Понятие муниципальной службы. Основные задачи и функции муниципальной службы. Принципы муниципальной службы

 

В соответствии с определением, данным Федеральным законом о муниципальной службе муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Служба - это разновидность социальной трудовой деятельности, которая осуществляется на постоянной основе, заключается в обработке информационных потоков и регулируется правовыми нормами непосредственно в процессе своего осуществления.

Муниципальная служба характеризуется следующими признаками:

· муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность на основе определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта и трудовых навыков и определяемую разделением труда, а также его функциональным содержанием. Эта деятельность основана на определенной профессии, полученной муниципальным служащим. Профильным образованием для муниципального служащего будет государственное и муниципальное управление. Однако другие специальности, полученные муниципальным служащим, также будут характеризовать его деятельность как профессиональную, так как в процессе получения профессии усваиваются определенные специальные навыки и знания;

· муниципальная служба осуществляется на постоянной основе;

· муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы;

· замещение муниципальной службы происходит путем заключения трудового договора (контракта);

· нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование. От имени нанимателя трудовой договор заключает его представитель. Представителем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, руководитель аппарата избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Каждый из перечисленных лиц является представителем муниципального образования в отношении лиц, принимаемых в соответствующий орган.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

- обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, иных правовых актов;

- организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования;

- формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

- подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта РФ.

Функции муниципальной службы – основные направления деятельности муниципальной службы.

- планирование деятельности;

- регулирование (в упорядочении общественных отношений, налаживании связей и др.);

- распорядительство (распорядительные функции);

- координация;

- контроль;

- учет и информационное обеспечение.

Принципы муниципальной службы (от лат. principium – «основа, начало») – это основополагающие требования, которыми руководствуются муниципальные служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

Принципы отражают степень правовых и социальных явлений муниципальной службы РФ, представляющих концептуальную конструкцию ее построения, организации и функционирования, объективные закономерности развития. Природа принципов основывается на закономерностях построения и функционирования муниципальной службы как публично-правового, социального и организационного институтов. Объективность этих принципов обусловлена социальной сущностью и социальным предназначением местного самоуправления. Принципы определяют в конечном счете характер деятельности и поведения муниципальных служащих, охватывают общие закономерности построения, разделения труда, иерархической структуры построения муниципальной службы, административно-процессуальные механизмы ее прохождения.

 

Основные принципы муниципальной службы сформулированы в ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ и включают:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

При классификации принципов целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение муниципальной службы.

2. Как можно классифицировать принципы муниципальной службы?

3. Перечислите функции муниципальной службы.