Понятия «полномочия». Классификация полномочий

· управлять крупными организациями централизованно невозможно из-за огромного количества требующейся информации и, следовательно, сложности процесса принятия решений;

· децентрализация дает возможность принимать решения тому руководителю, который ближе всего стоит к возникшей проблеме и лучше всех ее знает;

· децентрализация стимулирует инициативу и позволяет личности отождествить себя с организацией;

· децентрализация помогает подготовке молодого руководителя к более высоким должностям, предоставляя ему возможность принимать важные решения в начале карьеры.

Система растениеводства представляет собой состав и соотно­шение растениеводческих отраслей с комплексом взаимосвязан­ных материально-технических, технологических и организацион­ных мероприятий по их ведению.

Материально-технические мероприятия предусматривают при­менение соответствующих систем машин для комплексной меха­низации возделывания и уборки урожая сельскохозяйственных культур, использование сортировальных пунктов для первичной товарной обработки продукции растениеводства, сооружений для ее хранения, складских помещений для удобрений и ядохимика­тов, других специализированных средств.

Технологические мероприятия аккумулируются в системе земле- делия, под которой понимают комплекс взаимосвязанных агротех­нических, мелиоративных и организационных приемов и средств для рационального использования земельных угодий, защиты почв от водной и ветровой эрозии, сохранения и повышения их плодородия, роста урожайности. Она включает несколько взаимо­связанных звеньев: систему севооборотов; систему удобрений; си­стему обработки почвы и ухода за культурами; систему защиты ра­стений от вредителей, болезней и сорняков; систему мероприятий по мелиорации земель; систему семеноводства.

Системы земледелия классифицируют по разным признакам — по степени интенсивности, способам использования земли, вос­производству почвенного плодородия. Их обычно подразделяют на три группы:

экстенсивные системы: залежная, переложная, подсечноогне- вая, лесопольная, паропереложная. При них только незначитель­ная часть земель находится в обработке, а воспроизводство плодо­родия происходит за счет природных факторов. Таких систем практически уже нет, это пройденный этап в развитии систем земледелия;

переходные системы: парозерновая, многопольнотравяная, улучшенная зерновая. В этих случаях под посевами находится 50—80 % пашни, а восстановление и повышение плодородия почв происходит под воздействием человека и природных про­цессов;

интенсивные системы: зернопаровая, пропашная, плодосмен­ная и др. Здесь почти вся пашня занята посевами. При этих систе­мах возможны повторные, поукосные и пожнивные посевы. По­вышение плодородия почв достигается благодаря активному воз­действию человека и широкому использованию достижений на­уки.

Системы земледелия непрерывно улучшаются и видоизменя­ются на основе усиления интенсификации, которая находит свое выражение в более полном и эффективном использовании всех видов сельскохозяйственных угодий, прежде всего пашни, в улуч­шении структуры посевов за счет расширения площадей более урожайных культур и сортов, в комплексной механизации и авто­матизации процессов, увеличении объема работ по мелиорации ит. д.

Организационные мероприятия системы растениеводства — это рациональная организация использования территории сельскохо­зяйственных угодий; планирование производства; организация труда, его нормирование и оплата; внедрение внутрихозяйствен­ных экономических отношений на принципах хозяйственного расчета; управление трудовыми коллективами.

Экономические и организационные закономерности. Экономика сельского хозяйства и организация сельскохозяйственного производ­ства, как и технико-технологические закономерности, тесно взаи­мосвязаны и взаимообусловлены. Экономика сельского хозяйства разрабатывает и обосновывает приоритетные направления интен­сификации производства, капитальных вложений, совершенство­вания экономического механизма* функционирования и государ­ственного регулирования агропромышленного производства, ме­роприятия по повышению экономической эффективности расте­ниеводческих и других отраслей. Уровень организации сельскохозяйственного производства является одним из опреде­ляющих факторов осуществления этих направлений и мероприя­тий, а также формирования экономических показателей: произ­водительности труда, себестоимости продукции, рентабельнос­ти, фондоотдачи, окупаемости капитальных вложений и др.

