Территорий и объектов хозяйствования Республики Казахстан

Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года N 100-1

О гражданской обороне

(с последними изменениями от 22 мая 2007 г. № 255-III)

 

 

Организация и ведение гражданской обороны - одна из важнейших функций государства, составная часть его оборонных мероприятий.

Настоящий Закон определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования Гражданской обороны Республики Казахстан, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства в области гражданской обороны.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1.Основные понятия и термины

 

В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:

Гражданская оборона - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

органы управления гражданской обороны - центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, организации, осуществляющие руководство и обеспечивающие выполнение мероприятий Гражданской обороны в мирное и военное время;

эвакуационные органы - эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными и местными исполнительными органами, организациями для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности и жизнеобеспечения;

силы гражданской обороны - воинские части Гражданской обороны, территориальные, объектовые формирования, формирования служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, оперативно-спасательные отряды, подразделения государственной противопожарной службы;

части Гражданской обороны - воинские части Гражданской обороны, создаваемые Правительством Республики Казахстан;

формирования Гражданской обороны - территориальные и объектовые формирования, формирования служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, создаваемые в областях, городах, районах, центральных и местных исполнительных органах, организациях; службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций республиканские, областные, районные, городские службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, создаваемые решением Правительства Республики Казахстан, Акимами, руководителями центральных и местных исполнительных органов, организаций;

оперативно-спасательные отряды - республиканские, областные, городские, районные организации, предназначенные для ведения поисково-спасательных работ в труднодоступных районах и на объектах повышенной сложности;

сигнал "Внимание всем!" - единый сигнал Гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения;

фонд защитных сооружений - совокупность всех имеющихся инженерных сооружений, специально предназначенных для защиты производственного персонала и населения от современных средств поражения, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

объекты хозяйствования - здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества.

 

Статья 2.Законодательство Республики Казахстан в области гражданской обороны

 

1. Законодательство Республики Казахстан в области гражданской обороны основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, а также иных

нормативных правовых актов Республики Казахстан.

 

2. (Исключен на основании).

 

Статья 3. Основные задачи Гражданской обороны

 

Защита населения и объектов хозяйствования первостепенной задачей Гражданской обороны и осуществляется на основе научного определения оптимальных способов действия населения и заблаговременной подготовки территорий и объектов хозяйствования в интересах уменьшения ущерба при применении современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Основными задачами Гражданской обороны являются:

1) организации, развитие и поддержание в постоянной готовности систем управления, оповещения и связи;

2) создание сил Гражданской обороны, их подготовка и поддерживание в постоянной готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях;

3) подготовка персонала центральных и местных исполнительных органов, организаций и обучение населения;

4) наблюдение и лабораторный контроль за радиационной, химической, бактериологической (биологической) обстановкой;

5) обеспечение мобилизационной готовности воинских формирований Гражданской обороны;

6) проведение комплекса мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов хозяйствования;

7) накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества Гражданской обороны;

8) оповещение населения, центральных и местных исполнительных органов об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;

9) проведение поисково-спасательных и других неотложных работ, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения и его эвакуации из опасных зон;

10) защита продовольствия, водоисточников, пищевого сырья, фуража, животных и растений от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения, эпизоотий и эпифитотий.

 

Статья 4.Принципы и порядок организации Гражданской обороны

 

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории республики.

Реализация мероприятий Гражданской обороны осуществляется центральными, местными представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления

Республики Казахстан, организациями, органами управления и силами Гражданской обороны, гражданами Республики Казахстан.

Подготовка по гражданской обороне проводится заблаговременно, с учетом развития современных средств поражения и наиболее вероятных на данной территории, в отрасли или организации чрезвычайных ситуаций.

В целях комплексного и дифференцированного проведения мероприятий Гражданской обороны, исходя из степени важности, осуществляется отнесение городов к группам, а организаций к категориям по гражданской обороне в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Ответственность за организацию и осуществление мероприятий Гражданской обороны несут руководители центральных, местных исполнительных органов Республики Казахстан и организаций.

Центральные и местные исполнительные органы, организации ежегодно в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан, представляют отчет о выполнении мероприятий Гражданской обороны.

