Взаимодействие региональных органов гос.власти и органов мсу строится на основе след. принципов: 1.законности, 2.сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, 3.самостоятельности органов мсу в пределах их полномочий, 4.взаимного согласия органов гос.власти и органов мсу при выработке совместного решения; 5.обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, 6.добровольности заключения договоров и соглашений; 7.взаимной ответственности, 8.гласности.
Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов гос.власти субъектов РФ и мсу: 1) правовое регулирование организации и деятельности мсу и контроль исполнения соответствующего законодательства; 2)разработка и принятие региональных программ развития мсу, 3)совершенствование разграничения компетенции гос.органов и органов мсу, 4)обеспечение финансово-экономической основы мсу, 5)содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций, 6)защита прав граждан на осуществление мсу.
Взаимодействие органов гос.власти и органов мсу субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах: 1.главными взаимодействующими структурами являются сами органы гос.власти и мсу;2.для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии; 3.для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии; 4.по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
Органы государственной власти области содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий путем:
а) координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления муниципальных образований;
в) методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации;
г) учета предложений органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований по вопросам реализации ими государственных полномочий;
д) оказания организационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований;
е) предоставления органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий;
ж) осуществления иных действий, направленных на содействие органам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий.
Федеративный характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяют важное место и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления.
Поэтому взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать:
· по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
· по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;
· по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу:
· проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;
· создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
· проведения взаимных консультаций;
· заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
· взаимного представительства сторон;
· принятия совместных нормативно-правовых актов;
· передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.
Реализация законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из форм реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Участие в работе создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на паритетных началах с органами местного самоуправления совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений указанных органов власти, относящихся к реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. Например, в городе Москве в административных округах и районах работает много координационных советов, создаются совместные рабочие группы, согласительные комиссии, состоящие из представителей префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления - муниципальных собраний и муниципалитетов.
При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.
Для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать должностных лиц местного самоуправлении о толковании норм законодательства субъекта Российской Федерации, участвовать в разрешении споров и конфликтов во внесудебном порядке, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целом взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений).
В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вступать в те или иные взаимоотношения. Например, в целях создания благоприятных условий для совместного осуществления деятельности государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам Правительством России определен порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Однако такое понуждение к взаимодействию скорее является исключением из правила и характерно только для начальных этапов создания какой-либо отраслевой системы управления.
В целом инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.
