Цели и задачи ценовой политики

В странах с рыночной экономикой цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цена — одна из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы производителей и потребителей, государства и предпринимателей.

Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной ценовой политики отражается на процессах формирования цен.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые в данный конкретный момент не совпадают с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации экономической и социальной системы.

Рыночная экономика рассматривает на рынке цены, свободно складывающиеся под воздействием спроса и предложения, как главный элемент механизма поддержания равновесия между платежеспособным спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Вопрос в степени и формах ограничения свободной регуляции цен. На протяжении всей истории развития экономических отношений воздействие государства на цены оказывалось в большей или меньшей степени.

Это тарифы на услуги; государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующие на внутренние цены, и т.д.

Первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия и кризис послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен. Политические и экономические потрясения в государстве вызвали в обществе осознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежания опасности революционного переворота целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.

К середине 1930-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом государственного регулирования экономики.

Эти мероприятия могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Главная цель государственного регулирования цен — это обеспечение добросовестной ценовой конкуренции, контроль за ценообразованием естественных и локальных монополий, регулирование отраслевого перелива капитала, а также обеспечение контроля за изменением роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т.д.

Косвенное влияние на цены оказывают по существу все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика административного установления цен.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Например, ценовые субсидии предусматривают снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеют место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость, который производители включают в цену товара или услуги. Дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особым направлением является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах - экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе — типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.

Ценовая политика в России в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом и Правительством РФ.