 

Глава 2. МЕРОПРИЯТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ,

ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

 

Статья 5.Мероприятия Гражданской обороны по защите населения, территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Мероприятия по защите населения, территорий и объектов хозяйствования проводятся заблаговременно и являются обязательными для центральных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения Республики Казахстан.

В целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местными исполнительными органами, организациями проводятся:

-разработка перспективных и текущих планов по защите населения, населенных пунктов и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и планов действий по их ликвидации;

-комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования и обеспечению безопасности рабочего персонала в чрезвычайных ситуациях;

-создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения;

-создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказание помощи

пострадавшим (Исключен на основании);

-планирование застройки территорий с учетом возможных наводнений, селей, оползней и других опасных экзогенных явлений;

-создание резерва временного жилья для населения, оставшегося без крова при чрезвычайных ситуациях;

-организация системы мониторинга, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о техногенных авариях, возможных наводнениях, селях, оползнях и других опасных экзогенных явлениях;

-создание запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств на объектах жизнеобеспечения.

Центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказывает помощь пострадавшим.

 

 

Статья 6.Мероприятия Гражданской обороны по защите от землетрясений

 

1. В целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от возможных землетрясений заблаговременно проводится следующий комплекс мероприятий;

развитие республиканской системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

научное прогнозирование, оценка сейсмической опасности и сейсмическое микрорайонирование территории республики;

разработка строительных норм и правил с учетом сейсмической опасности;

научное обоснование расчетов и проектирование эффективных конституций сейсмостойкости зданий и сооружений и надежного функционирования объектов хозяйствования;

осуществление контроля за качеством строительства сейсмостойких зданий и сооружений;

обеспечение сейсмостойкости и надежного функционирования зданий и сооружений существующей застройки;

регулирование застройки территорий с учетом возможных сейсмических воздействий.

2. при ликвидации последствий землетрясения проводятся следующие мероприятия:

получение информации о землетрясении, принятие решения и доведение его до регионов республики;

Организация управления поисково-спасательными и другими неотложными работами, а также их материально-техническое обеспечение;

руководство действиями сил и средств Гражданской обороны и другими мероприятиями, согласно плану ликвидации последствий землетрясений.

3. Руководители центральными, местных представительных и исполнительных органов, организаций в пределах своей компетенции, в целях защиты населения и снижения экономического ущерба от возможных землетрясений заблаговременно обязаны;

организовывать проведение сейсмического районирования и оценку сейсмической опасности на подведомственных территориях, на которых расположены объекты хозяйствования, представляющие повышенную опасность для населения и окружающей среды, а также в районах интенсивной нефте-, газодобычи и подземных выработок;

производить работы по антисейсмическому усилению зданий и сооружений, прежде всего жилых домов, школ, детских дошкольных учреждений, больниц, других зданий, сооружений с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения и связи, канализации), химических и взрывоопасных производств;

предусматривать при проведении капитальных ремонтов несейсмостойких зданий и сооружений обязательное антисейсмическое усиление их строительных конструкций;

не допускать строительства зданий и сооружений без принятия специальных мер по обеспечению их сейсмостойкости, а также строительства в зонах тектонических разломов,

неблагоприятных грунтовых условий и на оползнеопасных склонах.

4. В целях ликвидации последствий землетрясения руководители центральных и местных исполнительных органов и организаций обязаны:

организовывать проведение поисково-спасательных работ и оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

осуществить сбор и представление в вышестоящие органы и населению информации о силе землетрясения, разрушениях, потерях и принимаемых мерах по ликвидации его последствий;

организовать ликвидацию последствий землетрясения и другие мероприятия жизнеобеспечения населения.

 

Статья 7.Мероприятия Гражданской обороны по защите от последствий изменения уровней морей и крупных водоемов

 

1. Мероприятия по защите от наводнений, затоплений и обмеления морей и крупных водоемов направлены на обеспечение безопасности населения, объектов хозяйствования,

инфраструктуры и включают:

научные исследования и прогнозирование возможных последствий от изменения уровней морей и крупных водоемов;

проектирование, строительство и эксплуатацию защитных гидротехнических и иных сооружений;

планирование застройки территорий с учетом результатов научных исследований изменения уровня морей и крупных водоемов;

организацию систем мониторинга уровня изменения морей и крупных водоемов, состояния окружающей Среды, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о нагонных явлениях в прибрежной зоне.

