Регламентация положения населения МП. Дуалистическая и монистическая теория

Под население м в МП понимается совокупность физических лиц проживающих на территории определённого государства и подчинённых его юрисдикции.

В понятие населения любого государства входят:

1. граждане данного государства (основной состав населения),

2. иностранные граждане,

3. лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды),

4. лица без гражданства (апатриды).

Правовое положение населения любого государства регулируется внутренним законодательством. Вместе с тем имеется определённая группа вопросов, которая регулируется на основе МП, норм и принципов, напр., режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Государство как субъект международного права характеризуется наличием двух материальных компонентов: территории и населения. Население — это совокупность индивидов, проживающих (и пребы­вающих) в данный момент на территории того или иного государства. Правовое положение населения определяется объемом его прав и обя­занностей и возможностью их реализации.

Государство и индивид имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности опреде­лены национальным законодательством, которое согласно Итоговомудокументу Венской встречи СБСЕ 1989 г. должно быть приведено в соответствие с действующими нормами международного права.

В бывшем СССР полностью исключались обязанности государства по отношению к человеку. Правовая связь индивида и государства сводилась к обладанию «определенными правами и обязанностями» гражданина по отношению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само же государство не имело ника­ких обязательств перед отдельным человеком. В современной Кон­ституции РФ 1993 г. (ст. 2) закреплено, что «человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Правовые категории населения: граждане данного государства, иностранцы (имеются в виду «обычные» иностранцы, т.е. граждане других государств, не пользующиеся привилегиями и иммунитетами), лица без гражданства (апатриды). Промежуточная категория: лица с Двойным или множественным гражданством (бипатриды); входят в число граждан соответствующих государств.

Международное право, в принципе, не должно оказывать непосредственного регулятивного воздействия на положение населения, но в современном международном праве имеются договорные и обычные нормы, прямо или косвенно относящиеся к населению (институты гражданства, правовое положение иностранцев, право убежища, выдача преступников). Международное право обязывает государствпредпринимать определенные действия в сфере его внутренней компетенции, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения.

В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являются непо­средственным основанием для возникновения субъективных прав иобязанностей. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом государстве зависит от при­нятой в нем концепции соотношения внутригосударственного и меж­дународного права и понимании международной правосубъектности. В доктрине существует несколько теорий воздействия междуна­родного права на юридическую регламентацию положения насе­ления:

1. Радикально монистическая теория: международное право непо­средственно регулирует правовой статус населения. Основной тезис: индивид — это единственный субъект международного права.

2. Умеренно монистическая и умеренно дуалистическая теории: международное право может непосредственно регулировать внутриго­сударственные отношения и определять правовой статус населения иотдельных категорий физических лиц, если налицо подобное волеизъ­явление конкретных государств. Существует специальный конгломе­рат договорных норм, в которых участники данных международныхдоговоров выразили желание распространить действие этих соглаше­ний непосредственно на индивидов.

3. Последовательно дуалистическая теория: международное право не является непосредственным регулятором правового положения на­селения. Это объективно невозможно, поскольку международное пра­во предназначено для регламентации межгосударственных отно­шений.

В современном мире наиболее распространенными являются умеренно монистическая и умеренно дуалистическая теории. Практиче­ски общепризнанно, что предоставление индивидам права доступа вмеждународные судебные органы в качестве стороны в процессе явля­ется одним из основных доказательств возможности прямого регули­рования международным правом положения населения.

В российской доктрине высказываются самые различные концепции:

1. Принципиальное и полное отрицание возможности непосредственного регулирования международным правом статуса населения. Эта концепция основана на старой советской доктрине отрицания международной правосубъектности индивидов. Соглашения, предоставляющие индивиду право непосредственного доступа в международ­ные судебные органы, создают только взаимные права и обязанности для их участников (т.е. государств). Эти соглашения не наделяют индивидов международной правосубъектностью, не подчиняют физиче­ских лиц непосредственно воздействию международно-правовых норм, поскольку индивид в принципе не может участвовать в между­народных публичных правоотношениях.

