Финансовые правоотношения: особенности, виды, субъекты

Специфика общественных отношений, регулируемых финансово-правовыми нормами состоит в том, что они возникают из деятельности государства по непосредственной мобилизации, распределению либо использованию денежных фондов, являющихся частью национального дохода страны. Критерием отграничения финансово-правовых отношений от других видов отношений, имеющих денежный характер, является функция мобилизации, распределения либо использования централизованных или децентрализованных фондов денежных средств.

Под финансовым правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее в процессе образования, распределения либо использования централизованных или децентрализованных фондов денежных средств, участники которого обладают соответствующими правами и обязанностями.

Субъект финансового правоотношения – реальный участник конкретных финансовых правоотношений. К субъектам относятся:

- административно-территориальные образования (РФ, ее субъекты, муниципальные образования);

- коллективные субъекты – государственные и общественные организации;

- индивидуальные субъекты – физические лица.

Характеризуя субъектный состав финансовых правоотношений, необходимо отметить двойственную роль государственных и муниципальных образований в этих условиях. Это связано с тем, что с одной стороны, государство выступает носителем власти, что реализуется через финансовую деятельность, а с другой стороны выступает в качестве хозяйствующего субъекта и получателя государственных денежных средств, обеспечивая текущее функционирование органов государственной власти, выполнение государственных программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления рассматривают и принимают соответствующие законы о бюджете на очередной финансовый год и двухлетние плановые периоды, законы о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также законы об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Правительство РФ, являясь исполнительным органом государственной власти, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, совершенствование бюджетной системы, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правого регулирования в финансовой сфере, сфере государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Федеральная налоговая служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Данная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности, обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, а также за соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии (легализации) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции этой службы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Она осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджеты.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Она организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности, производит оценку обоснованности доходной и расходной статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

Центральный банк РФ, являясь органом специальной компетенции, осуществляет: эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; валютное регулирование и валютный контроль. Центральный банк РФ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ.

Объект финансового правоотношения – это то, на что направлено поведение его участников, осуществляемое в рамках их субъективных прав и обязанностей и определяемое их интересами. В качестве объектов финансового правоотношения могут выступать финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, нормативные правовые акты, плановые акты и их проекты, результаты деятельности субъектов финансового правоотношения.

Содержание финансовых правоотношений составляют юридические права и обязанности субъектов этих отношений, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных или децентрализованных фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления.

Финансовые правоотношения в зависимости от подотрасли, раздела, института классифицируются на следующие виды:

- бюджетные правоотношения;

- налоговые правоотношения;

- неналоговые правоотношения;

- финансовые правоотношения в области государственного кредита;

- финансовые правоотношения в области страхования;

- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных и муниципальных расходов, в том числе и при формировании резервных и других бюджетных и внебюджетных фондов;

- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

- финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

- валютные правоотношения.

Особенностью финансовых правоотношений является то, что они всегда возникают в процессе финансовой деятельности государства, одним из субъектов отношений обязательно является соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления.

 

Система финансового права

Система финансового права как отрасли права – это объективно обусловленное финансовой системой внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

Финансовое право состоит из достаточно большого числа правовых норм, которые сгруппированы по видам норм, регулирующим отношения в определенных областях. В него включаются нормы, которые закрепляют принципы и положения, применяемые во всех видах финансовой деятельности, а другие служат для регулирования конкретных видов финансовых отношений. Финансовое право состоит из двух частей: общей и особенной.

В общую часть включаются финансово-правовые нормы, которые закрепляют основы финансовой деятельности государства, ее принципы и методы, финансовую систему, круг и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансов и разграничение их полномочий, виды, формы и методы финансового контроля.

Особенная часть финансового права делится на разделы или подотрасли, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

- государственного и местных бюджетов;

- государственных внебюджетных целевых фондов;

- государственного и муниципального кредита;

- государственного и муниципального долга;

- государственных и муниципальных доходов;

- государственных и муниципальных расходов;

- банковской деятельности, денежного обращения и расчетов;

- валютного регулирования и валютного контроля.

Система финансового права – это объективно обусловленное финансовой системой, как совокупностью финансовых отношений, внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.