Сегодня уже нет оснований сомневаться в том, что закрепленное Конституцией федеративное устройство нуждается в изменении. Необходимо уточнение и реальное выравнивание статуса субъектов РФ, исходя из численности населения, уровня и потенциала социально-экономического развития; пересмотр предметов ведения РФ и ее субъектов; отмена договоров между
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; Российская газета. 2002. 14 дек.
РФ и ее субъектами, не соответствующих Конституции, приведение актов всех субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ. Следует подумать и об изменении количества субъектов РФ.
10.3. Конституционное строение системы органов государственной власти в Российской Федерации
РФ осуществляет свою государственную власть через Президента и государственные органы. Государственный орган — это элемент государственного механизма, образуемый в установленном Конституцией и законом порядке и наделенный властными полномочными. Следует отметить, что актами законодательства о выборах Президент для удобства формулирования положений законов также отнесен к государственным органам.
Государственные органы в РФ в целом составляют систему, объединяющую федеральные и региональные органы власти, осуществляющие в присущих им формах функции единой государственной власти. Она определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производна от полновластия многонационального народа РФ и его права формировать государственные органы.
Система государственной власти в РФ обусловливает единство следующих принципов организации и деятельности государственных органов.
• Формирование государственных органов народом или от его имени. В соответствии со ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть, в частности через органы государственной власти. Путем выборов народ формирует федеральные и региональные представительные органы, избирает Президента РФ и президентов (глав) субъектов РФ.
• Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Этот принцип прямо установлен ст. 10 Конституции. Согласно этому принципу, каждый государственный орган — как РФ, так и ее субъектов — обладает собственной компетенцией, в которую не должны вторгаться другие государственные органы и должностные лица. Выход государственного органа за пределы своей компетенции означает, как правило, вторжение в компетенцию другого государственного органа и нарушение его самостоятельности.
• Территориальная организация органов государственной власти. Этот принцип обусловлен значительной территорией и
федеративным устройством России. Для того чтобы обеспечить эффективное осуществление власти на всей территории РФ, Конституция предусматривает, что государственная власть осуществляется как федеральными органами и их территориальными органами, так и в субъектах РФ образуемыми ими органами.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. Оно определяется в соответствии с Конституцией и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Смысл этого принципа состоит в том, что по вопросам федерального значения решения должны приниматься федеральными органами. По вопросам, относящимся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, решения могут приниматься как федеральными, так и региональными органами. По вопросам, имеющим региональное значение, решения принимаются органами власти субъектов РФ. Конституция закрепляет этот принцип в ст. 71—73.
•Законность в деятельности органов государственной власти. Этот принцип означает строгое и неуклонное соблюдение Конституции и законов в работе каждого государственного органа и его должностных лиц. Он закреплен в ст. 15 Конституции, обязывающей все государственные органы, всех должностных лиц соблюдать Конституцию и законы.
• Осуществление своих полномочий для реализации прав и свобод человека и гражданина. Статья 18 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Это означает, что приоритетной целью деятельности любого государственного органа и должностного лица должна быть реализация прав и свобод человека и гражданина, а не обслуживание ведомственных интересов.
• Употребление национальных языков наряду с русским. Конституция закрепляет право каждого на пользование родным языком (ст. 26).. Это положение гарантируется правом республик в составе РФ устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти республик используются наряду с русским языком — государственным языком РФ (ст. 68).
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Президент РФ занимает в системе государственной власти в РФ особое место. В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является главой государства. Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Президент России является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент избирается на 6 лет гражданами РФ. Избранным считается зарегистрированный кандидат в Президенты, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Конституция не предусматривает должности Вице-президента. «Вторым» лицом в государстве является Председатель Правительства.
Президент не отнесен Конституцией к какой-либо ветви власти. Но его полномочия и характер взаимоотношений с другими должностными лицами и органами государственной власти оказывают непосредственное влияние на их деятельность. В частности, Президент имеет право принимать решения об отставке Правительства, назначать федеральных министров, судей федеральных судов, в установленных Конституцией случаях распускать Государственную Думу.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, может в установленных случаях вводить на всей территории России или ее части военное или чрезвычайное положение. В этом качестве он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование российских Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.
Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ, решает вопросы гражданства РФ, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ, осуществляет помилование и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и федеральными законами.
Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Федеральное Собрание — парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции). Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. Представительный характер Федерального Собрания означает, что он состоит из граждан, избранных народом.
В Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), на которые разделена территория РФ. Еще 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты (так называемые «партийные списки»), выдвинутых политическими партиями. Федеральный избирательный округ равен территории РФ.
Государственная Дума избирается, на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ — по одному от законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. При этом законодательный орган может избрать своего представителя самостоятельно, в то время как решение о назначении представителя от исполнительного органа вступает в силу только в том случае, если две трети от общего числа депутатов законодательного органа не проголосуют против этого назначения. Полномочия членов Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) их органом.
