Обоснование обязательности включения материалов общественных обсуждений в состав проектной документации, подаваемой на государственную экспертизу

Проведение общественных обсуждений Положением напрямую не предусмотрено. Однако, необходимость учета мнения граждан и их объединений при осуществлении градостроительной деятельности вытекает из основных принципов градостроительной деятельности ст. 2 ГрК РФ:

«5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности».

«Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности» закреплено в ст.3 федерального закона «Об охране окружающей среды».

В ст. 32 этого же закона провозглашается, что «оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности».

Разработку разделов «Перечень мероприятий по охране

окружающей среды» при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» при подготовке проектной документации на линейные объекты капитального строительства необходимо осуществлять в обязательном порядке и в полном объеме в соответствии с пунктом 25 и пунктом 40 Положения соответственно. При этом подпункты 25 т) и 40 а) содержат «результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду». Единственным нормативным документом, дающим толкование термина «результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду» является «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16 мая 2000г. №372, зарегистрировано в Минюсте РФ 04 июля 2000г. №2302). Согласно пункту 1.6 этого документа «результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности», которые осуществляются через механизм общественных обсуждений, в частности, общественных слушаний (пункт 1.1 Положения об ОВОС).

Таким образом, заказчик обязан привлечь заинтересованную общественность к процедуре ОВОС, выявить и учесть общественные предпочтения путем включения материалов общественных обсуждений (общественных слушаний) в проектную документацию для объектов капитального строительства.

Составлено по материалам переписки экологических неправительственных организаций с Минрегионом(уполномочено давать разъяснения о порядке применения Положения) и МПР РФ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительной деятельности и охране окружающей среды соответственно.

Подготовил: Шапхаев С.Г. 28 октября 2009г.

Задание №4. Внимательно изучите проектые материалы следующих компаний: УДК «Горное», ОАО «Хиагда», ОАО «Озерный ГОК», ООО «ДАКСИ ЛТД» и др. и составьте замечания к проекту. Вкачестве образца изучите по месторождению Горное.

Замечания по Декларации о намерениях ОАО «Атомредметзолото» в освоении месторождения Горное

Нами составлены замечания и проведен анализ соответствия с типовым положением по разработке и составу Декларации о намерениях инвестирования в строительство предприятий.

Не приведен в Декларации ситуационный план с нанесением предлагае-мой площадки для размещения объекта строительства, с указанием ее размеров и экспликацией отдельных объектов с краткой характеристикой.

Пункт 4.5. Не указаны ориентировочные сроки и стоимость предприятия, эффективность экономических и финансовых показателей объекта.

Анализируем пункт 4.13 Возможность влияния предприятия на окружающую среду.

Не приведена компонентно-качественная характеристика воздействия объекта на окружающую среду. В разделе 5.3 оценка существующего состояния окружающей среды на стр. 27 указано: «в настоящее время производится экологическая съемка». Причем в тексте нигде не встречаются конкретные результаты инженерно-экологических изысканий. Описано, то, что должно быть в теории. Не составлена характеристика природных условий и результаты прогноза ущерба окружающей среде (стр. 28).

На стр. 16 в Декларации написано, что планируется добыча руды подземным способом с ее последующей переработкой.

Будет использоваться метод кучного выщелачивания.

Кучное выщелачивание урана, предложенное добывающей компанией АРМЗ на «Горном», – это наиболее дешевый способ извлечения урана, что подтверждает низкое содержание урана в руде и низкую ценность месторождения. Кучное выщелачивание, как правило, используется на плоских участках за пределами речных долин с применением многослойной пленки, способов мониторинга подземных вод и технологий извлечения руды с целью снизить воздействие на водные ресурсы в кратко- или долго-срочной перспективе. Это наиболее опасный для окружающей среды комбинированный тип разработки, хотя есть и другие месторождения за пределами буферной зоны Байкальской природной территории. Например, Хиагдинскоеураново-рудное поле, с более значительными запасами, чем Горное. Таким образом, нарушен пункт. Альтернативы, требуемые по закону («нулевой вариант», географические и технологические альтернативы) в материалах проекта не рассмотрены.

