Мониторинг земель — система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений, их оценки, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Мониторинг имеют право осуществлять только государственные органы управления земельным фондом РФ.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга состояния окружающей природной среды и проводится в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Предмет мониторинга — целостный земельный фонд РФ независимо от форм собственности на земли и их целевого назначения.
Объект мониторинга — все земли в стране вне зависимости от форм собственности, их целевого назначения и характера использования.
Мониторинг земель проводится отдельно по землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения.
Можно выделить задачи мониторинга:
1. своевременное выявление изменений состояния земель и оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства;
4. обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг проводит Росреестр во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на вечное хранение в государственный фонд. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, который ежегодно предоставляет Росреестр.
Государственный мониторинг проводится на трех уровнях:
1) федеральный уровень — мониторинг ведется по всей территории Российской Федерации;
2) региональный уровень — проводится в пределах определенных экономических, геополитических и административных границ;
3) локальный уровень — проводится на объектах ниже регионального уровня, вплоть до отдельных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков.
Вопрос 52. Государственный кадастр земель (понятие, принципы его ведения, состав сведений и документов государственного кадастрового учета, порядок ведения государственного кадастрового учета).
Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» устанавливается обязательный кадастровый учет земель. Никто не имеет права скрывать запрашиваемые сведения, необходимые для ведения кадастра (за исключением сведений, представляющих коммерческую тайну), или отказываться от предоставления органам Росреестра этих сведений.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков не может быть приостановлено более чем на один месяц. В случае если в указанный срок заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета. Решение об отказе в проведении такого учета в пятидневный срок направляется в письменной форме заявителю с указанием причин такого отказа.
Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованными лицами могут быть обжалованы в суде или в арбитражном суде. Кадастровые сведения об определенном земельном участке в виде выписок предоставляются по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена ответственность (штраф) за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений, необходимых для осуществления этим органом его законной деятельности.
Требования органов, ведущих государственный земельный кадастр, к пользователям земли о предоставлении ими сведений, необходимых для полноценного, достоверного кадастра, ограничиваются ни сроками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендаторами и др.), ни территорией (регионом) расположения данных земельных участков.
Землепользователи вправе получать бесплатно документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государственном реестре и других документах земельного кадастра, в 10-дневный срок. Они также вправе оспаривать эти сведения, если по каким-либо причинам считают их недостоверными или ошибочными.
Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
В него включается вся информация о субъектах прав на земельные участки.
Государственный земельный кадастр ведется по единой для всей страны системе. Объекты государственного кадастрового учета — это земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества.
Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Целями государственного земельного кадастра являются:
1. государственное и муниципальное управление земельными участками;
2. государственный контроль за использованием земель и их охраной;
3. мероприятия, цель которых — сохранение и повышение плодородия земель;
4. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5. землеустройство;
6. экономическая оценка земель и учет стоимости земель в составе природных ресурсов;
7. установление обоснованной платы за землю;
8. иные виды деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.
На всей территории Российской Федерации земельный кадастр ведется по единой системе.
В обязанность всех субъектов РФ входит соблюдение единого порядка ведения земельного кадастра. Законодательно установлены единые формы документов и их перечень (состав). Этим достигается полнота и достоверность сведений земельного кадастра.
Документальные данные земельного кадастра регулярно обновляются в соответствии с изменяющимся правовым положением земельных участков и субъектов землепользования, а также с учетом совершаемых сделок, агропроизводственного состояния угодий и других ограничений, в том числе сервитутов.
Земельный кадастр призван служить публичным интересам государства в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов страны. Физическое или юридическое лицо, совершающее сделку, предмет которой — земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения об особенностях правового положения предмета данной сделки. В случае возникновения земельных споров документы земельного кадастра служат судам объективным помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.
Содержание государственного земельного кадастра заключается в государственном и муниципальном управлении такими процессами:
контроль и охрана земель;
меры по повышению плодородия почв;
государственная регистрация прав на землю;
землеустройство;
экономическая оценка земель и учет их стоимости для установления обоснованной платы за землю.
Земельный кадастр способствует повышению эффективности любой из функций государственного и муниципального управления, так как он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объективными сведениями о землях и земельно-правовых отношениях, а именно:
1. о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны;
2. оценке качества сельскохозяйственных угодий, необходимых для проведения землеустройства и мероприятий по повышению плодородия и доходности земель;
3. состоянии плодородия почв, необходимых лесохозяйственным организациям, несущим ответственность за правильное использование этих земель.
Кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Она основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (территориального зонирования).
Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляется Правительством РФ, а на региональном уровне — органами исполнительной власти субъектов РФ.
Росреестр и его органы на местах являются федеральными органами специальной компетенции.
Органам местного самоуправления также предоставляется право включать в государственный земельный кадастр дополнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок внесения таких сведений установлен органами исполнительной власти субъектов РФ.
Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Обязательно соблюдается единый порядок ведения земельного кадастра, законодательно определены единые формы документов и их перечень (состав) для достижения полноты и достоверности сведений земельного кадастра. Все эти сведения вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, а также сведений, представленных правообладателями земельных участков, и иных обследований и изысканий.
В отношении каждой категории земель применяют определенный перечень сведений о земельных участках, которые заносятся в Единый государственный реестр земель и другие кадастровые документы.
Документирование сведений государственного земельного кадастра может осуществляться на бумажных или электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела хранятся вечно, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Россия, субъекты РФ или муниципальные образования, физические лица или юридические лица имеют право на проведение оценки любых принадлежащих им объектов оценщиком на основаниях и условиях, предусмотренных федеральным законом. Заинтересованные лица могут обжаловать результаты проведения оценки объекта в порядке, установленном законодательством РФ.