Назначение Федерального Собрания как законодательного органа состоит в том, что одна из его палат — Государственная Дума — принимает, а другая — Совет Федерации — одобряет принятые федеральные законы. Совет Федерации не имеет права сам принимать законы.
Государственная Дума может быть распущена Президентом, если предложенная им кандидатура Председателя Правительства трехкратно отклоняется (причем кандидатурой все три раза может быть одно лицо), а также если выражается недоверие Правительству. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.
Возможность роспуска Совета Федерации Конституция не предусматривает.
Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Для повышения эффективности своей деятельности каждая из палат Федерального Собрания образует из числа своих членов (депутатов) комитеты и комиссии.
Правительство осуществляет исполнительную власть РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.
Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом. Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства.
Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; также обеспечивает проведение в РФ единой финансовой политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией России, федеральными законами, указами Президента.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
Руководство отдельными отраслями государственной, хозяйственной, социально-культурной жизни осуществляют федеральные органы исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, агентства. Положения об этих органах утверждаются либо Президентом, либо Правительством. Их структура и полномочия призваны обеспечить реализацию норм Конституции, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции). Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судами субъектов РФ считаются их конституционные (в республиках) и уставные (в других субъектах РФ) суды, а также мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции. Все остальные суды в РФ относятся к федеральным судам.
Конституционный Суд является постоянно действующим самостоятельным судебным органом конституционного контроля. Он состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов; нормативных актов Президента и Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы; нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд дает толкование Конституции; по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст. 125).
Конституционный Суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ и каким-либо иным судам. Он решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный контроль за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции). Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических и иных дел (споров), рассматриваемых арбитражными судами (в основном между юридическими лицами), осуществляет судебный контроль за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции). Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к иным арбитражным судам РФ.
Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Система органов государственной власти субъектов РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Она включает в себя, как правило, президента (в республике в составе РФ); законодательный (представительный) орган — думу или собрание; органы исполнительной власти (правительство, министерства). Субъекты РФ могут (но не обязаны) создавать свои конституционные (уставные) суды. По своему статусу, полномочиям, порядку образования и деятельности органы государственной власти субъектов РФ во многом напоминают федеральные органы государственной власти.
10.4. Практика взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации
От конституционной организации системы государственной власти и ее функционирования в решающей степени зависит реализация конституционных прав большинства граждан, закрепление федеративного (административно-территориального) устройства страны, содержание и реализация других конституционных положений, включая порядок изменения Конституции.
«Государственная власть в Российской Федерации, — говорится в ст. 10 Конституции, — осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Вроде бы все ясно. Но стоит прочитать ч. 1 ст. 11 Конституции, как ясность начинает исчезать: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Если Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, Правительство— исполнительную, суды — судебную, то какую власть должен осуществлять Президент? Вряд ли законодательную (даже при наличии права издания актов вместо законов) и тем более не судебную.
В отечественной юридической литературе неоднократно отмечалось, что Президент не входит ни в одну из этих трех ветвей власти. Однако президенту любого государства нельзя иметь властные полномочия вне какой-либо ветви власти. Фактически Президент является неформальным главой исполнительной власти. Об этом свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83) — высшего органа исполнительной власти. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (ст. 92). Именно с Правительством Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78).
Почему ст. 80 Конституции закрепляет своим гарантом именно Президента? Исходя из анализа ст. 125, полномочиями, способными ее гарантировать, обладает, помимо Президента, Конституционный Суд, который может контролировать конституционность нормативных актов и самого гаранта Конституции. Как Президент может быть гарантом Конституции, если его акты не обладают высшей юридической силой и он не вправе давать ее официальное общеобязательное толкование?
Статус Президента (главы государства) отчасти объясняет то положение, что он не отнесен Конституцией ни к одной из трех ветвей власти. Однако в ст. 11 и 80 принцип разделения властей существенно деформирован. Из них, как и из других положений Конституции, не ясно, какие направления государственной политики являются основными, а какие не являются. Допустимо ли Президенту действовать вне рамок его конкретных полномочий, установленных другими статьями Конституции? Если допустимо, то зачем наряду со ст. 80 устанавливать положения, фиксирующие точно определенные полномочия Президента?
Примечательно, что предусмотренные Конституцией формы взаимодействия Президента и органов государственной власти отвечают интересам именно Президента. Конституцией, например, не установлены ограничения по срокам и кратности представления Президентом кандидатур (одних и тех же или разных) судей Конституционного Суда для назначения их на должность Советом Федерации. Ничто не препятствует Президенту не только отправлять Правительство в отставку неограниченное число раз, но и представлять Государственной Думе любую кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства. Видимо, именно вследствие подобного распределения полномочий Государственная Дума, несмотря на ее преобладающую в прошлом оппозиционность к проводимой Правительством политике, ни разу не выразила недоверие Правительству. К тому же повторное выражение недоверия Правительству может обернуться роспуском Государственной Думы (ст. 117).
