На занятиях по дисциплине различных сочетаниях применяются объяснительно-иллюстративный, репродуктивный, частично-поисковый и исследовательский методы обучения. Тем самым решаются задачи передачи знаний принципиально нового материала и приобретения умений и навыков их применения. Комплексные задания для самостоятельной работы предусматривают возможности как для продуктивной, так и продуктивно-творческой деятельности студентов.
Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объём лекционного курса на очной форме обучения 36 час., на очно-заочной – 26 час., на заочной – 6 час.
На занятиях применяются следующие ТСО: компьютерный мультимедийный проектор.
Нормативный объём самостоятельной работы студентов, установленный учебным планом СЗАГС, для очной формы обучения 80 час., для очно-заочной – 108 час., для заочной – 126 час.
Формы контроля
Оперативный контроль – устный опрос, тестирование.
Рубежный контроль – тест по отдельным разделам курса.
Выполнение указанных работ является обязательным для всех обучающихся. Студенты, не выполнившие эти работы, не допускаются кафедрой к сдаче экзамена как не выполнившие график учебного процесса.
Итоговый контроль – зачет, экзамен.
УчебНо-Тематический план дисциплины
| № | НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМЫ | Количество часов | ||||||||
| Лекции | Практические занятия | Самостоятельная работа | Всего | |||||||
| Формы контроля | ||||||||||
| 1. | Введение в курс «Конституционное право зарубежных стран». Современные модели конституции стран | 4/4/1 | 6/4/1 | 6/10/16 | 16/18/18 | ОК/ОК/- | ||||
| 2. | Основы конституционно-правового статуса личности | 4/2/- | 6/2/- | 12/16/16 | 22/20/16 | |||||
| 3. | Конституционно-правовые основы взаимодействия общества и государства | 2/2/- | 4/2/- | 6/12/20 | 12/16/20 | |||||
| 4. | Конституционные модели организации государственной власти | -/-/- | 2/-/- | 6/8/10 | 8/8/10 | РК/РК/РК | ||||
| 5. | Формы правления и государственные режимы | 4/2/- | 6/2/2 | 6/8/16 | 16/12/18 | |||||
| 6. | Территориально-политическое устройство государства | 4/2/2 | 6/4/2 | 6/12/14 | 16/18/18 | |||||
| 7. | Конституционные институты непосредственной демократии демократии | 4/2/- | 6/4/- | 10/10/12 | 20/16/12 | ОК/ОК/- | ||||
| 8. | Законодательная власть: конституционные модели | 4/4/2 | 6/4/2 | 6/12/14 | 16/20/18 | |||||
| 9. | Исполнительная власть: конституционные модели | 4/4/- | 6/4/2 | 10/12/14 | 20/20/16 | ОК/ОК/- | ||||
| 10. | Судебная власть: конституционные модели | 2/2/- | 2/-/- | 10/8/10 | 14/10/10 | |||||
| 11. | Модели конституционного правосудия | 2/2/1 | 2/2/1 | 6/10/10 | 10/14/12 | |||||
| 12. | Муниципальные системы в зарубежных странах | 2/-/- | 2/-/- | 6/8/12 | 10/8/12 | РК/РК/РК |
| ИТОГО: | 36/26/6 | 54/28/10 | 90/126/164 | 180/180/180 |
Программа дисциплины
Тема 1. Введение в курс “Конституционное право зарубежных стран”. Современные модели конституции.
Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития и политического режима. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного (государственного) права разных национально-правовых систем.
“Конституционное” и “государственное” право: различие в подходах к содержанию. Понятие, предмет и метод конституционного(государственного) права в зарубежных странах. Пределы конституционно-правового регулирования.
Источники зарубежного конституционного права. Конституция как основной источник конституционного права. Конституционные, органические, чрезвычайные и обычные законы. Конституционные обычаи. Судебные прецеденты. Решения органов конституционного контроля (надзора). Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Нормативные акты глав государств и правительств. Международные и внутригосударственные договоры. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.