Первичные трудовые коллективы подразделений предприятия оп­ределяют общехозяйственные результаты производства. Поэтому необходимо повышать их самостоятельность и стабильность, пе­реводить на коллективный и арендный подряды, создавать внут­рихозяйственные кооперативы, организовывать хозрасчетные от­ношения между ними и с администрацией предприятия на основе договоров и взаимовыгодных условий, оплачивать труд работни­ков с учетом роста объемов полученной продукции и экономного расходования средств.

Сельскохозяйственные угодья, основные фонды, оборотные сред­ства и рабочая сила предприятия и его подразделений используются полнее и эффективнее при рациональном их соотношении. Его уста­навливают при обосновании систем ведения хозяйства и растени­еводства, показателей перспективных, годовых и оперативных (по периодам сельскохозяйственных работ) планов, которые должны разрабатываться на строго научной основе и учитывать реальные возможности.

В последние годы сложившееся соотношение ресурсов на многих сельскохозяйственных предприятиях нарушено в основ­ном из-за отсутствия средств для пополнения недостающей и об­новления изношенной техники, строительства новых и капи­тального ремонта имеющихся производственных помещений и сооружений. Это привело к тому, что часть пашни не использу­ется, значительно сократилось производство продукции. Необ­ходимы крупные капитальные вложения, чтобы восстановить ре­сурсный потенциал предприятий и обеспечить его рациональ­ную структуру.

Система животноводства представляет собой комплекс взаимо­связанных материально-технических, технологических и органи­зационных мероприятий, направленных на повышение продук­тивности животных, увеличение и удешевление производства про­дукции, улучшение ее качества.

Материально-технические мероприятия: соответствующие типы построек для содержания животных; сооружения для их обслужи­вания; системы машин для комплексной механизации и автомати­зации кормоприготовления, транспортировки и раздачи кормов, водоснабжения, вентиляции, уборки навоза, доения и первичной обработки молока, стрижки овец, сбора яиц и других процессов.

Технологические мероприятия (зоотехнические и ветеринарные) — это организация воспроизводства стада; улучшение породных и племенных качеств животных; совершенствование их содержания, кормления и ухода за ними; профилактика заболеваний и лече­ние.

Организационные мероприятия предусматривают углубление специализации и повышение уровня интенсивности животновод­ства, установление рациональных размеров животноводческих ферм и комплексов, планирование производства, организацию труда, его нормирование и оплату, внедрение хозрасчетных отно­шений, управление трудовыми коллективами.

Системы животноводства классифицируют по видам животных и в зависимости от производственного направления отраслей на следующие:

скотоводство — молочного, молочно-мясного и мясного;

свиноводство — мясного и беконного;

овцеводство — шерстного, шерстно-мясного, мясошерстного, шубного, смушкового и мясосального;

птицеводство — яичного, яично-мясного и мясного.

Они имеют особенности в технике, технологии и организации производства.

Системы животноводства подразделяют также по способам со­держания скота на следующие:

пастбищная (кочевая, отгонно-пастбищная и культурно-паст­бищная);

стойлово-пастбищная (или пастбищно-стойловая в зависимос­ти от продолжительности периодов содержания);

стойловая (круглогодовая стойловая и стойлово-лагерная).

Системы растениеводства и животноводства тесно взаимосвя­заны. Организационную основу этой связи составляют структура и выход кормов с 1 га сельскохозяйственных угодий, получение органических удобрений в расчете на эту площадь.

Содержание других составных частей системы ведения хозяй­ства рассматривается в последующих главах.

