуя каких-либо посредников. Институты непосредственной демократии делятся на две группы:

1. К императивным формам непосредственной демократии относятся такие формы, решение которых является окончательным, обязательным и не подлежит какому-либо утверждению государственными органами или органами местного самоуправления: императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц.

2. Консультативные формы непосредственной демократии – это выявление воли народа в целях принятия оптимального решения соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. При консультативной форме окончательное решение принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Понятие и система институтов непосредственной демократии.

Виды:

1. Референдум и выборы.

2. Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования, съезды, совещания.

3. Индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти, обжалования действий должностных лиц, отзыв депутата, забастовки.

4. Революции.

5. Законодательная инициатива, всенародные обсуждения, петиции.

2. Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд РФ.

Понятие референдума дано в Федеральном Конституционном законе РФ «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в статье № 2 «Основные термины и понятия». Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Признаки:

1. Референдум – это форма прямого волеизъявления.

2. Референдум – это форма волеизъявления граждан.

3. Предмет референдума: наиболее важные особенности государственного и местного значения.

4. Цель: принять определенные решения.

5. Обязателен механизм голосования.

6. Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.

Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.

Этапы развития института референдума:

1. До Первой Мировой войны.

1905 год – Норвегия: решался вопрос о пребывании в союзе со Швецией, обсуждение формы правления, государственного устройства и т.д.

2. Между двумя Мировыми войнами.

Этап демократизации избирательного законодательства и принятия конституций: Ирландия, Португалия, Румыния, Люксембург, Исландия и т.д. В Эстонии с 1923-1936 год было проведено 5 референдумов. На волне демократии данный политический инструмент смогли удачно использовать Германия и Италия: были проведен референдумы с вопросами о выходе Германии из лиги наций и о передаче президентских функций Гитлеру и другие.

3. После окончания Второй Моровой войны.

Во многих странах референдум стал основным механизмом принятия Конституции: Франция, Испания, Дания. Происходило освобождение от колониальной зависимости: Алжир, Конго и т.д. В некоторых государствах посредством референдума был возвращен монархический строй: Бельгия, Испания. В других государствах был положен конец монархии: Италия, Болгария, Греция. Президент Шарль де Голь провел всенародное голосование во Французской республике 8 раз. В 70е годы стали проводиться референдумы в парламентских странах. Референдум на данный момент является «традицией» в Швейцарии, Италии и Австралии.

Причины крайне редкого использование референдума в России как института непосредственной демократии:

1. Обширность территории государства.

2. Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.

3. Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.

История нормативного регулирования:

В 1936 году – в Конституции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.

В 1977 году в Конституции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.

В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».

Практика проведения референдумов в России:

На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста Президента РСФСР.

Второй всероссийский референдум проходил 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР.

12 декабря 1993 года – референдум о принятии Конституции РФ.

Виды референдумов:

I.По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):

•Конституционный – то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;

•Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;

•Международно-правовой – вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;

•Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.

II.По территориальному признаку:

•Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;

•Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;

•Местный.

III.От времени их проведения:

•До принятия закона парламентом;

•После принятия закона парламентом.

IV.По юридическим последствиям:

•Консультативный;

•Императивный.

V.По способу проведения:

•Обязательные (по вопросам, указанным в законе);

•Факультативные.

VI.По субъектам инициативы (Глава государства, Парламент и т.д.).

Общие принципы проведения референдумов в Российской Федерации:

1. Всеобщее избирательное право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).

2. Равное избирательное право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») гарантируется равным количеством избирателей на территории избирательного округа.

3. Прямое волеизъявление.

4. Тайное голосование.

5. Свободное и добровольное голосование.

6. Участие в референдуме независимо от места пребывания.

7. Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).

Стадии подготовки и проведения референдумов:

1. Выдвижение инициативы о проведении референдума.

2. Этап сбора подписей.

3. Принятие решения о назначении референдума.

4. Стадия подготовки к проведению референдума.

5. Стадия голосования и определения результатов.

Основания:

1. Федеральный Конституционный закон о референдуме предусматривает инициативу проведения референдума у двух миллионов граждан, имеющих право участия в референдуме, при обязательном условии: на территории одного субъекта проживают не более 10 % инициаторов референдума.

2. Инициатива проведения референдума принадлежит Конституционному собранию (ч.3 ст.135)

Алгоритм проведения первой стадии:

Ст.14 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

I. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит:

1. гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (число граждан закрепляется в законе субъекта РФ).

2. общественным объединениям при условии:

•оно должно быть обязательно зарегистрировано в органах юстиции;

•в уставе должна быть предусмотрена возможность участия в выборах и референдумах;

•инициатива должна быть выдвинута не раньше года со дня регистрации объединения.

3. избирательным объединениям – это такое общественное объединение, которое может состоять из нескольких общественных объединений.

а. Подача заявления инициативной группы: в РФ в инициативной группе должно быть 100 человек для федерального референдума; например, для местного референдума в Воронежской области в инициативной группе должно быть 20 человек.

б. Обращение инициативной группы в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации этой группы.

Комиссия принимает решение о регистрации группы с извещением соответствующих должностных лиц (либо отказывает в регистрации). Группа считается созданной с момента выдачи Регистрационного свидетельства и выдает подписные листы установленного образца. Это свидетельство действует в течение определенного срока, в течение которого группа имеет право собирать подписи.