Система органов государственного управления сословно-представительной монархии России в середине XVI в

Царь (с 1547 г.)

«Божественная» верховная власть

↓ ↓

Боярская Дума Постоянно действующий высший законодательный и административный орган Состав: изначально княжеско-боярская аристократия, позднее дворяне, высшие должностные лица (служилая бюрократия). Должностные лица (думные чины): бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Порядок формирования- думные чины) назначались («жаловались») царем на основе системы местничества; начиная с середины ХVI в. родовое начало постепенно вытесняется служилым. «Ближняя Дума» - узкий слой близких царю людей (в том числе «Избранная Рада» – фактически первое правительство в России) Для подготовки поступавших в Боярскую Думу дел образовывались комиссиииз думных чинов, но не имели достаточно четкой компетенции. Думское делопроизводство велось думными дьяками и подьячими.

Митрополит (с 1448 г. – автокефалия русской церкви) Патриарх Московский и всея Руси (с учреждением патриаршества в 1589 г.) Глава русской православной церкви Высший церковный орган - «освященный собор» - съезд высшего духовенства. Митрополит, затем патриарх избирался на соборе и утверждался царем. Русская патриархия делилась на церковные округа - епархии, управлявшиеся митрополитами, архиепископами и епископами. При патриархе сложился особый двор со своими должностными лицами. Через него патриарх осуществлял общее руководство церковными делами и имуществом. Созданная при патриаршем дворе Тиунская изба надзирала за соблюдением церковных догматов.

Земский собор (с 1549 г.) Высший сословно-представительный орган с законосовещательными функциями Порядок созыва – царем по мере необходимости для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Могли созываться для решения конкретных вопросов: церковные, войсковые, судебные. Состав: Боярская Дума (в полном составе и как отдельная «палата») «Освященный собор» Представители сословий: поместного служилого дворянства и городских (посадских) верхов. Позже – представители приказной бюрократии Порядок формирования –участники Земского собора не выбирались, а в основном приглашались царем («нужные» люди). Принятие решения – вынесение общего соборного приговора на основе учета мнений каждого сословия (заседали отдельно) Реальная роль Земского собора -не выражение интересов сословий, а обеспечение поддержки политики царской власти, придание легитимности царским решениям, противовес Боярской Думе. Не имели более менее определенных функций, четкой системы представительствa, фактически не являлись представительными учреждениями (В.О. Ключевский: «государственные совещания», «совещания правительства с собственными агентами»).

↓

Приказы (с н.XVI в.) Постоянно действующие государственные органы центрального отраслевого управления Замена территориального (дворцового-вотчинного) управления функционально-отраслевым (приказным). Охватывали почти все отрасли государственного управления. Функции: административные, финансовые, судебные, военные, дипломатические и другие (в рамках своих полномочий). Подчиняются и несут ответственность только перед царем и Боярской Думой. Должностные лица. Руководство приказами было коллегиальным и называлось Присутствием. В него входили дьяки данного приказа, которые назначались царем из членов Боярской Думы. Возглавлял приказ начальник, именовавшийся судьей. Как правило, это был думный дьяк, в подчинении у которого находились подьячие, ведавшие делопроизводством. Общегосударственные приказы: Главные (3): Разрядный ведал служилыми людьми, назначал воевод в полки, руководил военными действиямиПосольский вел дипломатическую переписку, организовал прием послов, занимался выкупом и обменом пленныхПоместный ведал наделением дворян поместьями, производил описания земель, рассматривал споры по земельным делам Казенный хранил царскую казну и печатьСтрелецкий, Оружейный, Бронный, Пушкарский приказы, Приказ каменных дел- военные функцииРазбойный, Земский - административно-полицейские функции Челобитный приказ занимался приемом и разбором челобитных грамот, поступавших на имя царя; являлся своеобразным контрольным органом государства за деятельностью нарождающейся бюрократии. Ямской и некоторые другие приказы. Территориальные (областныe) приказы (с 60-х гг. XVI в.). Осуществляли государственное управление на присоединявшихся к Русскому государству землях, например Приказ Казанского дворца. Судные приказы, заведовавшие судами для служилых людей на определенной территории Финансовые приказы (например, Нижегородская четверть) собирали с податного населения «четвертные доходы», которые шли на выплату жалованья служилым людям. Приказ большого прихода ведал сбором общегосударственных налогов. Дворцовые приказы управляли царским дворцом и хозяйством и подчинялись непосредственно царю. Приказ Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Приказное делопроизводство велось дьяками и подьячими (старший, средний, младший). Это первый в истории России слой профессиональных чиновников.

Приказы

↓

Местное управление и самоуправление Сословно- представительные выборные органы местного управления (в результате губной и земской реформ сер. XVI в.) Подконтрольныразличным приказам, высшие должностные лица утверждались приказами (т.е. фактически не являлись органами местного самоуправления в прямом смысле слова, т.к. были несамостоятельны в своих полномочиях).
Губные избы	Земские избы
Функции:административно-полицейские и судебные Территория: округа (губы) = 1-2 уезда Должностные лица:губные старосты (выбиралисьдворянами и детьми боярскими, утверждались Разбойным приказом) Губные целовальники выбирались из состоятельных крестьян и посадских людей. Полицейские чины: сотские, пятидесятские, десятские	Функции:сбор государственных податей, надзор за исполнением повинностей, разбор гражданских и незначительных уголовных дел. Территория: город или волость (но проживавшие на ней бояре и дворяне были изъяты из компетенции земских органов). Должностные лица: земские старосты, целовальники и судьи (выбирались из зажиточных горожан и черносошных крестьян).
Система централизованного местного управления Создается институт воевод, что свидетельствовало о возникновении в стране элементов военно-административного управления. В качестве представителя центра воевода зачастую контролировал и выборные органы местного управления. В середине XVI в. появляются городовые воеводы, осуществляющие как военное, так и гражданское управление городом вместе с его уездом.
Управление территориями
Вновь присоединенными Специализированные территориальные центральные ведомства: чети, приказы, «дворцы». Они осуществляли контроль на «новой» территории (например, приказ княжества Смоленского, Владимирская четь, Приказ Казанского дворца).	Пограничными Для обозначения пограничных территорий пользовались собирательным понятием «украйны» (жителей пограничья называли украинниками). Однако контроль центра за этими территориями был еще очень слаб. Местное население почти не подчинялось власти центра. Воеводы, назначенные Москвой, проявляли склонность к самоуправству и легко превращались в местных "царьков", действовавших по своему усмотрению.
Местное самоуправление - общинное