Развитие законодательства о естественных монополиях в России

Институциональная база является определяющим условием для развития конкуренции в стране, от того насколько совершенна данная база зависит все функционирование рынка, насколько открыты рынки для ведения бизнеса, не существуют ли административных барьеров, во многом эффективная политика антимонопольного регулирования может послужить притоком для инвестиций и для развития экономики, а так же не допущения злоупотребления доминирующим положением естественными монополиями, обеспечить свободный доступ к товарам и услугам на не дискриминационных условиях, обеспечить справедливые цены и способствовать развитию инфраструктурного сектора.

Для полного изучения правовой базы, которая регулирует естественные монополии, необходимо не только изучить сегодняшнее положение антимонопольного законодательства, а проследить ее эволюцию, становление антимонопольной политики в РФ.

Законодательство о естественных монополиях является составной частью антимонопольного законодательства и призвано обеспечивать соблюдение установленных правил естественными монополиями.

Формирование нормативно-правовой базы антимонопольной политики и законодательства естественных монополий происходило одновременно на этапе либерализации экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений в РФ.

Антимонопольное законодательство представляет собой совокупность следующих нормативно-правовых актов расположенных в хронологическом порядке:[22]

1) ФЗ от 22 марта 1991 г. ФЗ-948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации». Первый в истории России антимонопольный нормативно- правовой акт, послуживший основой для формирования в РФ антимонопольного законодательства.

2) Постановление Правительства РФ № 576»О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992 – 1993 гг.»;

3) ФЗ № 2300- I «О защите потребителей» от 7 февраля 1992 г.;

4) Указ Президента РФ № 915 «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24 августа 1992 г.;

5) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

6) Постановление Правительства РФ №191 «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской федерации»;

7) Изменения и дополнения к Закону РСФСР ФЗ-948-I «О конкуренции…» от 25 мая 1995 г.;

8) ФЗ № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г.;

9) ФЗ № 108-ФЗ «О рекламе» от 18 июля 1995 г.;

10) ФЗ от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях».

11) Постановление Правительства РФ № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% «от 19 февраля 1996 года;

12) Постановление Правительства РФ № 239 «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998 – 2000 гг.» от 21 февраля 1998 г.;

13) ФЗ № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1991 г.;

14) ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года;

15) Постановление Правительства РФ № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов…» от 20 февраля 2006 года;

16) ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г.;

17) ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля.2006 г.;

Согласно, Чукаловй С. Н. процесс развития законодательства о естественных монополиях можно разделить условно на три периода:[23]

1) с 1991 по 1994 гг.

2) с 1995 по 2002 гг.

3) с 2003 г по настоящее время

В течение первого и второго периодов происходило формирование нормативно-правовой базы государственного регулирования естественных монополий. В третьем периоде наблюдаются недостатки антимонопольного законодательства и ведутся меры по совершенствованию данной базы.

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в более сжатом виде определялись основные задачи государственной политики - содействие формированию рыночных отношений, основанных на развитии конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Основные положения Федерального закона от 22.03.1991 №948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации» приведены на рис. 1.

При разработке данного закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и особенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации.

В ходе формирования методов борьбы с монополизмом учитывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция запрета не на самого монопольного положения, а злоупотребления доминирующим положение на рынке.

Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике страны переходного периода. Именно поэтому за период действия Закон неоднократно подвергался изменениям, основная концепция оставалась неизменной, менялись только ее статьи.

Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а так же нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ явилось необходимым внесением изменений и дополнений в Закон «О защите конкуренции»

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, служит ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее Реестр).

 

1. Общие положения

5. Отдельные виды государственного контроля за процессами экономической конкуренции

Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации

2. Монополистическая деятельность и контроль за актами и действиями органов власти, ограничивающими конкуренцию

6. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

3. Недобросовестная конкуренция

7. Порядок принятия решений выдачи предписаний антимонопольным органам и их обжалования

4. Задачи, функции и полномочия антимонопольного органа

 

 

Рис. 1 Основные положения Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках РФ.

 

Целевое назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля по соблюдению ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

