Самостоятельность и специфика конституционного права России обусловливается в первую очередь особым предметом правового (конституционного) регулирования, то есть теми специфическими общественными
отношениями, которые регулируются его нормами. В наиболее общем виде
предмет конституционного права России составляют общественные отношения,
которые образуют основу всего устройства общества и государства и
непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей
государственной власти в различных формах; установлением пределов
государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права Российской Федерации:
1. Общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизм реализации власти многонационального народа Российской
Федерации;
3) основы социальной политики Российской Федерации;
4) основы экономической системы России;
5) основы политической системы Российской Федерации.
2. Общественные отношения, вытекающие из основ правового статуса личности.
Конституционные нормы регулируют отношения, связанные:
1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
2) с гражданством Российской Федерации;
3) с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации;
4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
3. Общественные отношения, вытекающие из федеративного устройства России.
Здесь, общественные отношения характеризуют:
1) структуру Российского государства;
2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
3) государственные символы России;
4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр-регионы).
4. Общественные отношения, выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) принципы выборов Президента Российской Федерации; его статус и
компетенцию; порядок отрешения от должности;
2) механизм формирования парламента России - Федерального Собрания;
полномочия его палат: Совета Федераций и Государственной Думы; процедуру
принятия законов;
3) механизм формирования Правительства Российской Федерации; его
компетенцию и ответственность;
4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.
Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод.
Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и
взаимообусловленных приёмов, способов юридического воздействия на
специальную область общественных отношений.
В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования, под которыми понимается совокупность приёмов, средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отрасли права. Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами.
Регулируя общественные отношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приёмы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения. Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в конституционном праве, здесь, по сравнению с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом одна из
особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств, типичных для
нравственного регулирования, для воздействия на поведение участников
общественных отношений норм морали. Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения, а именно: возложение обязанностей, запрет, дозволение.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст.57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения: "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции РФ); "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции РФ).
Итак, конституционное право использует разнообразные приёмы, средства, формы воздействия на общественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права. Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения, типичных для политического, нравственного и правового регулирования.
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Это наиболее общая дефиниция, охватывающая самые важные объекты
регулирования. Из определения видно, что оно оставляет без внимания
некоторые более частные предметы (государственный язык, государственные
символы, порядок внесения поправок в Конституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место.
Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью?
В первую очередь из-за особенностей, регулируемых им общественных
отношений. Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений, регулируемых другими отраслями права, так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства, основные права,
свободы и обязанности граждан, так как они предопределяют многие сферы
общественного развития.
Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных началах деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы
обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закреплённых в конституционном праве. Так нормы конституционного права России (ст.ст. 77, 78, гл.6 Конституции РФ), определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права. Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как: ст. ст. 7, 37 Конституции РФ. Закрепляя формы собственности (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9 Конституции РФ), права собственника (ст.ст. 34, 35, 36, Конституции РФ), принципы хозяйствования (ч. 1 ст. 8; ч. 2 ст. 34 Конституции РФ) - Конституционное право закладывает основы для гражданского, уголовного, земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России, системы налогов (ст.ст. 57, 75 Конституции РФ), нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия (гл. 7 Конституции РФ), права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20, 21, 22, 46, 47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих принципов, определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений, обязательных для всего права, но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.
Так, конституционно-правовые нормы, закрепляющие права человека и
гражданина, порождают отношения между государством и личностью. Реализация же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности: административно-правовые, трудовые, гражданские, финансовые и т.д.
Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение
конституционного права с международным правом. Значительные новшества
внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Соответственно закреплено: "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Здесь следует иметь в виду, что статья 15 Конституции отнесена к числу положений, составляющих основы
конституционного строя, и соответственно возможность её изменения на
перспективу крайне проблематична.
Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей. Так, гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17). В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст. 62 и ст. 63, регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Являясь составной частью единой системы права Российской Федерации, конституционное право само представляет сложную систему, складывающуюся в процессе дифференциации и интеграции, входящих в его состав правовых норм. Система конституционного права зависит прежде всего от его содержания. Будучи единой, по содержанию отраслью права, конституционное право характеризуется вместе с тем внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные, но связанные между собой части - правовые нормы и правовые институты, которые могут образовывать в свою очередь другие
объединения, составляющие вторичные структуры.
Первое место в системе конституционного права занимают нормы
института, закрепляющего основы конституционного строя, поскольку они
содержат начала правового регулирования, которое осуществляется нормами
других институтов конституционного права. Входящие в этот институт нормы регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет государства, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации).
Наряду с основами функционирования политической системы общества нормы конституционного права, содержащиеся в рассматриваемом институте, закрепляют основы экономической системы посредством установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.д.
Следующее место занимает институт гражданства, объединяющий правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с гражданством. Обладание гражданством является предпосылкой распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством как внутри страны, так и за ее пределами. Нормами конституционного права, входящими в институт гражданства, регулируются основания, по которым то или иное лицо признается гражданином России, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов, компетенция государственных органов, уполномоченных решать вопросы гражданства.
За институтом гражданства следует институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина. Его место обусловлено им, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур. Нормы конституционного права, входящие в этот институт, определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения являются базовыми, определяют положение человека во всех его общественно значимых связях.
Важное место в системе конституционного права принадлежит институту федеративного устройства государства. Его нормы устанавливают существующие в России субъекты Федерации, в соответствии с которыми строится система органов государства. Именно поэтому институт федеративного устройства предшествует институту, закрепляющему систему органов государственной власти. Названный институт составляют нормы, регулирующие широкую юру общественных отношений, складывающихся между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих отношений — важное условие обеспечение целостности и единства государства.
Институту, закрепляющему систему органов государственной власти,
предшествует и институт избирательного права, который регулирует
общественные отношения, складывающиеся при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, при выборах в исполнительные орты власти и органы местного самоуправления, а также при реализации принципов проведения выборов, при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и избирательных участков, при образовании и деятельности избирательных комиссий, при выдвижении, регистрации кандидатов, при реализации их статуса, при проведении предвыборной агитации, при голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов и их опубликовании; отношения, связанные с финансированием выборов и с ответственностью за нарушение избирательных прав граждан.
Завершают систему конституционного права институт, нормы которого
закрепляют систему государственной власти, а также институт местного
самоуправления.
4.2. Источники конституционного права.
Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов. Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются:
- по юридической силе;
- по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
- по порядку принятия;
- по возможности применения в отношении них отлагательного вето
Президентом Российской Федерации.
Примерами федеральных конституционных законов могут служить:
- «О референдуме Российской Федерации» от 10.10.1995 г.;
- «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г.;
- «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г.;
- «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от
26.02.1997 г.;
- «О правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г.
Среди федеральных законов источниками конституционного права являются
такие, как:
- «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 г.;
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г.;
- «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 09.06.1995 г.;
-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 12.08.1995 г.
Следующий источник конституционного права образуют договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов договоров.
Значительной частью источников конституционного права являются
постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
К числу прочих источников конституционного права Российской Федерации относятся Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных организациях, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о представителях Президента в субъектах Российской Федерации и т. д.)
Особое место среди источников Конституционного права занимают декларации:
- Декларация о государственном суверенитете РСФСР о 12 июня 1990 г.;
- Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.;
- Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства; в них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, принципы, необходимые для всей политики в данной сфере; и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.
К источникам конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их
законодательными(представительными) органами. Эти акты содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
По отношению к другим нормативным правовым актам принимаемым органами субъекта Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и другие нормативные правовые акты не могут противоречит им.
Источниками конституционного права являются также международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную силу для Российской Федерации.
Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