2. Центральные, местные представительные и исполнительные органы, организации в целях защиты населения, территорий, снижения экономического ущерба от изменения уровня морей и крупных водоемов, в пределах своей компетенции обязаны:

обеспечивать развитие научных основ и методов прогноза динамики уровней поверхности морей и крупных водоемов;

организовывать и контролировать качество строительства защитных гидротехнических и иных сооружений в районах возможных наводнений;

не допускать отвода земельных участков под застройку объектов, для хозяйственных нужд без учета соответствующих нормативных актов в зонах возможных наводнений, затоплений и подтоплений;

на всех стадиях недропользования в приоритетном порядке обеспечивать соблюдение экологических требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

обеспечить постоянный мониторинг земель, почвенного и растительного покрова и подземных вод в прибрежных зонах морей и крупных водоемов.

 

Статья 8.Мероприятия Гражданской обороны по защите от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых

 

Мероприятия, реализуемые центральными, местными представительными и исполнительными органами и организациями по обеспечению безопасности территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, в пределах своей компетенции включают:

научные исследования, прогнозирование и оценку опасности возможных последствий добычи полезных ископаемых для населения и окружающей Среды;

планирование застройки территорий, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений с учетом перспектив развития добычи полезных ископаемых и ее влияния на устойчивость геологических структур;

повышение надежности и устойчивости существующих зданий и сооружений в районах разрабатываемых месторождений;

организацию систем мониторинга состояния окружающей Среды и технологических условий разрабатываемых месторождений и оповещение населения и хозяйствующих субъектов о возможных чрезвычайных ситуациях;

организацию и проведение превентивных мероприятий по снижению возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений, а при невозможности их проведения - прекращение добычи и консервацию месторождений с выполнением необходимого комплекса защитных мероприятий.

 

Статья 9.Мероприятия Гражданской обороны по защите населения, территорий и объектов хозяйствования от современных средств поражения

 

В целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования, снижения ущерба и потерь при угрозе и применении современных средств поражения проводятся:

1) заблаговременно:

разработка планов Гражданской обороны на мирное и военное время;

создание и развитие систем управления, оповещения и связи Гражданской обороны и поддержание их в готовности к использованию;

создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил Гражданской обороны;

подготовка органов управления и всеобщее обучение населения способами защиты и действиям в случаях применения средств поражения;

строительство и накопление фонда защитных сооружений Гражданской обороны и содержание их в готовности к функционированию;

создание, накопление и своевременное освежение запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических средств, резервов для выполнения мероприятий Гражданской обороны и жизнеобеспечения населения;

планирование и проведение эксплуатационных мероприятий;

планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и объектов хозяйствования;

проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности воинских формирований Гражданской обороны;

2) при применении средств поражения:

оповещение об угрозе и применении средств поражения, информирование населения о порядке и правилах действий;

укрытие населения в защитных сооружениях, при необходимости использование средств индивидуальной защиты;

оказание медицинской помощи раненным и пораженным;

проведение поисково-спасательных и других неотложных работ; восстановление нарушенных систем управления, оповещения и связи;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жизнеобеспечения населения и объектах хозяйствования;

восстановление готовности формирований Гражданской обороны;

проведение эвакуационных мероприятий.

 

Статья 10.Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны

 

Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны разрабатываются и проводятся заблаговременно.

Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны должны предусматриваться при составлении схем и проектов районной планировки и застройки территорий, населенных пунктов, промышленных зон, в проектах строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения организаций.

Проектно-сметная документация на развитие регионов, застройку территорий, строительство и реконструкцию населенных пунктов и объектов хозяйствования согласовывается с территориальными органами по чрезвычайным ситуациям.

 

Статья 11.Подготовка специалистов и населения по Гражданской обороне

 

1. Подготовка по вопросам Гражданской обороны является обязательной для всех граждан Республики Казахстан и проводится по соответствующим учебным программам. Для подготовки используются и средства массовой информации.

2. Подготовка и переподготовка руководителей центральных и местных исполнительных органов, организаций осуществляется в центрах подготовки.

3. Подготовка специалистов для Гражданской обороны осуществляется в военных, гражданских учебных заведениях Республики Казахстан, а также в зарубежных государствах и в международных центрах.

4. Подготовка населения страны по Гражданской обороне проводится по месту работы, учебы и жительства, начиная с дошкольных учреждений.