Месторождение «Горное» расположено в Красночикойском районе Забайкальского Края в верховьях реки Чикой, самого крупного притока р. Селенга в России. Река Селенга – самый крупный приток о. Байкал, являющегося Участком всемирного наследия ЮНЕСКО.

Эксплуатация «Горного» как небольшого, экономически невыгодно-го, и бедного по содержанию урана, месторождения будет кратко-срочной, если разработки все же начнутся, и занятость местного населения на руднике будет незначительной.

Поэтому, мы предлагаем в результирующую часть протокола зане-сти следующую формулировку:

Ввиду не соответствия требованиям природоохранного законодательства, неполноты и не полной достоверности, представленные на общественные обсуждения материалы Декларации о намерениях ОАО «Атомредметзолото» в освоении уранового месторождения Горное не могут быть поддержаны.

С.Д. Ширапова, директор Байкальского центра общественной эко-логической экспертизы при ОО «БРО по Байкалу»

Задание № 5 Подготовьте тезисы статьи по темам ваших выпускных квалификационных работ. Внимательно ознакомьтесь с требваниями к оформлению материалов. Ниже в качестве примера приводятся тезисы, опубликованные в Материалах ХV совещания географов Сибири и Дальнего Востока (г. Улан-Удэ, 10-13 сентября 2015г).

 

Геоэкологические особенности освоения Горного месторождения урана(Забайкальский край)

Ширапова С.Д., Цырендоржиева Т.Б.

ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет», [email protected]

Месторождение «Горное» площадью 4,49 км² находится в истоках р. Чикой, приток р. Селенга в горно-таежной местности на высоте 1400 м над уровнем моря. Вниз по р. Чикой расположено около 40 сёл только в Красночикойском районе. Месторождение расположено в верхней половине р. Минкино - левый приток р. Жергакон, а она в свою очередь впадает в 12 км ниже устья Минкина в р. Чикой.

Урановое оруденение, в виде жил и линз локализуется в тектонических зонах в массиве биотитовых гранитов, представлено силикатами уранила. Доля легко подвижных форм не превышает 30-35%. Запасы урана по категориям С1 и С2 составляют 1087 и 4226 тонн соответственно. Площадь лицензионного участка - 3,9 кв. километра.

Месторождение «Горное» было разведано в 1972-1986 годах и расположено в буферной зоне озера Байкал в Красночикойском районе (около 600 км от оз. Байкал), в 250 км на юго-запад от г. Читы, от Ямаровки - 65 км, от Хилка - 145 км, от райцентра Красный Чикой – 180 км. В настоящее время ЗАО УДК «Горное» (дочернее предприятие ГК «Росатом») проводит предпроектные работы по определению экономической эффективности освоения данного месторождения. Одним из главных принципов, учитываемых при освоении данного месторождения, является выполнение комплекса мер, направленных на минимизацию воздействия предприятия на окружающую среду и прилегающие территории [1].

Применительно к освоению месторождения «Горное» технологические решения еще не определены, так как месторождение недоизучено. К настоящему времени на месторождении проведены инженерно-геологические исследования, необходимые для предпроектных проработок, и произведено утверждение в государственной комиссии по запасам (ГКЗ РФ) ТЭО временных разведочных кондиций. Следующим шагом освоения будет разведка месторождения по утвержденным временным кондициям и мониторинг состояния окружающей среды. По результатам геологоразведочных работ будет разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных кондиций и, если по результатам ТЭО добыча будет целесообразна, будет составлен технический проект отработки. Техническим проектом будут предусмотрены такие проектные решения, чтобы воздействие на окружающую среду не превышала существующего на данной территории естественного фона.

Рис. 1. Расположение месторождения «Горное» на карте обозначено цифрой 6.

Масштаб 1: 200 000

 

Месторождение расположено в верхней половине р. Минкино - левый приток р. Жергакон, а она в свою очередь впадает в 12 км ниже устья Минкина в р. Чикой.