Внутрихозяйственный расчет представляет собой систему взаи­моотношений подразделений хозяйства с его администрацией, функциональными службами, между собой и отдельными работ­никами. Это составная часть хозяйственного расчета на предприя­тии, важнейший метод руководства деятельностью первичных трудовых коллективов. Без успешного освоения внутрихозяй­ственного расчета невозможно осуществление хозрасчета в целом на предприятии, так как именно в подразделениях решаются ос­новные задачи по увеличению и удешевлению производства сель­скохозяйственной продукции, рациональному использованию имеющихся ресурсов, соблюдению режима экономии. Внутрихо­зяйственный расчет считается внедренным тогда, когда при его применении достигнуты положительные результаты (как в под­разделениях, так и на предприятии в целом) по производству и ре­ализации продукции, улучшению ее качества, окупаемости затрат, рентабельности производства, и если темпы роста производитель­ности труда опережают темпы повышения его оплаты.

При организации внутрихозяйственного расчета рекомендует­ся руководствоваться следующими основными принципами.

Сочетание экономического регулирования и стимулирования со стороны предприятия с производственной самостоятельностью и инициативой подразделений.

Создание подразделениям равных экономических условий.

Учет и контроль за расходованием средств, основанный на соиз­мерении плановых и фактических затрат.

Материальная заинтересованность коллектива и каждого работ­ника подразделения в конечных результатах труда.

Материальная ответственность за выполнение хозрасчетных за- даний и договорных обязательств. Перечисленные принципы органически взаимосвязаны между собой и требуют обязательного соблюдения каждого из них. Ина­че внутрихозяйственный расчет будет осуществляться не в полной мере и не даст ожидаемого результата.

Различают три основные формы внутрихозяйственного расчета {модели внутрихозяйственных экономических отношений).

При первой форме первичные трудовые коллективы име­ют лишь частичную самостоятельность. Они не могут вступать в производственные отношения с другими предприятиями и орга­низациями, иметь свой самостоятельный баланс, расчетный счет и распоряжаться полученной продукцией. При этом работают на ус­ловиях самоокупаемости текущих расходов с использованием внутрихозяйственных расчетных цен на реализуемую продукцию в размере нормативных затрат. Применяют остаточный принцип формирования фонда оплаты труда. Получают дивиденды на зе­мельные доли и имущественные паи на уровне их средней ставки по хозяйству. За ними закрепляют в пользование сельскохозяй­ственные угодья и основные средства производства.

При второй форме первичные трудовые коллективы могут распоряжаться частью или всей произведенной продукцией, осу­ществлять расширенное воспроизводство за счет полученной при­были, обмениваться земельными долями и имущественными пая­ми в натуральном и стоимостном выражении, сдавать их излишек во внутрихозяйственную аренду, а в случае недостатка для произ­водства продукции арендовать землю и имущество.

При внешней реализации продукции подразделения применя­ют свободные рыночные цены, а при ее внутрихозяйственном обороте — расчетные цены, включающие средний нормативный уровень рентабельности. Им выплачивают дивиденды с учетом ре­зультатов деятельности каждого трудового коллектива. Подразде­ления могут иметь самостоятельный баланс и текущий или лице­вой счет в финансово-расчетном центре (ФРЦ) или бухгалтерии предприятия, но они не являются юридическими лицами.

При третьей форме, которую называют предприниматель­ским расчетом, трудовые коллективы обладают наиболее полной самостоятельностью. Взаимоотношения между ними осуществля­ются на основе договоров, как и с внешними партнерами. Они могут пользоваться правами юридического лица, иметь внутрен­ний устав, расчетный счет в финансово-расчетном центре или банке, владеть, арендовать и покупать земельные угодья и другие средства производства.

При внедрении внутрихозяйственного расчета осуществляют следующие мероприятия: организуют обучение кадров передовым экономическим методам хозяйствования в условиях рыночных от­ношений; проводят анализ сложившихся факторов производства, от которых зависит результативность внутрихозяйственного рас­чета; разрабатывают условия ведения внутрихозяйственного рас­чета; формируют хозрасчетные подрядные подразделения; заклю­чают с ними договоры.

Концентрация — это процесс, направленный на увеличение выпуска продукции или оказания услуг на предприятии.

