Государственное управление образованием и наукой

Одним из основных конституционных прав граждан РФ является право на образование (ст. 43 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а общие вопросы образования отнесены к ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Принципами государственной политики в области образования являются:

1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4. Светский характер образования;

5. Свобода и плюрализм в образовании;

6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Система образования включает: государственные образовательные стандарты и образовательные программы различного уровня и направленности; сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием;

Государственный образовательный стандарт устанавливает:

1. Структуру высшего профессионального образования, документы о высшем образовании;

2. Общие требования к основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования и условия их реализации;

3. Общие нормативы учебной нагрузки студента и ее объем;

4. Общие требования к перечню направлений (специальностей) высшего профессионального образования;

5. Требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям в качестве федерального компонента;

6. Правила государственного контроля;

7. Академические свободы учебного заведения в определении содержания образования;

Положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями.

Структура высшего профессионального образования включает в себя следующие уровни:

1. Первый уровень высшего профессионального образования является неполным и осуществляется в объеме не менее первых двух лет обучения.

2. Второй уровень высшего профессионального образования по основной профессиональной образовательной программе по подготовке специалиста с квалификацией «бакалавр».

Образовательная программа включает гуманитарные, социально – экономические, естественно–научные, дисциплинарные, общепрофессиональные дисциплины, специальные дисциплины и практику. Срок обучения не менее четырех лет.

3. Третий уровень высшего профессионального образования основан на программах дух типов по подготовке магистров «специалистов». Срок обучения не менее шести лет.

Основным структурным элементом системы образования является образовательное учреждение, под которым понимается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1. Дошкольные;

2. Общеобразовательные;

3. Учреждения начального профессионального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

4. Учреждения дополнительного образования взрослых;

5. Специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии;

6. Учреждения дополнительного образования;

7. Учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8. Учреждения дополнительного образования детей;

Получение образования осуществляется в следующих формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, семейное образование, самообразование, экстернат. Названия формы основаны на едином государственном образовательном стандарте.

Правовую основу управления образованием составляют: Закон РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» с дополнениями и изменениями, ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996ода, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства образования и науки РФ.

Органами управления образованием являются:

· Общим органом управления является Правительство РФ;

· Специализированным органом управления – Министерство образования и науки РФ;

· Контрольно-надзорными органами – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

· Органы управления образованием субъектов РФ;

Проведение единой государственной политики в области образования и науки возлагается на Правительство РФ. Органами, специально созданными для управления образованием и наукой в масштабе страны, являются Министерство образования и науки РФ (далее — Минобрнауки России) и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

На уровне субъектов РФ вопросами организации образования и науки занимаются министерства, главные управления, отделы и другие структуры.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Минобрнауки России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В установленной сфере деятельности Минобрнауки России осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и
другие документы, по которым требуется решение Правительства
РФ, по вопросам, относящимся к сфере его ведения и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных
агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели его
деятельности;

• самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

- порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;

- перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

- положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального
образования;

- формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая
подтверждение, признание и установление эквивалентности этих
документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

- положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

- федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

- положения об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений и о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

- номенклатуру должностей научных работников;

- порядок передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и др.;

• проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку своих работников и иные функции.

Государственные стандарты включают федеральный и национально-региональные компоненты. Федеральные компоненты определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников.

Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений и являются обязательными.

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они делятся на общеобразовательные и профессиональные, которые делятся на основные и дополнительные.

Министерство самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, определяющие порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях; перечень профессий, по которым осуществляется профессиональное образование; государственные образовательные стандарты, определяющие минимальное содержание образовательных программ, объём учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников; положения и порядок формирования филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования; формы документов государственного образца об уровне образования, порядок их выдачи.

Министерство образования и науки РФ координирует и контролирует деятельность входящую в его структуру Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет функции по надзору и контролю в области образования и науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за качеством образования, за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, учёных советов по присвоению ученых званий профессора и доцента по специальности; лицензированию, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также аттестацию научных организаций[237].

Государственное управление в области науки осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Управление не должно неправомерно ограничивать свободу педагогической и научной деятельности. Содержание государственного управления в данной сфере деятельности заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития образования и науки, обеспечивают формирование системы педагогических и научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм науки, реализацию достижений науки и техники[238].

Управление в области науки осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) [239], которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области науки:

а) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, к деятельности Высшей аттестационной комиссии, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования; положение о подготовке научно-педагогических и научных работников; положение о медали "За особые успехи в учении"; номенклатура специальностей научных работников; порядок приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования; порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования; порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах Российской Федерации за рубежом; порядок присуждения премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования, науки и техники; порядок создания и развития инновационной инфраструктуры; порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях; порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, ученых степенях и ученых званиях; порядок выдачи свидетельств об установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании, об ученых степенях и ученых званиях; порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс; порядок создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность; порядок приема лиц без гражданства в аспирантуру (адъюнктуру), ординатуру, интернатуру и докторантуру образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций; положение о проведении аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников; порядок формирования сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам; порядок, виды и формы повышения квалификации научно-педагогических работников, за исключением работников образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих военные профессиональные программы и образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну; правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки; положение о докторантах, об аспирантах и о соискателях;

в) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

г) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)[240] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере науки осуществляет следующие полномочия:

а) осуществляет контроль и надзор за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий;

б) осуществляет подтверждение за счет средств заявителя документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и проставление апостиля на таких документах, а также признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, ученых степенях и ученых званиях, а также выдачу соответствующих свидетельств; организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

в) рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

г) выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, устанавливает полномочия этих советов и определяет перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также в установленном порядке приостанавливает деятельность таких советов или закрывает их;

д) осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом, в области контроля качества образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики и аттестации научных и научно-педагогических кадров.