2. Индивиды обладают международной правосубъектностью, но она имеет производный и ограниченный характер и не должна проти­вопоставляться государственному суверенитету. Международная пра­восубъектность индивида — это исключение, которое имеет место только в отношении права доступа физических лиц в международные судебные органы. Соглашения, предусматривающие подобное право­мочие физических лиц, нетипичны и не могут изменить общего пра­вила, — международное право не регулирует правовой статус индивидов.

3. Индивиды являются субъектами международного права, субъек­тами нетипичными, нетрадиционными, производными, однако от­дельные отрасли международного права непосредственно регламен­тируют именно правовое положение населения.

Международно-правовые вопросы гражданства. Проблемы двойного гражданства.

Правоотношение гражданства образует основу правового статуса индивида. Гражданство — это политико-правовая связь индивида с определенным государством. Эта связь предполагает наличие взаим­ных прав и обязанностей. Связь между гражданином и государством имеет устойчивый характер во времени и пространстве: она не пре­кращается с истечением определенного времени или при пребываниигражданина на территории иностранного государства, в открытом мо-Р^е или в космическом пространстве. Гражданство означает юридиче­скую принадлежность индивида к определенному государству.

Термин «гражданство» характерен для государств с республикан­ской формой правления. В монархических государствах используется Равнозначное понятие — подданство. Однако в настоящее время вКонституциях многих монархических стран используется термин «гра­жданство» (Бельгия, Испания, Нидерланды), что представляет собой одно из проявлений принципа равноправия всех членов общества.Гражданство как правовая категория представляет собой институт национального конституционного права (Конституция РФ — ст. 6, 61, 62 > Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». ВЗаконе о гражданстве РФ содержатся многочисленные отсылки к международным договорам Российской Федерации; в обоб­щенном виде определено их применение в российском праве; установлен принцип верховенства международного права и применение его норм в случае их противоречия с российским законодательством Статья 2 Закона содержит указание, что вопросы гражданства регули­руются не только Конституцией РФ и другими федеральными закона­ми, но и международными договорами Российской Федерации.

Предоставление гражданских прав в полном объеме связано с ка­тегорией гражданства. В международном праве закреплены нормы, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на гражданство(ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 24 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 7 Конвен­ции о правах ребенка 1989 г.).

Приобретение гражданства может иметь место в общем и в исклю­чительном порядке. Основной и самый распространенный способ приобретения гражданства в общем порядке — это приобретение гра­жданства по рождению (филиация), т.е. рождение на определенной территории от родителей-граждан определенного государства, не за­висящее от волеизъявления самого индивида.

Принципы определения гражданства по рождению:

1. Принцип крови (ius sanguinis) — гражданство новорожденного определяется по гражданству его родителей независимо от места рож­дения ребенка (арабские государства, Афганистан).

7. Принцип почвы (ius soli) — определяющим является место рож­дения ребенка, а гражданство его родителей не имеет значения (США, латиноамериканские государства). Этот принцип закреплен в ст. 20 Американской конвенции о защите прав человека, в ст. 1 Закона о гражданстве Аргентины. В определенной степени принцип почвы всегда дополняется принципом крови, — как правило, в отношениидетей граждан данных государств, родившихся за границей.

3. Синтез обоих принципов (большинство государств мира) — пре­валирующее значение имеет принцип крови, но если родители неиз­вестны или являются лицами без гражданства, то применяется прин­цип почвы (Индия, Франция, Великобритания, Россия, Китай — ст. 4, 5, 6 Закона о гражданстве КНР).

Вторым способом приобретения гражданства в общем порядке является натурализация (прием в гражданство). Натурализация (укоренение) — это индивидуальный прием в гражданство по просьбе за­интересованного лица. Процедура натурализации регулируется на­циональным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным принципам международного права. Как правило для натурализации необходим определенный срок проживания в данном государстве (Россия, Франция, США — пять лет, Великобрита­ния и Норвегия — семь лет, Испания — 10 лет), знание государствен­ного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет— Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, лояль­ность по отношению к данному государству (Россия, США). Европей­ская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает, что срок прожи­тия, необходимый для натурализации, не должен превышать 10 лет.