Концентрация на предприятии может развиваться на основе различных форм:

· увеличения выпуска однородной продукции (специализированные предприятия),

· увеличения выпуска разнородной продукции (универсальные предприятия);

· развития концентрации на основе комбинирования производства (предприятия комбинаты);

· развития концентрации на основе диверсификации производства. Эта форма самая сложная, так как в этом случае развитие концентрации может осуществляться как на основе вышеупомянутых форм, так и за счет более широкой деятельности предприятия.

Концентрация производства на предприятии может быть достигнута путем:

· увеличения количества машин, оборудования, технологических линий на прежнем техническом уровне;

· применения машин и оборудования с большей единичной мощностью;

· одновременного увеличения машин, оборудования как прежнего технического уровня, так и более современного,

· развития комбинирования взаимосвязанных производств.

С экономической точки зрения наиболее целесообразный путь развития концентрации — интенсивный, т.е. за счет внедрения новой техники и технологии и увеличения единичной мощности машин и оборудования.

Специализация — это процесс сосредоточения выпуска определенных видов продукции в отдельных отраслях промышленности, на отдельных предприятиях и их подразделениях, т.е. это процесс производства однородной продукции или выполнения отдельных технологических операций.

В зависимости от масштабности различают внутриотраслевую, межотраслевую и межгосударственную специализацию.

Высшей ступенью является межгосударственная специализация, т.е. специализация в рамках ближнего и дальнего зарубежья. Особенно актуально для России развитие специализации в рамках дальнего зарубежья, так как она слабо развита и на данном этапе более эффективна для нашего государства.

Материально-техническое снабжение. Лизинг. Сельскохозяйствен­ные предприятия приобретают машины, оборудование, транспор­тные средства, запасные части, нефтепродукты, резинотехничес­кие изделия и различные материалы в основном через районные агроснабы, их базы и магазины, а минеральные удобрения, пести­циды и другие средства через предприятия системы «Россельхоз- химия». Они ежегодно заключают с ними договоры купли-прода­жи материально-технических средств. В договорах указывают наименования и марки техники, качество и сортность материа­лов, срок поставки, цены, порядок оплаты, материальную ответ­ственность за невыполнение обязательств. Сельскохозяйствен­ные предприятия могут заключать договоры также непосред­ственно с заводами-изготовителями, другими поставщиками и посредниками.

В условиях недостатка финансовых ресурсов и трудностей с ре­ализацией продукции растениеводства и животноводства многие хозяйства вынуждены прибегать к бартерным сделкам, когда они приобретают необходимые материально-технические средства в обмен на эту продукцию в натуре.

В последние годы получила распространение такая форма ма­териально-технического снабжения как лизинг. Под лизингом по­нимают инвестиционную деятельность по приобретению имуще­ства и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определен­ный срок и на определенных условиях с правом выкупа имущества лизингополучателем. Лизинг может быть долгосрочным (три года и более), среднесрочным (от полутора до трех лет) и краткосроч­ным (менее полутора лет). Создан федеральный лизинговый фонд, средства которого направляются в основном для приобрете­ния техники отечественного производства.

Обязательные участники лизинга — продавец (поставщик) тех­ники (предприятие-изготовитель), лизингодатель (агроснаб или лизинговая компания) и лизингополучатель (сельскохозяйствен­ное предприятие или машинно-технологическая станция). Отно­шения между ними осуществляются в следующем порядке. Прода­вец реализует в соответствии с договором купли-продажи лизин­годателю в обусловленный срок производимую им технику. Ли­зингодатель приобретает ее в собственность за счет привлеченных или собственных средств и предоставляет лизин­гополучателю согласно договору лизинга во временное владение и в пользование с переходом или без перехода к нему права соб­ственности. Лизингополучатель обязан принять технику в соот­ветствии с договором лизинга за определенную плату на опреде­ленный срок и на определенных условиях во временное владение и пользование.

