Конституция России 1993 года установила единую систему федеральной исполнительной власти, предусматривающую возможность создания своих территориальных органов. С учетом новых задач и полномочий Министерство юстиции, казалось бы, должно было стать своеобразным эталоном для других федеральных ведомств. Однако оно само нуждалось в реформировании, развитии механизма его взаимодействия со своими территориальными органами в субъектах РФ. В условиях становления Российской Федерации как правового государства, повышения эффективности органов государственной власти и управления все более очевидной становилась необходимость организационно-правовых форм взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти с их территориальными органами. На укрепление позиций Минюста России в субъектах Федерации благотворно повлияло становление и развитие аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 2000 года.
| Так, в 2000 году в соответствии с президентским курсом на укрепление вертикали власти Министерство юстиции создало федеральные управления юстиции во всех семи федеральных округах. Были реформированы и территориальные органы юстиции: они выведены из подчинения региональному руководству. Тем самым укреплены принципы единоначалия в системе Минюста. Однако окончательно статус органов юстиции должен быть закреплен в соответствующем федеральном законе. В настоящее время уже разработано 2 законопроекта. Сегодня основным документом, регулирующим деятельность территориальных органов юстиции, является Положение, утвержденное Министерством юстиции Российской Федерации. Окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее - Федеральное управление). |
64.Задачи и принципы деятельности прокуратуры.
При выполнении каких-либо легальных задач во всем мире исполнители руководствуются определенными началами, выход за пределы которых не будет отвечать общепринятым нормам общества. По общему правилу такие основопола-гающие начала принято называть принципами.
Принципы организации и деятельности прокуратуры - это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Под этим понимаются обязательные для любого прокурора и прокурорского работника такие принципы, которые реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры - прокурорского надзора. К ним относятся закрепленные в ст. 129 Конституции РФ и ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» следующие принципы:
Принцип законности, является важнейшим общеправовым началом не только всех юридических дисциплин, но и деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства. Для органов прокуратуры этот принцип выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направлена на достижение главной цели прокуратуры - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. К тому же для прокуратуры принцип законности означает обеспечение его требований в деятельности самих органов прокуратуры. Решению этой задачи способствует совокупность норм, составляющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров разных уровней, а также порядок назначения на должности, аттестации прокурорских работников.
Принцип единства прокурорского надзора. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура - единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в следующем:
в единстве целей и общих задач осуществления прокурорского надзора
в стране;
в единстве полномочий прокуроров всех уровней по выявлению правонарушений и реагирования на них;
в единообразии форм организации и деятельности всех прокурорских
органов;
в едином для всех звеньев прокуратур законодательстве для осуществления прокурорского надзора;
в едином внутреннем содержании прокурорского надзора - проверке исполнения требований законов и устранения правонарушений;
в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором;
в единоначалии прокуроров, которое предполагает жесткую вертикаль власти (Ген. прокуратур - районный прокурор); централизация системы;
в единой системе прокуратуры (не допускается создание и деятельность на территории страны прокуратур, которые не входят в единую систему п.3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Принцип независимости. Согласно ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, иных органов и общественных организаций и объединений - это положение закона имеет принципиальное значение. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Следовательно, по замыслу законодателя прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуратуры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления ст.5 ФЗ «О прокуратуре РФ», не исключая, однако, при этом взаимодействие с ними. Особо следует подчеркнуть политическую независимость прокурора. П.4 ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит запрет на членство прокуроров в общественных организациях и политических пар-тиях, а также создание их в органах прокуратуры.
Принцип гласности. Согласно ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры действуют огласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Нормативное ограничение принципа гласности определяется нормами Конституции РФ, а также нормами федерального законодательства (ч. 1 ст.23 Конституции РФ - личная тайна; Закон РФ «О государственной тайне - ст.5; ГК РФ - ст.857 - банковская; ст.946 - страхование; п.2 ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» специально охраняемые законами тайны - следственная, врачебная, совещательной комнаты в суде, нотариальная и т.д.; перечень сведений, не составляющих служебную и коммерческую тайну - Постановление Правительства РФ № 35 от 5 декабря 1991 года). Разглашение этих сведений, составляющих охраняемую законом тайну, влечет установленную законом материальную (в судебном порядке), дисциплинарную или уголовную ответственность (ст. 183 УК - коммерческая или банковская тайна; ст.283 УК - государственная тайна; ст.310 УК - предварительное следствие).
Принцип гласности состоит в обязанности Генерального прокурора ежегодно представлять в Федеральное собрание доклад о состоянии законности и правопорядка и собственный отчет о проделанной работе по их укреплению. Реализуется этот принцип созданием самостоятельных структурных подразделений по информации населения. Для Генеральной прокуратуры - это Центр информации и общественных связей. Все это способствует информированности органов государственной власти и местного самоуправления, общества о состоянии законности и правопорядка в стране и на местах, повышению уровня правосознания населения и, в конечном счете, укреплению законности и недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры.
