Система действующих международных актов об обращении с осужденными

Система действующих международных актов об обращении с осужденными — часть системы международных, актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обя­зательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные.[6]

Универсальные — это стандарты, вырабатываемые ООН, а реги­ональные — Советом Европы или иными региональными объедине­ниями государств. В настоящем учебнике будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.

По специализации международные акты, содержащие универ­сальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) акты специализированного характе­ра, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осуж­денными. Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ори­ентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителейрассматривае­мые стандарты можно отнести к двум основным разрядам: 1) обяза­тельные нормы — принципы и общие положения; 2) конкретные стан­дарты — рекомендации, не носящие обязательного характера. Необ­ходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендательных. Если стандар­ты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие.международные акты, то стан­дарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политичес­кие и другие предпосылки для их реализации.

Исходя из приведенных классификаций, в систему действую­щих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные международные акты, приня­тые ООН.

I. Акты общего характера:

— Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

— Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966 г.);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);

— Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискри­минации (1963 г.);

— Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри­минации на основе религии или убеждений (1981 г.);

— Декларация прав ребенка (1959 г.);

— Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.);

— Декларация о правах инвалидов (1975 г.)[7].

II. Специализированные акты:

— Минимальные стандартные правила обращения с заключенны­ми (1955 г.);

— Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания (1975 г.);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);

— Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право­порядка (1979 г.);

— Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работни­ков здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

— Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

— Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.);

— Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.);

— Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, ли­шенных свободы (1990 г.);

— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ­ности среди несовершеннолетних (Эр-Риядекие руководящие прин­ципы) (1990 г.).

Анализ приведенных международных актов показывает, что дей­ствие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы. Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкрет­ных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.

3. Основное содержание международных стандартов обраще­ния с осужденными к мерам, несвязанным с лишением свободы.

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредо­точена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанными с тюремным заключением (Токийских правилах) 1990 г. В связи с этим целесообразно показать их основное содержа­ние, исходя из данного международного акта.

Цель стандартов рассматриваемой группы — содействие рацио­нальному использованию мер, не связанных с тюремным заключени­ем, как альтернативы лишению свободы.