За период проведения антимонопольной политики в России существовали две различные концепции относительно формирования и ведения Реестра, которая меняла свое экономическое и правовое предназначение исходя из экономических условий. Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее Реестр-М), выступавший инструментом предупреждения и пресечения монополистической деятельности с1992 по 1995 гг., имел жесткий принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП России, и имел одновременно два признака - доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке и факт злоупотребления этим положением. Со временем при либерализации внешней торговли при разработке Реестра появилась необходимость в новой концепции: являясь инструментом, который выполнял функции административного, ценового и количественного регулирования, теперь же он становится перечнем крупных хозяйственных субъектов, имеющих значительную долю на рынке. Методология функционирования реестра претерпела значительные изменения: функция административного контроля сменилась на наблюдение за деятельностью субъектов, занимавших существенную долю рынка. В новой редакции Закона «О конкуренции…» от 25 мая 1995 года был предложен иной подход к построению Реестра. Произошла замена старого названия реестра «Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов» на «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов», и представлял собой информационно-справочную функцию. К 2005 году стало очевидным, что действующий ФЗ от 22.03.1991 № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не отвечает экономической и правовой реальностям России и международным правовым нормам законодательства о конкуренции. В течение двух лет он разрабатывался и в июле 2006 года был принят новый Закон «О защите конкуренции» - ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». [24] Далее рассмотрим основные изменения и отличия данного Закона «О защите конкуренции» от старого закона. И так ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» был разработан с целью совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Структура Закона претерпела ряд изменений, к примеру, одна из особенностей, включение в его фабулу порядка рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений, так же появились два новых раздела - антимонопольные требования к торгам и организация государственной и муниципальной помощи. Структурные изменения в содержании нового Закона можно проследить в сравнении рис. 2 и рис. 1, представленный выше. Основные положения нового ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представлен на рис. 2. Одной из основных задач при формировании данного Закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции. При рассматривании ФЗ от 17.08.1995 ФЗ-147 «О естественных монополиях» дается ссылка на данный Закон «О защите конкуренции», где дается понятие товара, товарного рынка, группы лиц, критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенным группам, занимающим доминирующее положение, доля которых превышает 35 % и т.д. Так же включаются понятия таких категорий как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, понятие согласованных действий. В Законе существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта: - снижение порогового значения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке с 65 до 35 %; - введено понятие коллективного (множественного) доминирования; - презимируется доминирование субъекта естественной монополии; - предусматривается возможность установления федеральными законами доминирования компании с долей менее 35 %; - введен особый порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения для финансовой организации (ст. 5).

Закон «О защите конкуренции

6. Функции и полномочия антимонопольного органа

1. Общие положения

2. Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция

7.Государственный контроль за экономической концентрацией

3. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти и Центрального банка РФ

4. Антимонопольные требования к торгам и отбору финансовых организаций

8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

9. Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

5. Государственная и муниципальная помощь

Рис. 2 Основные положения ФЗ «О защите конкуренции»Одним из существенных нововведений закона является введение четких критериев, в отношении соглашений и согласованных действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, однако имеющие общий положительный эффект и не приводят к недопущению или устранению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом. Действующий в настоящее время подход к определению размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства должностными лицами как организаций, в том числе должностных лиц государственных органов власти, действия которых могут привести к ограничению конкуренции, по нашему мнению, не обеспечивает отсутствия нарушений антимонопольного законодательства, в том числе в сферах естественных монополий, так для должностных лиц максимальный штраф будет составлять 20,000 рублей, что конечно может быть не соизмеримо с нанесенным ущербом, который явился результатом таких действий или бездействий. Немаловажное место в антимонопольной практике занимает контроль за деятельностью естественных монополий. Исходя из хронологии приведенной в таблице № 3 (Приложение №2), в рамках антимонопольного регулирования, формирование законодательства о естественных монополиях началось с принятия такого нормативно-правового акта, как ФЗ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который явился первым законодательным актом регулирующим сферу естественных монополий, определивший правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, данный закон направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, в соответствии с данным нормативно-правовым актом осуществляется на сегодняшний день регулирование сферы естественных монополий. Однако он имеет ряд существенных недостатков, по нашему мнению, понятие естественная монополия требует более конкретного определения. Далее следующий нормативно-правовой акт согласно, которому осуществляется регулирование естественных монополий, является ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006, в котором содержатся положения: в ст. 5 презимируется доминирование субъекта естественной монополии, в ст. 10 указывается о возможности и наделении субъектов естественных монополий Правительством РФ полномочиями устанавливать правила недискриминационного доступа к товарам, работам, услугам. С развитием конкуренции в стране все большое значение слала играть реклама, 18 июля 1995 г. был принят ФЗ №108-ФЗ «О рекламе», устанавливавший правила поведения фирм на рынке рекламной продукции. Однако как показала длительная практика (одиннадцать лет) у данного законы были как сильные стороны, так и слабые, Поэтому был разработан и принят новый ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Таким образом, за последние годы были сформированы основные направления антимонопольного законодательства о конкурентной политике, о регулировании естественных монополий, создан профессиональный антимонопольный орган – Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. Эволюция системы антимонопольной политики, законодательства о естественных монополиях, показывает, что антимонопольное законодательство формируется с начала появления и развития в РФ рыночных отношений. Проследив эволюцию формирования антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, мы можем наблюдать неоднократные изменения данных нормативно-правовых документов, что говорит о их несовершенстве, данное обстоятельство связано с отсутствием опыта регулирования рыночных отношений, их постоянное развитие требует изменений и поправок в законе. Российское антимонопольное законодательство во многом опирается на европейскую модель антимонопольного законодательства, более мягкая, в отличие от американской модели, которая является жесткой и направлена на устранение монополий. Глава 2 Специфика государственного регулирования естественных монополий в Республике Бурятия2.1 Бурятское УФАС России как государственный орган, осуществляющий антимонопольное регулирование в регионе Бурятское управление федеральной антимонопольной службы (далее Управление) - это территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляет действия по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.[25]А так же УФАС по РБ осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Управление подотчетно в своей деятельности Федеральной антимонопольной службе РФ, которая в свою очередь отчитывается в своей деятельности Правительству РФ. Бурятское УФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы. Основные задачами Управления являются:- Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.- Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.- предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.- благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;- равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;- прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;- эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;- сохранение Законности, равенства, справедливости;- обеспечить открытость, сотрудничество и эффективность;В соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции по контролю за соблюдением:1) антимонопольного законодательства - Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный Закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации».2) законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий - Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный Закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении».3) законодательства о рекламе - Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».4) законодательства в сфере закупок - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Бурятское УФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