Место и роль конституционного(государственного) права в национальных правовых системах.
Основные тенденции развития конституционного права в зарубежных странах
Понятие и предмет науки конституционного права зарубежных стран. Функции, цели и методологические основы науки.
История развития науки конституционного права за рубежом. Отечественная государственно-правовая мысль в области зарубежного конституционного права.
Система науки и учебного курса “Конституционное право зарубежных стран”. Значение учебного курса для подготовки юридических кадров.
Зарубежная наука о социально-политических предпосылках зарождения и развития конституционализма.
Основные этапы конституционного развития современных государств. Особенности послевоенных конституций.
Конституции юридические и фактические. Фиктивные конституции.
Формы конституций: писаные и неписаные; кодифицированные и некодифицированные, развернутые и неразвернутые. Классификация конституций.
Структура и юридическое содержание конституций.
Порядок принятия конституций: октроированные, договорные, народные конституции. Порядок изменения и отмены конституций.
Основные термины:
Конституционное право, конституция, конституционализм, конституционно-правовые модели.
Контрольные вопросы
1. Какие значения имеет термин “конституционное право”?
2. В чём специфика источников конституционного права?
3. Чем обусловлена и в чём проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе?
4. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права?
5. Чем занимается наука конституционного права зарубежных стран?
6. Каков порядок принятия и изменения конституций?
7. Какие признаки положены в основу классификаций конституций?
Тема 2. Основы конституционно-правового статуса личности
Понятие правового статуса личности. Природа конституционных прав и свобод: различие в подходах. Отличия прав человека от прав гражданина. Способы юридического закрепления и выражения основных прав и свобод. Институт правового статуса человека и гражданина, его компоненты.
Международно-правовой базис прав человека.
Модели правового статуса личности.
Принципы правового положения граждан, их закрепление в конституциях.
Гражданство (подданство): понятие, основные принципы, способы приобретения и утраты. Многогражданство и безгражданство. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Право на политическое убежище. Экстрадиция.
Понятие и классификация основных прав и свобод. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, их содержание. Основания и виды ограничений основных прав и свобод личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, их виды.
Гарантии основных прав и свобод: понятие, виды, содержание. Международная система защиты прав человека.
Основные термины:
Правовой статус личности, естественные (позитивные) права, гражданство, натурализация, основные права, гарантии прав, экстрадиция, экспатриация, апатрид.
Контрольные вопросы
1. Чем различаются права человека и права гражданина?
2. Как классифицируются права, свободы и обязанности?
3. Каковы конституционные гарантии равноправия?
4. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод?
5. Каково значение гражданства для прав и свобод?
6. Что такое филиация, натурализация, экспатриация, экстрадиция?
7. Что понимается под правом на жизнь и физическую целостность?
8. Какие Вам известны права и свободы связанные с информацией?
9. Каковы гарантии личной свободы в конституционном праве?
Тема 3. Конституционно-правовые основы взаимодействия общества и государства
Конституционные основы взаимодействия общества и государства. Пределы конституционного регулирования основ общественной жизни.
Понятие и институты экономической системы. Объем и характер конституционного регулирования отношений собственности. Концепция социальной функции собственности и ее правовое оформление. Конституционно-правовые принципы функционирования экономической системы. Конституционное закрепление общественной значимости труда. Гарантии, стимулирующие и охраняющие труд.
Понятие и институты социальной системы. Конституционные положения о социальной структуре общества. Принцип социальной справедливости. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений в обществе. Закрепление принципа идеологического плюрализма, его пределы.
Конституционные основы политических отношений. Политические отношения и политическая власть. Политическая система: понятие и институты. Политический процесс.
Политический режим: понятие и типология. Демократический режим: признаки и сущность. Авторитарный режим: признаки и сущность. Виды авторитарных режимов. Упадок роли представительных учреждений и рост дискреционных полномочий правительств при авторитарных режимах. Введение института пожизненного главы государства.
