Понятие и предмет экологического права

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимо, как минимум, три условия:

1) государственный интерес в создании такой отрасли;

2) наличие специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3) наличие особых источников права либо потребность в них.

Государственный интерес в формировании экологического права, то есть в переходе к нему от права природно-ресурсного, выражается в том, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носить характер не частных усовершенствований, а радикального изменения всей системы правового регулирования.

Специфику регулируемых экологических отношений мы рассмотрим при изучении следующих вопросов первой темы и увидим, что она суще­ствует.

Состояние экологического законодательства свидетельствует о том, экологическое право имеет свои специфические источники права, доста­точно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее время.

Таким образом, используя вышеперечисленные критерии, мы можем сделать вывод, что есть объективные условия для утверждения - экологическое право Республики Казахстан является самостоятельной отраслью казахстанского законодательства.

Понятие экологического права подразумевает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального их использования и охране окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическое право как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

- изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

- рациональному использованию природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природопользователей (объединяет нормы таких самостоятельных природно-ресурсных отраслей права, как земельное, водное, лесное, недренное (горное) и др.). Экологическое право включает в себя также экологизированные нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, административного). Предмет экологического права

По мнению профессора Ерофеева Б.В., предметом экологического права являются качественно новые по содержанию экологические общественные отношения, особенности которых выражаются в следующем:

- данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода;

- данные отношения носят производственный характер, поскольку только в рамках общественных производственных отношений существует отношение людей к природе. Поэтому экологические отношения присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, ее обращении и потреблении;

- в экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах (эту точку зрения разделяют не все ученые);

- экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества:

- сохранение природных объектов в ходе их использования;

- улучшение природных объектов в ходе их использования;

- восстановление нарушенных природных объектов;

- одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их рациональное использование осуществляется по двум основным направлениям: а) эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных ресурсов; б) эффективное использование самой продукции, полученной в результате добычи природных объектов. Метод экологического права

Специфика метода обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов их правового регулирования.

Предмет и метод должны обладать определенным единством и общностью. Отрыв способов воздействия от содержания регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на эффективности право­вого регулирования.

Для преодоления этого отрыва, который, к сожалению, имеется в природно-ресурсном праве, регулирующем общественные отношения по использованию природных объектов преимущественно с позиций экономических интересов, в экологическом праве ведущее место играет установление такого порядка использования природной среды, который не наносил бы ей вреда, то есть был направлен на гармонизацию отношений общества и природы.

Этот метод определяется как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной системы, но в то же время учитываются и особенности данного объекта.

Метод зкологического права включает в себя следующие элементы:

1) закрепление в действующем законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;

2) закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

3) закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими действиями неизбежно влияют на экосистему страны;

4) четкая регламентация правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой — правовым статусом природопользователя;

5) установление юридической ответственности за нарушения правил природопользования.

Перечисленные пять элементов составляют содержание метода экологического права. Однако всякое содержание имеет свою форму. Поэтому раскрытие содержания методов правового регулирования экологического права должно раскрываться и через формы, в которых оно проявляется.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. Метод правового регулирования в экологическом праве - совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических отношений со стороны государства.

В экологическом праве применяется два основных метода: публично-правовой (административно-правовой) и частно-правовой (гражданско-правовой):

Публично-правовой метод - основанный на неравенстве участников отношений и выражающийся в установлении предписания, дозволения, запрета, обеспечении их исполнения путем государстве иного принуждения к должному поведению;

Частно-правовой метод — основанный на равноправии и независимости сторон друг от друга путем заключения соглашения, в котором ими добровольно определяются свои права и обязанности. Таким образом, метод правового регулирования экологического права можно определить как способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга природопользователей, а также установление четкой регламентации правил природопользования и юридической ответственности за нарушение путем императивного или диспозитивного подхода к установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.