Руководителем Бурятского УФАС России является - Потапова Елизавета Ивановна, с 2005 года по настоящее время.

Структура управления Бурятского УФАС выглядит следующим образом:

- руководитель управления

- заместитель руководителя управления – Гомбоева Дарима Нимаевна

Управление включает в себя 3 отдела:

1) организационно-аналитический отдел- начальник отдела Эрдынеева Татьяна Дашиевна, функции отдела:

- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;

- проведение мониторингов состояния товарных рынков в Республике Бурятия, сбор, обобщение, анализ информации на предмет соблюдения антимонопольного законодательства;

- ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более чем 35 процентов;

- кадровая работа;

- вопросы госслужбы;

- работа по противодействию коррупции;

- освещение деятельности управления (пресс-служба), ведение сайта управления.

2) отдел антимонопольного регулирования и рекламы - начальник отдела Баргаева Елена Александровна, функции:

- контроль соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках, осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках;

- контроль экономической концентрации;

- контроль за соблюдением законодательства о рекламе, осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;

- контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках, осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции.

3) Отдел контроля государственных закупок и антимонопольного контроля органов власти - начальник отдела Гомбоева Дарима Нимаевна, функции:

- контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок,

-контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;

- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;

- контроль за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

 

2.2 Анализ деятельности Управления по соблюдению антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий Государственное регулирование естественных монополий является важной составляющей развития социального благополучия, являясь жизнненононеобходимыми товарами и услугами для населения, развития экономики - цены на производимые товары и услуги естественными монополиями являются затратообразующими для других экономических агентов, так как входят в издержки производимых товаров и услуг. Осуществление государственного контроля органами исполнительной власти субъектов РФ деятельности субъектов естественных монополий происходит в сферах передачи электрической и тепловой энергии по региональным сетям, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры.[26] Остальные сферы деятельности, указанные в ст. 4 ФЗ № 147-ФЗ в части государственного регулирования и контроля относится к компетенции ФСТ России. На сегодняшний день в Республике Бурятия естественных монополий составляет – 560, из них в границах г. Улан-Удэ действует 82 хозяйствующих субъекта, остальные находятся на территории муниципальных образований Республики Бурятия. [27]

В таблице 1(см. приложение 1) указан перечень хозяйствующих субъектов в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов цен в Республике Бурятия, основные сферы регулирования, их количество в каждой отдельной сфере.

Данный перечень хозяйствующих субъектов – Реестр субъектов естественных монополий, формируется Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия - орган исполнительной власти Республики Бурятия, согласно Указу Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральная служба по тарифам не имеет территориальных органов в субъектах РФ, однако ФСТ имеет определенные полномочия по контролю за деятельностью региональных органов в сфере государственного регулирования тарифов - проверка правильности установления тарифов, в частности на услуги естественных монополий, а так также руководствоваться нормативно-правовыми актами по вопросам и ценообразования.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба по Республике Бурятия так же ведет Реестр, однако он имеет название Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке 35 %, куда, то же могут быть внесены субъекты естественных монополий, однако в данном перечне могут находиться монополии не относящиеся к субъектам естественных монополий, так как согласно ст. 4 ФЗ №147 ФЗ-147 «О естественных монополиях», осуществляемая деятельность не входят в сферы естественных монополий.

В соответствии с пунктом 4 типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 года № 97, орган регулирования устанавливает цены и тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также на услуги по передаче тепловой энергии.

Рассмотрим основные нарушения антимонопольного законодательства естественными монополиями, выявленные за 2011-2014гг., их статистику и динамику.

Как мы видим из таблицы № 2, основная динамика нарушений по статьям 10 и 15 идет на повышение.

