Вопрос 51. Государственный мониторинг земель (понятие, задачи и порядок осуществления)

 

Мониторинг земель — система наблюдения за состояни­ем земель для своевременного выявления различных из­менений, их оценки, а также предупреждения и устране­ния последствий негативных процессов.

Мониторинг имеют право осуществлять только государ­ственные органы управления земельным фондом РФ.

Мониторинг земель является составной частью монито­ринга состояния окружающей природной среды и проводит­ся в соответствии с федеральными, региональными и мест­ными программами.

Предмет мониторинга — целостный земельный фонд РФ независимо от форм собственности на земли и их целевого назначения.

Объект мониторинга — все земли в стране вне зависи­мости от форм собственности, их целевого назначения и ха­рактера использования.

Мониторинг земель проводится отдельно по землям сель­скохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения.

Можно выделить задачи мониторинга:

1. своевременное выявление изменений состояния зе­мель и оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2. информационное обеспечение государственного зе­мельного контроля за использованием и охраной зе­мель, иных функций государственного и муниципаль­ного управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. информационное обеспечение ведения государствен­ного земельного кадастра, землеустройства;

4. обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Мониторинг проводит Росреестр во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ и органами мест­ного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на вечное хранение в госу­дарственный фонд. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственно­го (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, который ежегодно предо­ставляет Росреестр.

Государственный мониторинг проводится на трех уров­нях:

1) федеральный уровень — мониторинг ведется по всей территории Российской Федерации;

2) региональный уровень — проводится в пределах опре­деленных экономических, геополитических и административ­ных границ;

3) локальный уровень — проводится на объектах ниже регионального уровня, вплоть до отдельных землепользова­телей, землевладельцев, собственников и арендаторов зе­мельных участков.

Вопрос 52. Государственный кадастр земель (понятие, принципы его ве­дения, состав сведений и документов государственного кадастрово­го учета, порядок ведения государственного кадастрового учета).

 

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» устанавливается обязательный када­стровый учет земель. Никто не имеет права скрывать запрашиваемые сведения, необходимые для ведения кадаст­ра (за исключением сведений, представляющих коммерчес­кую тайну), или отказываться от предоставления органам Росреестра этих сведений.

Проведение государственного кадастрового учета земель­ных участков не может быть приостановлено более чем на один месяц. В случае если в указанный срок заявителем не будут устранены причины приостановления проведения го­сударственного кадастрового учета, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета. Решение об отказе в проведении такого учета в пятидневный срок направляется в письменной фор­ме заявителю с указанием причин такого отказа.

Отказ в проведении государственного кадастрового уче­та земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованными лицами могут быть обжалованы в суде или в арбитражном суде. Кадастровые сведения об определенном земельном участке в виде выпи­сок предоставляются по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена ответственность (штраф) за непредставле­ние или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений, необходимых для осуществления этим органом его законной деятельности.

Требования органов, ведущих государственный земель­ный кадастр, к пользователям земли о предоставлении ими сведений, необходимых для полноценного, достоверного ка­дастра, ограничиваются ни сроками, ни субъектами земле­пользования (собственниками, арендаторами и др.), ни тер­риторией (регионом) расположения данных земельных участков.

Землепользователи вправе получать бесплатно докумен­тальные сведения о своих земельных участках, зафиксиро­ванных в Едином государственном реестре и других докумен­тах земельного кадастра, в 10-дневный срок. Они также вправе оспаривать эти сведения, если по каким-либо причи­нам считают их недостоверными или ошибочными.

Государственный земельный кадастр — это системати­зированный свод документированных сведений об объ­ектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участ­ков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В него включается вся информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для всей страны системе. Объекты государственного када­стрового учета — это земельные участки и прочно связан­ные с ними объекты недвижимого имущества.

Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом «О государственном када­стре недвижимости».

Целями государственного земельного кадастра являются:

1. государственное и муниципальное управление зе­мельными участками;

2. государственный контроль за использованием земель и их охраной;

3. мероприятия, цель которых — сохранение и повыше­ние плодородия земель;

4. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5. землеустройство;

6. экономическая оценка земель и учет стоимости земель в составе природных ресурсов;

7. установление обоснованной платы за землю;

8. иные виды деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участ­ками.

На всей территории Российской Федерации земель­ный кадастр ведется по единой системе.

В обязанность всех субъектов РФ входит соблюдение еди­ного порядка ведения земельного кадастра. Законодательно установлены единые формы документов и их перечень (со­став). Этим достигается полнота и достоверность сведений земельного кадастра.

Документальные данные земельного кадастра регуляр­но обновляются в соответствии с изменяющимся правовым положением земельных участков и субъектов землепользо­вания, а также с учетом совершаемых сделок, агропроизводственного состояния угодий и других ограничений, в том чис­ле сервитутов.

Земельный кадастр призван служить публичным интере­сам государства в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов страны. Физическое или юри­дическое лицо, совершающее сделку, предмет которой — земельный участок и находящееся на нем недвижимое иму­щество, не может ее совершить, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения об осо­бенностях правового положения предмета данной сделки. В случае возникновения земельных споров документы земельного кадастра служат судам объективным помощником для вынесения правильного решения по конкретному земель­ному спору.

Содержание государственного земельного кадастра заключается в государственном и муниципальном управлении такими процессами:

контроль и охрана земель;

меры по повышению плодородия почв;

государственная регистрация прав на землю;

землеустройство;

экономическая оценка земель и учет их стоимости для установления обоснованной платы за землю.

Земельный кадастр способствует повышению эффектив­ности любой из функций государственного и муниципально­го управления, так как он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объективными сведениями о землях и земельно-правовых отношениях, а именно:

1. о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны;

2. оценке качества сельскохозяйственных угодий, необ­ходимых для проведения землеустройства и меропри­ятий по повышению плодородия и доходности земель;

3. состоянии плодородия почв, необходимых лесохозяйственным организациям, несущим ответственность за правильное использование этих земель.

Кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного це­левого назначения. Она основывается на классификации зе­мель по целевому назначению и виду функционального ис­пользования (территориального зонирования).

Общее государственное управление по ведению зе­мельного кадастра осуществляется Правительством РФ, а на региональном уровне — органами исполни­тельной власти субъектов РФ.

Росреестр и его органы на местах являются федеральны­ми органами специальной компетенции.

Органам местного самоуправления также предоставляет­ся право включать в государственный земельный кадастр до­полнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок внесения таких сведений установлен органами ис­полнительной власти субъектов РФ.

Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обра­ботке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Обязательно соблюдается единый порядок ведения зе­мельного кадастра, законодательно определены единые фор­мы документов и их перечень (состав) для достижения пол­ноты и достоверности сведений земельного кадастра. Все эти сведения вносятся в документы государственного земельно­го кадастра на основании данных о межевании земельных участков, а также сведений, представленных правообладате­лями земельных участков, и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяют опре­деленный перечень сведений о земельных участках, которые заносятся в Единый государственный реестр земель и дру­гие кадастровые документы.

Документирование сведений государственного земель­ного кадастра может осуществляться на бумажных или элек­тронных носителях. При наличии расхождений в сведениях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носи­телях, если иное не установлено федеральным законом.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела хранятся вечно, их уничтожение и изъятие не допуска­ются.

Россия, субъекты РФ или муниципальные образования, физические лица или юридические лица имеют право на про­ведение оценки любых принадлежащих им объектов оцен­щиком на основаниях и условиях, предусмотренных феде­ральным законом. Заинтересованные лица могут обжаловать результаты проведения оценки объекта в порядке, установ­ленном законодательством РФ.