Государство как важнейший и сложный политический институт общества имеет определенную структуру, организацию внутренних звеньев. Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов государства, обеспечивающих функционирование публичной политической власти в обществе, практически осуществляющих функции государства и наделенных для этого государственно-властными полномочиями. Каждый государственный орган действует от имени государства, наделяется соответствующей компетенцией, определенной структурой и кадрами.
Организационная структура государственного управления формируется под воздействием как объективных условий и факторов общественного развития, так и субъективных, находящихся в самом государственном управлении. Объективные условия и факторы составляют ту «внешнюю среду», в которой сложилось и функционирует данное государство. Игнорирование этих условий либо внедрение другой организационной структуры государственного управления, сложившейся в иных объективных условиях, неизбежно приводит к негативным последствиям. Механический перенос либо копирование зарубежной модели организационной структуры государственного управления без должной адаптации к местным объективным условиям даст мало что полезного. И наоборот, учет местных объективных условий и факторов общественного развития позволит обеспечить эффективность государственного управления и сформировать свою модель организационной структуры государства.
Со стороны объекта управления (социальная система) определяющее влияние на организационное построение государственного управления оказывают структура и состояние управляемых объектов. Именно объекты управления имеют приоритетное значение для «проектирования» организационной структуры управления, выступают источником формирования государственных органов и определения их компетенции. Деление населения по территориальному и производственному принципам определяет производственно-функциональную природу организационной структуры государственного аппарата. По объектному основанию сложились экономическая, социальная и административно-политическая сферы жизни общества. В указанных сферах осуществляется и деятельность государства.
Со стороны субъекта государственного управления на организационную структуру государственного аппарата оказывают влияние, прежде всего, функции государства. В этой связи исходным этапом организационного построения и определения компетенции государственных органов служит «выявление необходимых в данный момент времени для государства функций, с помощью которых должно с наилучшим результатом осуществляться государственное управление, поиски оптимальных вариантов распределения этих функций между органами...».
Функции выступают в качестве объективно необходимых направлений деятельности государства по решению стоящих перед ним конкретно-исторических задач, особого механизма государственного воздействия на общественные процессы. Принято считать, что в организационной структуре государственного управления должно быть сосредоточено столько организационного потенциала, сколько достаточно для рационального, полного и эффективного осуществления каждой из общественных функций государства).
К числу других субъективных факторов и условий, находящихся внутри государственного управления, можно назвать кадры государственного аппарата. От уровня их подготовки и компетентности зависит качество и эффективность государственного управления. И наоборот, низкая компетентность кадров имеет связь с негативной тенденцией роста государственного аппарата, увеличения численности управленческого персонала государственных органов. В Стратегии «Казахстан-2030» подчеркивается, что пока у нас крайне мало людей, способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегические задачи. Наряду с реформированием структуры государственного аппарата, глава государства уделяет особое внимание кадровой политике. Данные вопросы взаимосвязаны.
Государство нельзя отождествлять с государственным аппаратом. Оно, как уже отмечалось, является всеобъемлющей, универсальной управляющей системой в обществе. В своем единстве государство, в отличие от его органов, обладает только ему присущими качественными признаками и системообразующими элементами, которые подчеркивают его целостность. Вместе с тем следует учитывать, что задачи и функции государства и в целом его социальное назначение реализуется при помощи государственного аппарата. Жить без этого аппарата мы не можем, всякие отрасли управления создают потребность в таком аппарате. Задачи, стоящие перед государством в экономической, социальной и административно-политической сферах, определяют содержание работы его органов.
В учебной и научной литературе широко применяются понятия «органы государства» (государственные органы), «государственный аппарат», «механизм государства». Данные понятия взаимосвязаны между собой, находятся в одной предметной плоскости государствоведения, выражают организационные формы реализации государственной власти, обладают специфическими признаками (наличие особого разряда людей, органов, полномочий и др.). Все это позволяет некоторым авторам рассматривать механизм государства и государственный аппарат как идентичные понятия.
В то же время указанные понятия неравнозначны по своему объему и содержанию. С понятием механизма государства (государственного механизма) связывается совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. Здесь мы видим, что понятие механизма государства (государственного механизма) является широким, емким и многогранным. Что касается понятия государственного аппарата, то оно является более узким, ограничивается лишь системой государственных органов, является составной частью механизма государства.
Основным элементом государственного аппарата и механизма государства в целом является государственный орган. Несмотря на разнообразие по компетенции и численности органов государства для всех них характерны общие черты. Каждый орган представляет собой определенным образом организованный коллектив людей (иногда в одном лице), выделенный в порядке общественного разделения труда по управлению, правомочный выступать от имени государства и участвовать в осуществлении государственной власти для выполнения задач, возложенных на орган; имеет определенную внутреннюю структуру; наделяется необходимыми финансовыми и материально-техническими средствами
Соотношение понятий «государственный орган», «государственный аппарат» и «механизм государства» можно рассматривать как единичное, особенное и всеобщее. Каждый отдельный государственный орган мы воспринимаем как нечто единичное, обладающее своими специфическими признаками, системная совокупность которых приводит нас к более широкому понятию «государственный аппарат». Познание государственной практики позволяет нам обнаружить повторяющиеся признаки государственных органов. В свою очередь, механизм государства как категория всеобщего объединяет общие черты и свойства государственных органов и в целом государственного аппарата, а также других элементов государственной власти.
Государственные органы, составляющие структуру государственного аппарата, создаются в целях осуществления задач и функций государства, наделяются соответствующей компетенцией и обеспечиваются государством необходимыми организационными и материально-финансовыми ресурсами, а в случае необходимости — опираются на принудительную силу государства.
Становление молодого государства в Республике Казахстан связано с укреплением, прежде всего, социально-политического единства государственной власти. Это означает единую природу всех органов, составляющих государственный аппарат и призванных решать задачи и осуществлять функции государства в новых условиях. Единство государственной власти базируется на определенной организационной основе и функциональном разделении управленческого труда.