Таким образом, своеобразие системы государственной власти в РФ заключается прежде всего в конституционно закрепленном приоритете власти Президента, исполнительной власти в целом над законодательной (представительной) властью. Ведь по Конституции (ч. 4 ст. 78) только Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий всей федеральной государственной власти на всей территории РФ. Если органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему (ч. 2 ст. 77), то законодательные (представительные) органы и конституционные (уставные) суды РФ и ее субъектов такой системы не образуют. Более того, Конституция не позволяет палатам Федерального Собрания даже собираться на совместные заседания, за исключением случаев заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств (ст. 100). Вряд ли такая система государственной власти отвечает принципам правового государства.
Распределение властных полномочий между исполнительной (президентской, губернаторской) и законодательной (представительной) властями, подобное федеральному, воспроизведено и на уровне субъектов РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 77 система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя РФ.
(?) Вопросы для самопроверки
1. Как должны сочетаться принципы федеративного и правового государства?
2. Чем отличаются предметы ведения РФ от ее полномочий?
3. Что относится к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов?
4. Каковы противоречия положений Конституции РФ о федеративном устройстве?
5. В каких случаях Президент может распускать Государственную Думу?
6. Каково назначение Совета Федерации в Парламенте России?
7. Какие органы власти в РФ образуют единую систему?
Лекция 11. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО
ПРАВООТНОШЕНИЯ.
ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА.
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
11.1. Гражданские правоотношения и их субъекты
Гражданское правоотношение— это общественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, содержание которого составляют субъективные права и обязанности его участников. Например, в правоотношении собственности только собственник имеет право воздействовать на вещь, а все остальные субъекты обязаны воздерживаться от действий в отношении собственности; в правоотношении купли-продажи у покупателя есть право выбора товара, а у продавца — обязанность его отчуждения, если покупатель заплатил за него.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть физические и юридические лица, РФ, ее субъекты и муниципальные образования.
Физические лица — это люди. Подавляющее большинство из них имеют гражданство, являются гражданами. Помимо граждан к физическим лицам относятся иностранные граждане (в том числе государств СНГ) и лица без гражданства.
В соответствии со ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это общее положение означает, что нормы гражданского законодательства, в которых упоминаются только граждане, распространяются и на других физических лиц. О физических лицах как субъектах гражданского права говорится в гл. 3 ГК (ст. 17—47).
Для того чтобы гражданин мог быть субъектом гражданского права, он должен прежде обладать гражданской правоспособностью, т. е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. По общему правилу, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК). Рождение и смерть являются актами гражданского состояния (ст. 47 ГК), поэтому для возникновения (прекращения) правоспособности гражданина они должны быть зарегистрированы. Особенность физических лиц как субъектов гражданского права состоит в том, что в отдельных случаях они могут приобретать гражданские права еще до своего рождения (право на наследство).
Содержание правоспособности граждан раскрывается в ст. 18 ГК. В соответствии с ней граждане могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Чтобы стать субъектом гражданского права, физическое лицо помимо правоспособности должно обладать также дееспособностью, т. е. способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18 лет (совершеннолетия).
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК).
Объем дееспособности у физических лиц различен. ГК разграничивает дееспособность совершеннолетних лиц несовершеннолетних от 14 до 18 лет, малолетних лиц от 6 до 14 лет и лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами. Лица, страдающие психическими расстройствами, признаются недееспособными.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении законного представителя. Без их согласия несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе:
^ распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
^ осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
•^ вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
^ совершать сделки, которые могут совершать малолетние.
По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ст. 26 ГК).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству законных представителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак или эмансипацией.
Эмансипация — это объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным. Оно производится по решению органов опеки и попечительства (которыми являются органы местного самоуправления) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Эмансипация может быть произведена только в отношении того несовершеннолетнего, который достиг 16 лет, работает по трудовому договору или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (ст. 27 ГК). Для эмансипации вступление в брак не требуется.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
^ мелкие бытовые сделки (например, обмен недорогими игрушками);
^ сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (например, принятие подарка);
^ сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (например, родителями на мороженое).
Остальные сделки малолетние самостоятельно совершать не вправе. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Эти лица также отвечают за вред, причиненный малолетними (ст. 28 ГК).
В соответствии со ст. 22 ГК никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, в т. ч. самим ГК. Например, ст. 30 ГК устанавливает, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