Понятие и виды общественных объединений. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений. Политические партии: понятие и функции. Партии и государственный аппарат. Классификация партий. Партийные системы и их виды. Институционализация политических партий. Конституционно-правовое закрепление статуса партий.
Церковь и государство. Правовой статус религиозных объединений.
Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации.
Основные термины:
экономическая(политическая, социальная) система, типы политических партий, модели партийных систем.
Контрольные вопросы
1. Что такое общественный строй и каким образом его основы регулируются конституциями?
2. Что представляет собой конституционно – правовой институт экономической системы?
3. В чём заключается социальная функция собственности?
4. Как современные конституции регулируют отношения между трудом и капиталом?
5. Как отражаются в современном конституционном праве проблемы экологии?
6. Сравните конституционно – правовое регулирование политических систем в демократических и тоталитарных странах?
7. Как отражается на конституционно – правовом регулировании общественных отношений политическая и правовая культура общества?
Тема 4. Конституционные модели организации государственной власти
Понятие государства. Конституционный статус государства, его элементы. Суверенитет государства, его признаки. Конституционные характеристики государства: демократическое, правовое, социальное, светское.
Государственная власть: юридическая природа и свойства. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности (функциях) государственной власти.
Государственный механизм: понятие и принципы конституционно-правового регулирования. Принцип народного суверенитета. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Идея единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.
Орган государственной власти: понятие, признаки и конституционные принципы формирования. Система органов государства: признаки, виды, структура и компетенция.
Основные термины:
Государство, государственная власть, государственный механизм, государственный аппарат, государственный орган, государственное учреждение.
Контрольные вопросы
1. Что такое государство? Какие значения этого понятия Вам известны?
2. В чём смысл конституционных характеристик государства как демократического, социального, правового, светского?
3. В чём различие между государственным механизмом и государственным аппаратом?
4. Как отличить государственный орган от государственного учреждения?
5. Назовите основные принципы, лежащие в основе формирования системы государственной власти демократического государства?
Тема 5. Формы правления и государственные режимы
Понятие формы правления и его конституционное закрепление. Классификация форм правления.
Монархия: понятие, сущность и основные признаки. Виды монархий: абсолютная и конституционная.
Абсолютная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности абсолютных монархий.
Дуалистическая монархия и ее признаки. Общие черты и особенности дуалистических монархий.
Парламентарная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных монархий.
Республика: понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления.
Президентская (дуалистическая) республика и ее признаки. Общие черты и особенности президентских республик. Суперпрезидентская республика. Монократическая республика. Президентско-милитарная республика. Президентско-клирикальная республика.
Парламентарная республика и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных республик.
Смешанная республиканская форма правления. Полупрезидентская республика и ее признаки. Полупарламентарная республика и ее признаки.
Советская республика и ее признаки.
Нетипичные формы правления.
Государственный режим. Виды государственного режима.
Основные термины:
Форма государства, форма правления, парламентарная монархия, президентская(смешанная, парламентарная) республика, государственный режим.
Контрольные вопросы
1. Что такое форма правления?
2. Чем различаются монархия и республика?
3. Какие государственные режимы вы знаете?
4. В чём различие между парламентаризмом и дуализмом, парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?
5. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чём суть партократического государственного режима?
6. Назовите основные признаки президентской и парламентарной республик?
7. В чём отличие абсолютной и дуалистической монархии?
Тема 6. Территориально-политическое устройство государства
Понятие территориальной организации (устройства) государства. Многообразие форм территориального устройства, его исторический характер.
Конституционное закрепление государственной территории и границ. Территориальное и административно-территориальное деление, его основные черты.
Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, их правовое отличие. Симметричное и асимметричное территориально-политическое устройство государства.
Унитарное устройство. Понятие и основные признаки унитарного государства. Централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.
Автономия, ее понятие и конституционное закрепление. Виды автономии. Формы территориальной автономии. Правовой статус автономных образований и их взаимодействие с центральной властью. Регионалистское государство.
