Система органов дознания в Российской Федерации и правовые основы их деятельности
Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.
К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Органы дознания выполняют две функции: дознание (т. е. расследование по УД, по которым производство предварительного следствия необязательно); выполнение неотложных следственных действий по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК.
Помимо органов дознания, есть определенный законом перечень должностных лиц, которым делегированы некоторые полномочия органов дознания. К этим должностным лицам относятся:
1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по УД о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по УД о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по УД о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Полномочия органов дознания
Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по УД;
2) изымать УД у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по УД;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении УД.
Начальник подразделения дознания вправе возбудить УД в порядке, установленном УПК, принять УД к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.
Начальник подразделения дознания вправе: 1) проверять материалы УД; 2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы УД и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.
Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному УД оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель уполномочен:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