Посредством натурализации гражданство могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств. Всеобщая дек­ларация прав человека закрепляет принцип свободы выбора граждан­ства (ст. 15). Натурализация — это строго добровольный акт; принуди­тельная натурализация противоречит международному праву (в XIX в. латиноамериканские государства автоматически распространяли свое гражданство на иностранцев, долгое время проживающих на их тер­ритории).

Виды процедуры натурализации:

1. Осуществляется высшими органами государственной власти (Россия).

2. Осуществляется органами государственного управления (прави­тельством, специальным ведомством, органами внутренних дел — Ве­ликобритания).

3. Осуществляется местными органами государственной власти (очень редко).

4. Осуществляется в судебном порядке (очень редко — США).

5. Осуществляется в упрощенном порядке (разновидность натура­лизации). Упрощенный порядок приема в гражданство предусмотрен для определенных категорий лиц: усыновление (удочерение) и узако­нение детей, вступление в брак, автоматическая натурализация несовершеннолетних в связи с приемом в гражданство их родителей. По­добная натурализация представляет собой семейный порядок приоб­ретения гражданства.

Ранее при вступлении в брак с иностранцем женщина автоматиче­ски теряла свое гражданство и приобретала гражданство мужа. В на­стоящее время общепризнанно, что гражданство женщины не меняет­ся в связи со вступлением в брак (Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.). Конвенция предусматривает, что гражданство жен­щины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления брак с иностранцем, расторжения такого брака, изменения гражданства мужа во время брака. При желании женщина может приобрести гражданство мужа «в специальном упрощенном порядке натурализации».Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции гражданстве 1997 г.

Упрощенный порядок натурализации может быть предусмотрен не только для «семейной» натурализации. Например, Соглашение Между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства 1999 г. закрепляет право приобретения гражданства в регистрационном порядке, пре­доставляемое гражданам соответствующих государств при наличииопределенных условий. Аналогичные нормы содержатся и в Конвен­ции СНГ об упрощенном порядке приобретения гражданства гражда­нами государств — членов СНГ 1996 г.

Достаточно редко, но все-таки встречается еще один способ при­обретения гражданства в общем порядке: пожалование гражданства. Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетент­ных органов государства, а не по просьбе заинтересованного лица, и гражданство предоставляется индивиду как награда за особые заслуги перед данным государством.

Коллективная натурализация — наделение статусом граждан насе­ления какой-либо территории в упрощенном порядке, либо предос­тавление в упрощенном порядке гражданства беженцам или пересе­ленцам. Частный случай коллективной натурализации — трансферт: при передаче территории (части территории) одного государства дру­гому население автоматически следует за территорией, т.е. гражданеприобретают гражданство того государства, к которому отошла дан­ная территория. В недавнем прошлом фактически трансферт имел ме­сто при объединении ГДР и ФРГ.

Автоматический трансферт господствовал в старом международ­ном праве; в настоящее время трансферт корректируется правом опта­ции (выбора гражданства). Оптация — это добровольный выбор граж­данства при территориальных изменениях: индивид по собственному желанию имеет право либо сохранить свое прежнее гражданство, либо перейти в гражданство государство, к которому отошла соответствую­щая территория.

Реинтеграция представляет собой восстановление в гражданстве лица, утратившего такое гражданство по какой-либо причине. Реинтеграция имеет особое значение для тех государств, в законодательст­ве которых предусмотрен усложненный порядок предоставления гра­жданства.

Утрата гражданства (денатурализация) в основном регулируется национальным законодательством. Отдельные положения об этом на­личествуют и в международных договорах.

Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид со­вершает действия, которые несовместимы с гражданством данного го­сударства. Например, в США самой типичной формой утраты амери­канского гражданства является натурализация американского гражда­нина в другом государстве. В данной ситуации лицо автоматически утрачивает гражданство США (кроме этого, автоматическая потеряамериканского гражданства имеет место, если лицо участвует в выбо­рах в иностранном государстве или поступает там на военную службу).