Таким образом, разработка и добыча урана приводит к возникновению и обострению экологических проблем, а также пагубно влияет на состояние окружающей среды. Недропользование, осуществляемое на территории исследования, требует разработки экологически обоснованных программ и мероприятий, направленных на снижение воздействия на природные комплексы и по нашему мнению, одним из наиболее приемлемых направлений является ландшафтное планирование (2)

Воздействие на окружающую среду при отработке месторождения «Горное» и переработке руды будет определяться следующими видами:

- Нарушение земель и рельефа;

- Нарушение почвенного покрова;

- Поступления в окружающую среду загрязняющих веществ с выбросами в атмосферу, сбросами сточных вод, складирования и хранение отходов;

- Шума и вибрации - от транспорта, объектов производства, взрывов;

- Воздействие на растительный и животный мир;

- Тепла - от сброса теплых вод, вентиляции, утечки теплоносителей;

- Добычи руды;

- Визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта.

Основными источниками воздействия на окружающую природную среду при строительстве и эксплуатации предприятия будут являться:

- Рудники;

- Склады руды и отвалы пустой породы;

- Котельные со складом угля и золоотвалом;

- Объекты ремонтно-механического и складского хозяйства;

- Транспортные коммуникации;

- Технологический транспорт и др.

Исходя из опыта существующих горнодобывающих и перерабатывающих предприятий данной отрасли, основными загрязняющими показателями шахтных вод будут являться взвешенные вещества, уран, ЕРH уранового ряда, железо, и цветные металлы, а также бактериальные загрязнения.

Территория месторождения «Горное» будет подвержена значительному техногенному преобразованию. Нарушенными могут оказаться такие природные компоненты как рельеф, почвенный и растительный покровы, изменен гидрологический режим местности, локально загрязнена воздушная среда. Ряд ареалов будет иметь полностью деградированный ландшафт, что вызывает необходимость разработки плана действий и мероприятий по восстановлению, улучшению и рекультивации района месторождения.

Рекультивационные работы на месте нарушенных территорий являются необходимой основой для успешного внедрения механизмов ландшафтного планирования.

Возможны два основных сценария в развитии недропользования в районе месторождения Горное.

При первом сценарии в случае разработки и внедрения дальнейших горнодобывающих и горно-обогатительных производств, обязательным является разработка экологически приемлемых технологий добычи и обогащения, создание материального, технического и финансового фонда для проведения оперативных мероприятий в случае техногенных аварий и катастроф, а также восстановления и рекультивации нарушенных ландшафтов после исчерпания ресурсов месторождения. Этот сценарий может осуществиться в течение ряда лет.

Второй сценарий предусматривает отказ от дальнейших горнодобывающих работ. В этом случае, необходима срочная рекультивация почв и восстановления природных ландшафтов, близких по параметрам к естественным аналогам. После восстановления территории она может быть использована в сельскохозяйственных и частично в рекреационных целях при условии отсутствия химического загрязнения. Этот сценарий выглядит социально более предпочтительным, но потребует значительных бюджетных затрат и жесткого государственного регулирования.

Площадь и масштабы воздействия уранодобывающего предприятия на таежные экосистемы, как места обитания естественных сообществ диких животных, значительно превосходит локальную площадь техногенного радиоактивного загрязнения полигона ПВ. Поэтому промышленная разработка «Горного» уранового месторождения в таежных ландшафтах требует нового альтернативного подхода при организации природоохранных мероприятий, связанных с сохранением природной среды обитания диких животных. Возникает необходимость выработки нового подхода сохранения природной среды обитания диких животных при подготовке проекта промышленной добычи урана в тайге.

 

Список литературы:

1. Самович Д.А. История создания сырьевой базы Урана в восточной Сибири и Монголии [Электронный ресурс].- Режим доступа: //http://www.urangeo.ru/publication/detail.php?ID=124. Pdf, свободный – Загл. с экрана.

2. Ландшафтное планирование: принципы, методы, европейский и российский опыт. – Иркутск: Изд-во Ин-та географии СО РАН, 2002. 141с.

Задание №6. Представьте, что готовите к публикации брошюру по теме «Юридические механизмы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду». Подготовьте в виде вопросов и ответов.