 

Статья №	Годы 2011

 

Таблица 2 Динамика выявленных нарушений Закона «О защите конкуренции» статьи 10 и 15 за 2011-2014 г.г.

Наиболее вероятными причинами динамики роста значений количества выявленных нарушений по статье 10 за отчетный год по сравнению с предыдущим являются: увеличение нарушений в сфере электроснабжения и теплоснабжения и применение института предупреждения в целях пресечения действий (бездействия), которые могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Данное обстоятельство связано с тем что в последнее время в г. Улан-Удэ стало развиваться постройка индивидуальных домов, тем самым возникла потребность в установлении инфраструктуры для данных сооружений, проведении электричества и т.д. Нарушения в основном возникали по факту отказа от предоставления услуг хозяйствующими субъектами либо предоставление услуг на дискриминационных условиях.

Далее следуют основные примеры данных нарушений в сфере элетроэнергетике, были нарушения следующими организациями.

Предупреждение от 29.01.2014 выдано в связи с наличием в действиях ОАО «ТГК-14» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договоров на подключение к системе теплоснабжения с жителями ДНТ «Молодежный». ОАО «ТГК-14» предупреждено о необходимости прекращения указанных действий путем заключения договоров на подключение к системе теплоснабжения с жителями ДНТ «Молодежный» на основании имеющейся свободной мощности генерации ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и достаточной пропускной способности тепловых сетей. Срок выполнения предупреждения - 18.02.2014. На основании мотивированного ходатайства ОАО «ТГК-14» срок выполнения предупреждения был продлен до 15.05.2014. Предупреждение исполнено в установленный срок.

Предупреждение от 30.10.2014 выдано в связи с наличием в действиях ОАО «Читаэнергосбыт» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании потребителю ООО «Техресурс» условий договора энергоснабжения № 322-00032, невыгодных для него, результатом которого может быть ущемление интересов других лиц, а именно, пункта 2.2.2, предоставляющего гарантирующему поставщику право одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения полностью. ОАО «Читаэнергосбыт» предупреждено о необходимости прекращения указанных действий путем исключения пункта 2.2.2 из договора энергоснабжения с ООО «Техресурс». Срок исполнения предупреждения 30.11.2014. Предупреждение исполнено в установленный срок.

По итогам рассмотрения материалов проверок органов прокуратуры и заявлений хозяйствующих субъектов 12.09.2014 Бурятское УФАС России возбудило дело № 05-11/17-2014 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении предприятий ЖКХ (водозаборы, котельные). ОАО «МРСК Сибири» приказом ФСТ РФ от 28.05.2008 № 179-Э, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», соответственно является хозяйствующим субъектом, занимающим в границах Республики Бурятия доминирующее положение. Комиссия пришла к выводу, что ОАО «МРСК Сибири», в нарушение положений постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», и не возобновило подачу электрической энергии на объекты ОАО «РУК ЖКХ», что имело своим результатом ущемление интересов предприятий ЖКХ и потребителей их услуг.

Комиссия приняла решение о признании нарушения Закона «О защите конкуренции». Основания выдачи предписания отсутствовали, так как по искам органов прокуратуры энергоснабжение было восстановлено.

К административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ привлечены: юридическое лицо – наложен штраф в размере 26263081 рублей, должностное лицо – 20000 рублей. Штраф, наложенный на должностное лицо, находится в стадии исполнения.

ОАО «МРСК Сибири» обжаловало в суд решение и постановление, иск находится в стадии судебного рассмотрения.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, направленного для рассмотрения Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, 13.10.2014 Бурятское УФАС возбудило дело № 05-11/18-2014 в отношении ФГУП «ФГУП «Главный центр специальной связи» (далее - ФГУП ГЦСС) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном включении в договор о предоставлении услуг специальной связи от 10.12.2013 с гражданином К. услуги по оформлению разрешения на перевозку оружия стоимостью 2200 рублей (при общей цене договора 4637 рублей), что имеет своим результатом ущемление интересов заявителя.

Основные проблемы на пути к модернизации экономики.

Модернизация национальной экономики развитие инфраструктурного сектора. Инфраструктурный сектор - представляет собой сектор естественных монополий и включает в себя: передачу электроэнергии, транспортировку газа по трубопроводам, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение т.д.

Государство поставило перед собой задачу создать инновационную экономику, которая возможна при модернизации инфраструктурного сектора, который и создает все условия для инновационного развития экономики России.

По данным статистики, в настоящее время- сфера естественных монополий находится в тяжелом положении. Так к примеру уровень износа основных фондов в электроэнергетике составляет 60-70 %, в ЖКХ 60%, по Республике Бурятия износ основных фондов по полному кругу организаций составляет– 46 %, и основная тенденция с 2011 года идет увеличение данного показателя.

Поэтому существует необходимость изучения данной проблемы и сформировать основные предложения по решению данного вопроса.