Выход из гражданства — это утрата гражданства по решению ком­петентного органа государства, вынесенному по просьбе заинтересо­ванного лица. Индивид по, собственной инициативе возбуждает передкомпетентными органами своего государства вопрос о своем выходе из гражданства. Порядок выхода регламентируется национальным за­конодательством.

Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации 2002 г. (ст.19), выход из российского гражданства лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основе его свободного волеизъявления в общем порядке, а лица, проживающего вне пределов Российской Федерации, — в упрощенном порядке. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

1. Российский гражданин имеет не выполненные перед Российской Федерации обязательства, установленные законом.

2.Гражданин привлечен компетентными органами Российской Федерации к уголовной ответственности либо в отношении него имеет вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговора суда.

3. Лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20).

4. После получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Лишение гражданства осуществляется по инициативе государства если индивид совершает действия, наносящие ущерб государству в целом, его суверенитету и безопасности. Лишение гражданства — это санкция, оно содержит в себе элемент наказания. Произвольное ли­шение гражданства недопустимо, такое решение может быть принято только по законным основаниям. Например, основаниями для лише­ния гражданства в США являются натурализация обманным путем и совершение некоторых особо тяжких уголовных преступлений (Свод законов США).

в Конституции РФ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст. 6), он не может быть выслан за пределы Российской Федерации (ст. 61).

Положения о недопустимости лишения гражданства сформулиро­ваны в российском законодательстве более категорично, чем это име­ет место в международно-правовых актах. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. (ст. 15) запрещает «произвольное» лишение гражданства. Термин «произвольное» означает, что лишение в прин­ципе допустимо, но может иметь место только по законному основа­нию. В соответствии с российским законодательством гражданин Российской Федерации ни при каких обстоятельствах не может быть лишен своего гражданства.

Во многих государствах приняты конституционные и специальные нормы относительно обязанности государства обеспечить за границей охрану законных прав и интересов своих граждан. Основой такогоподхода является ст. 16 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах 1966 г.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Гражданин одного государства, проживающий на территории другого, подчиняете юрисдикции государства пребывания, но при этом не теряет правовой связи с государством своего гражданства, что и проявляется в соответ­ствующих полномочиях этого государства.

Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином 2 или более государств в соответствии с их законами. Осуществляется в силу норм национального законодательства различных государств.

Возникает:

- при территориальных изменениях;

- при миграции населения;

- в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

- при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет свого прежнего гражданства, и т.д.

Бипатрид может пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность.

В международной практике – 3 подхода к двойному гражданству: признание, запрещение, допущение.

Федеральный закон от 31 мая 2002 “о гражданстве РФ”

Гражданство на утрачивается в силу одного только факта нахождения за пределами РФ; государство гарантирует всем равенство в правах и свободах; произвольное без учёта волеизъявления гражданина лишение или даже прекращение является недопустимым

В законе о гражданстве РФ в соответствии с положениями Конституции РФ чётко решён вопрос о двойном гражданстве. Указано, что гражданин РФ может иметь одновременно гражданство иностранного государства в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. У нас международные соглашения с Туркменистаном и Таджикистаном. В них определено, что лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, пользуется правами и свободами, а также несёт обязанности гражданина той стороны, на территории которого он постоянно проживает. Лица с двумя гражданствами проходят военную службу в той стране, на территории которого они постоянно проживают в момент призыва, после чего освобождается от несения военной службы в другой стране. Пользуются дипломатической защитой и покровительством каждой из сторон. В третьей стране – защита осуществляется той страной, на территории которого он постоянно проживает. По просьбе этих лиц защита и покровительство может производиться и второй страной.

Всё это касается только соглашений РФ с Таджикистаном и Туркменистаном. Вопросы о воинской службе и дипломатической защите при двойном гражданстве очень сложные и спорные, и почти всегдаопределяются двусторонними соглашениями.