Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.
Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
1.?ы государственного строительства и защиты прав и свобод:
— обеспечение соответствия Конституции и законов республик,
уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Феде
рации Конституции России и федеральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
— защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
— установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления.
2.?ы регулирования экономики, социального и культурного
развития:
разграничение государственной собственности;
установление общих принципов налогообложения и сборов в
России;
общие?ы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
охрана памятников истории и культуры;
координация?ов здравоохранения;
защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение.
3.?ы охраны природы и экологической безопасности:
?ы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности;
особо охраняемые природные территории;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
4.?ы деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы:кадры судебных и правоохранительных органов;адвокатура, нотариат; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
5. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ.
Если международный договор РФ затрагивает?ы, отнесенные к ведению субъекта, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты вправе представлять Федерации рекомендации о заключении международных договоров.
Реализация сферы совместного ведения включает издание по указанным в ней предметам федеральных законов и принятие в соот с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектами Федерации.
Используя предоставленное Конституцией РФ право, к 2000 г. 46 субъектов Федерации заключили договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта в сфере совместного ведения. Исходя из того, что данные договоры являются правовыми актами подзаконного характера, необходимо учитывать их специфику. При этом нельзя говорить о РФ и ее членах как о равноправных партнерах, заключающих договор на равных основаниях. Универсализация системы управленческих и иных отношений Центра и регионов диктует необходимость постепенного отхода от двусторонних договоров между Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, условия которых зачастую весьма существенно отличаются друг от друга. Такая государственная политика проводится с начала 2001 г. Поэтому можно констатировать уменьшение роли подобных договоров в регулировании федеративных отношений.
РФ в СНГ
Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соот с международными договорами, но при двух условиях:
во-первых, это не должно влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина;
во-вторых, не должно противоречить основам конституционного строя РФ.
Подобным условиям соответствует участие РФ в образованном в 1991 г. Содружестве Независимых Государств. СНГ определяется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. В настоящее время СНГ объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только три государства Балтии).
Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:
создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства;
имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ,
его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;
ему присуща четкая организационная структура, разветвленная система органов, выступающих в качестве координирующих
межгосударственных, межправительственных и межведомственных
институтов. Цели СНГ — сотрудничество государств-членов в политической; экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам в свободном общении и контактах.
Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:
обеспечение прав и свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
сотрудничество в формировании общего экономического пространства;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
охрана здоровья населения и окружающей среды;
?ы социальной и иммиграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.
При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.
В структуре СНГ существуют, специальные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и др. Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующие органы СНГ находятся в Минске и Москве. Рабочим языком Содружества является русский язык.
Выход из СНГ свободный — необходимо лишь письменное заявление о таком намерении государства за 12 месяцев до выхода.
Всестороннее и плодотворное взаимодействие в социально-экономической, политической и военной областях осуществляется между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2 апреля 1997 г. эти два члена СНГ подписали Договор о Союзе, а 8 декабря 1999 г. — Договор о создании Союзного государства.