Федеративное устройство. Понятие и основные признаки федеративного государства. Типы федераций. Принцип государственной целостности федерации и его конституционно-правовые гарантии. Право сецессии (выхода) из федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы создания федераций.
Модели федерализма. Виды и правовой статус субъектов федерации. Симметричные и асимметричные модели федераций. Централизованные и относительно децентрализованные федерации.
Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Основные конституционные способы размежевания предметов ведения по сферам компетенции. Остаточная компетенция. Совпадающая (конкурирующая) компетенция. “Подразумеваемые полномочия”. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Институт федеральной интервенции.
Несубъекты в федеративном государстве. Конституционно-правовое положение федеральных и зависимых территорий.
Тенденции современного унитаризма и федерализма.
Межгосударственные союзы, их виды и характерные черты. Европейский союз: эволюция европейской интеграции. Институты Европейского Союза. Содружество Независимых Государств: статус и институты.
Основные термины:
Политико-территориальная организация государства, унитарное устройство государства, федерация, конфедерация, территориальная автономия.
Контрольные вопросы
1. Чем отличается политико-территориальное деление от административно-территориального?
2. Каково соотношение между автономией и самоуправлением?
3. Чем федерация отличается от унитарного государства?
4. Возможно ли конфедеративное государство?
5. Симметрично ли территориальное устройство США и Испании?
6. Какое государство более демократично: унитарное или федеративное?
Тема 7. Конституционные институты непосредственной демократии
Выборы какконституционно-правовой институт. Понятие, сущность и социальная функция выборов. Классификация выборов: прямые и непрямые, всеобщие и частичные и др. Периодичность выборов. Универсальные международные стандарты проведения выборов и их закрепление в документах ООН и других международных организаций.
Понятие избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права. Источники избирательного права.
Понятие и виды избирательных цензов: возрастной, оседлости, половой, ценз грамотности и образовательный ценз. Нетипичные цензы. Иные ограничения избирательного права. Куриальная система.
Регламентация требований, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных должностей. Неизбираемость и несовместимость должностей.
Избирательный процесс, его стадии. Назначение выборов. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Избирательные округа, их виды. Избирательные участки. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Процедуры регистрации кандидатур. Праймериз. Избирательный залог. Роль политических партий. Избирательная кампания, ее принципы. Предвыборная агитация и финансирование избирательной кампании, их регламентация.
Голосование. Способы голосования. Обязательный вотум. Абсентеизм избирателей. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Судебный надзор за проведением выборов. Иные виды надзора (контроля).
Понятие и виды избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства и практика ее применения.
Пропорциональная избирательная система и практика ее применения. Методы пропорционального распределения мандатов. Заградительный пункт. Распределение мандатов внутри списка (система связанных списков, система свободных списков, преференциальное голосование). Соединение списков. Панаширование.
Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных систем. Виды смешанных систем и практика их применения.
Оценка различных видов избирательных систем.
Отзыв: понятие и практика применения.
Референдум: понятие и социальная функция. Классификация референдумов. Референдум и плебисцит. Конституционно-правовое регулирование института референдума. Порядок организации и проведения референдума. Формула и определение результатов референдума. Правовые последствия референдума.
Практика применения референдума в демократических государствах и государствах с авторитарными политическими режимами.
Народная законодательная инициатива: понятие, цель и классификация. Конституционно-правовое регулирование института народной законодательной инициативы. Процедуры народной инициативы. Пределы осуществления и правовые последствия народной инициативы.
Основные термины:
Выборы, избирательное право, избирательный ценз, избирательный процесс, абсентеизм избирателей, избирательная система, референдум.
Контрольные вопросы
1. В чём сходство и различие таких конституционно – правовых институтов, как выборы и референдум?
2. Для чего нужны выборы? Почему они используются для формирования не всех государственных органов?
3. Назовите основные принципы избирательного права. Дайте им характеристику.
4. Как Вы относитесь к избирательным цензам?