Договор лизинга содержит точное описание его предмета, срок действия, общую сумму, объем передаваемых прав собственности, наименование места и порядок передачи техники, ее содержания и ремонта, перечень дополнительных услуг, порядок балансового учета и расчетов (графики платежей), а также обязательства и от­ветственность сторон. Лизингодатель обязан приобрести в соб­ственность технику и передать ее лизингополучателю за опреде­ленную плату согласно договору, а он — принять эту технику, воз­местить лизингодателю его инвестиционные затраты, выплатить ему вознаграждение и после окончания срока действия договора возвратить ее или приобрести в собственность.

При заключении договора устанавливают первоначальный и страховой взносы, которые лизингополучатель уплачивает до вступления техники в эксплуатацию, и единовременную плату за дополнительные услуги (погрузка, разгрузка, хранение, регули­ровка, обкатка, доставка и др.) в виде снабженческо-сбытовой наценки по зерноуборочным комбайнам до 5 %, по остальной технике — до 12 % стоимости объекта лизинга. Последующие платежи включают ежегодное возмещение стоимости этой тех­ники и вознаграждение (арендную плату) в размере до 3 % ее остаточной стоимости (по оптовой цене предприятия-изготови­теля без учета налога на добавленную стоимость, снабженческо- сбытовой наценки и транспортных расходов). По соглашению сторон расчеты могут производиться как деньгами, так и про­дукцией.

Органы управления кооперативом. Управление кооперативом осуществляют общее собрание (собрание уполномоченных), прав­ление и наблюдательный совет.

Общее собрание является высшим органом управления. К его исключительной компетенции относятся рассмотрение и приня­тие решений по следующим вопросам:

утверждение устава кооператива, внесение изменений и допол­нений к нему;

выборы членов правления и наблюдательного совета коопера­тива;

утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса;

установление размеров паевых взносов, других платежей и по­рядка их внесения членами кооператива;

порядок распределения прибыли и убытков между членами ко­оператива;

отчуждение земли и основных фондов кооператива, их приоб­ретение;

определение видов и размеров фондов кооператива, условий их формирования;

вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы и ассоциации, а также выход из них;

порядок предоставления кредитов членам кооператива и уста­новление их размеров;

создание и ликвидация представительств и филиалов коопера­тива, а также его реорганизация и ликвидация;

прием и исключение членов производственного кооператива.

Решения по этим вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей присутствующих членов коо­ператива. При необходимости общее собрание большинством го­лосов решает и другие вопросы, касающиеся деятельности коопе­ратива.

Если в кооперативе число членов превышает 300, то общее со­брание может проводиться в форме собрания уполномоченных, ко­торых избирают открытым или тайным голосованием на срок, ус­тановленный уставом.

Кворум принятия решений должен составлять на общем собра­нии 25 % от общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов в случае, если их численность в коо­перативе составляет менее 20, а на собрании уполномоченных — 50 % от числа избранных уполномоченных, но не менее 50 чело­век.

Правление кооператива — это исполнительный орган, который осуществляет текущее руководство, избирается общим собранием на срок не более пяти лет и состоит из трех членов, если иное не предусмотрено уставом. Правление нанимает работников и орга­низует их работу или в соответствии с решением общего собрания возлагает эти обязанности на исполнительную дирекцию. Вместо избрания правления могут быть предусмотрены избрание предсе­дателя кооператива и его заместителя, если число членов коопе­ратива менее 25 человек.

Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельнос­тью правления и состоит из трех членов кооператива, избираемых общим собранием. Они не имеют права совмещать членство в ис­полнительных органах. Наблюдательный совет обязан проверять бухгалтерский баланс, годовой отчет, давать заключения по пред­ложениям о распределении годовых доходов и мерах по покрытию их дефицита, созывать при необходимости общее собрание. Пред­седатель наблюдательного совета выполняет обязанности предсе­дателя общего собрания при его проведении, если иное не предус­мотрено уставом.

Два кооператива и более могут создать аудиторский союз с пра­вовым статусом потребительского кооператива. При этом каждый кооператив обязан входить в один из этих союзов. Для проверки их финансово-хозяйственной деятельности аудиторский союз ис­пользует состоящих у него в штате аудиторов.