5. Какие вам известны виды избирательных систем? Сопоставьте их достоинства и недостатки
6. Каким должно быть демократическое регулирование финансирования выборов.
7. Какие классификации референдумов Вам известны?
Тема 8. Законодательная власть: конституционные модели
Понятие и функции парламента. Парламент и парламентаризм. История развития парламентаризма.
Порядок формирования парламентов: выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования. Сроки полномочий парламентов. Основания и порядок роспуска парламента или нижней палаты парламента.
Правовой статус депутата. Природа депутатского мандата. Права и обязанности депутата. Гарантии депутатской деятельности: иммунитет и индемнитет. Ответственность депутата.
Структура парламентов. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Роль и особенности правового положения верхних палат в двухпалатных парламентах. Однопалатные парламенты. Порядок деятельности парламентов: обычные и чрезвычайные сессии.
Внутренняя структура палат. Должностные лица палат и их правовое положение. Коллегиальные органы палат: бюро, президиум. Комитеты и комиссии парламентов, их виды, порядок формирования и сроки полномочий. Партийные фракции и их роль в деятельности парламента. Регламенты палат.
Органы при парламенте. Аппарат парламента.
Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Классификация парламентов по объему компетенции.
Нормативные акты, принимаемые парламентами, их виды. Другие акты: резолюции, постановления, обращения и т.п.
Законодательные полномочия. Законодательная процедура, ее основные стадии.
Полномочия в экономической и финансовой сферах. Принятие бюджета, контроль за его исполнением. Финансовые законы. Участие в экономическом планировании. Контроль за государственным сектором экономики.
Внешнеполитические полномочия парламентов. Полномочия в сфере обороны и безопасности.
Квазисудебные полномочия.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц.
Контроль над деятельностью правительства в парламентарных странах, его формы. Вотум доверия и недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы (запросы) правительству. Расследовательские комитеты. Омбудсманы.
Формы парламентского контроля над деятельностью правительства в президентских республиках.
Назначение референдумов.
Современные теории парламентаризма.
Основные термины:
Парламент, парламентаризм, правовой статус депутата, бикамеризм, парламентский комитет, парламентская фракция, спикер, законодательная процедура, парламентский контроль.
Контрольные вопросы
1. Для чего нужен парламент? Нельзя ли обойтись без него?
2. Каково место парламентов в системе разделения властей?
3. Какие функции, кроме законодательной, закрепляются за парламентом?
4. В чём проявляется представительный характер парламента?
5. Охарактеризуйте стадии законодательного процесса?
6. Какие существуют формы парламентского контроля?
7. Каково значение института роспуска парламента (палаты)?
8. Чем отличается индемнитет от иммунитета?
9. Чем отличается импичмент от политической парламентской ответственности?
Тема 9. Исполнительная власть: конституционные модели
Понятие исполнительной власти.
Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место и политическая роль главы государства в механизме государственной власти. Юридический и фактический статус главы государства.
Монарх, его юридическая форма. Правовое положение монарха. Системы и условия престолонаследия. Коронация. Неответственность и неприкосновенность личности монарха. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в современных государствах. Монархическая прерогатива. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.
Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента. Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. Порядок замещения должности президента.
Аппарат Президента.
Президент и президентская власть в дуалистических республиках.
Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия.
Акты главы государства и их юридическая сила.
Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.
Правительство: понятие, место и роль в государственном механизме. Виды правительств. Способы и порядок формирования правительства. Структура правительства и ее системы: англосаксонская, континентальная. Порядок деятельности и процедура принятия решений.
Глава правительства. Общие и специфические черты правового положения главы правительства и его фактическая роль.
Полномочия правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета.
Полномочия в сфере законодательства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.
Полномочия правительства в сфере внешней политики и национальной безопасности. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.
Парламентская ответственность правительства, ее формы. Иные виды ответственности.
Министерства и ведомства. Государственный аппарат.
Теория сильной исполнительной власти.
Основные термины:
