Определение безопасности в туризме

В Федеральном законе об основах туристской деятельности в Российской Федерации под безопасностью туризма понимается «личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий», т.е. безопасность трактуется как отсутствие опасностей, хотя такой подход и не вполне верен.

Известно, что опасности подстерегают человека всегда и везде, даже в повседневной жизни, являясь его неизменным спутником, например профессиональные заболевания у активных туристов (табл. 4.1). Поэтому речь может идти о какой-то допустимой величине вероятности того, что опасная ситуация наступит, т.е. о риске. В случае с экотуризмом последняя формулировка особенно актуальна, так как природная среда, составляющая основу экотуризма, полна опасностей.

Таблица 4.1.

Профессиональные заболевания в приключенческом туризме

Виды опасностей	Тип заболевания
Неблагоприятные метеорологичес­кие условия	Простудные заболевания
Высокогорный климат	Нарушение сердечной деятельнос­ти, горная болезнь
Солнечная радиация	Глазные заболевания, солнечные ожоги
Отличный от обычного режим дня, питания	Кишечные расстройства, гастриты, нарушение обменных процессов, обезвоживание, заболевания суставов
Длительное физическое напряже­ние, трудности при передвижении по пересеченной местности с тяже­лым рюкзаком	Искривление позвоночника, рас­ширение вен, заболевания суставов
Укусы насекомых	Клещевой энцефалит

Таким образом, согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» безопасность в экологическом и приключенческом туризме складывается из трех компонентов: личная безопасность экотуристов; безопасность их имущества; безопасность окружающей природной среды, в которой путешествуют туристы, т.е. фактически безопасность используемых природных туристских ресурсов.

На практике понятие безопасность в туризме гораздо шире. Ведь чрезвычайные ситуации, кризисы в этой сфере опасны не только прямым ущербом от случившегося, но и экономическими последствиями, прежде всего падением туристского спроса на путешествия в этот регион. В этом случае экономический ущерб и затраты на восстановление доверия потребителей настолько велики, что могут привести к краху туризма в регионе. Например, во Франции в 1989 г. перед началом вторжения иракских войск в Кувейт было аннулировано 18 тыс. групповых и около 50 тыс. индивидуальных поездок в различных направлениях. Подсчет международных туристских прибытий после операции «Буря в пустыне» показал, что Европа закончила 1991 г. с нулевым приростом, а Италия, Великобритания, Германия и Швейцария - с отрицательным. На 5 млн туристских прибытий сократился турпо-ток из Америки. В результате террористических актов в США в сентябре 2001 г. спрос на международные пассажирские авиаперевозки упал почти на треть.

Экономическая безопасность регионального туристского рынка определяется и юридическим характером договорных отношений внутри местной туриндустрии. Нарушения договоров между отправляющей и принимающей сторонами, «овербу-кинг» ведут к прекращению «поставок» туристов, ухудшению качества обслуживания и падению туристского спроса. Уклонение от уплаты налогов также приводит к нехватке средств местного бюджета для совершенствования инфраструктуры туризма и также можно рассматривать как одну из составляющих экономической безопаности туризма в регионе. Например, в 2001 г. в ходе проводимой налоговой полицией Кубани операции «Ку-рорт-2001» в первой половине года была выявлена неучтенная выручка от реализации санаторно-курортных услуг на сумму бо-
лее 2 млрд руб., возбуждено 14 уголовных дел и взыскано более 8 млн руб. в виде штрафов.

В соответствии с тем же Федеральным законом туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми они могут там встретиться, а также осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Аналогичные требования к туроператорам предъявляются и в других странах. Например, в декабре 2001 г. в Швейцарии был вынесен обвинительный приговор руководству молодежной туроператорской фирмы «Мир путешествий» в непредумышленном убийстве 15 иностранных туристов и 3 гидов. В результате начавшегося проливного дождя они были застигнуты паводком в узком каньоне в Швейцарских Альпах. Туроператор своевременно не предупредил их о возможном ухудшении погоды.

Требования к туристско-экскурсионным услугам по обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов и экскурсантов, а также методы контроля за соблюдением таковых отражены в ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Данные стандарты безопасности в туризме были разработаны впервые и введены в действие в 1994 г.

В них указывается, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. Очевидно, что уровень приемлемости риска чрезвычайно сложно измерить не только для разных видов туризма (например, для приключенческого и делового), но и для разных людей (туристов).

Отмечается, что риск для жизни и здоровья туриста возникает при следующих условиях:

- существования источников риска;
- проявления данного источника на опасном для человека уровне;
- подверженности человека воздействию источников опасности.

В практике разбора опасных ситуаций в туризме часто используется термин «несчастный случай». Его можно определить как непреднамеренная травма или смерть человека, происшедшие в результате неожиданного травмирующего воздействия во время туристского путешествия.

Виды опасностей в туризме

Основная проблема выявления опасностей в туризме - отсутствие целенаправленной работы по анализу несчастных случаев с туристами. Учет и разбор аварийных ситуаций ведомственно разобщены. Например, аварии при осуществлении туристских перевозок фиксируются ГИБДД, гибель путешественников в море и во внутренних водоемах - обществами спасения на воде, в горах - альпинистскими федерациями и клубами и т.д. В результате если о травмах с летальным исходом известно почти все, то из травм средней тяжести учитывается только каждая десятая, а легкие травмы и аварийные ситуации, не закончившиеся трагедией, бывают известны только узкому кругу людей. Все это делает невозможным глубокий анализ и выявление всех видов опасностей в туризме.

Вместе с тем не следует искусственно разбивать опасности и несчастные случаи на полученные в активном туризме и других видах туристской деятельности, относя последние к бытовому травматизму, как это делают некоторые специалисты. Современный туризм - явление многогранное, ибо в туристском обслуживании связаны воедино множество процессов в туристском обслуживании. Поэтому сбой в одной системе обслуживания (например, питания), следствием чего становится несчастный случай с туристами (отравление пищей), приведет к сбою в работе всего туристского комплекса (падение туристского спроса, штрафные санкции, снижение доходов от туризма).

К тому же значительная часть несчастных случаев с туристами происходит во время «бытовой» жизни на биваке (ожоги пламенем костра, горелки; ранение топором), в гостинице (падение в душе), ресторане (ожог горячим блюдом), а не только на сложном маршруте.

Такова психология отдыхающего человека. Стремясь вырваться из повседневности, он решается на отчаянные, не продуманные и не свойственные ему в обычной жизни поступки, становится менее осторожным и беспечным. Такому развитию ситуации способствует и убеждение туристов, что проблемы их личной безопасности - дело тех, кому за это платят.

Кроме того, для отечественных туристов, особенно путешествующих за рубежом, характерно желание съесть все, за что заплачено, заплатить как можно меньше, но отдохнуть на полную катушку, а также небрежное отношение к гигиене и собственному здоровью. Показательный пример в этом отношении - Турция. По данным Н. Алексеевской, из 100 российских туристов 80 по тем или иным причинам приходится воспользоваться здесь страховкой. Причины довольно банальны. Наши туристы экономят на питании и едят в дешевых кафе, закусочных; «шведский стол» подразумевает, что надо попробовать все, даже если блюда плохо сочетаются друг с другом, многие не считают нужным принимать душ после купания в море, а концентрация грязи и соли в ушах при высокой температуре воздуха приводит к заболеванию отитом; забывают, что нельзя употреблять в пищу немытые фрукты, овощи, особенно в жарких экзотических странах.

Все виды опасностей в экотуризме можно классифицировать по природе явления и роли туристов (других людей) в возникновении опасной ситуации (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Опасности для экотуристов

Выделяют опасности субъективные (вызванные неверными действиями человека, людей) и объективные (обусловленные природой гор).

В то же время в ГОСТе Р 50644-94 факторы риска в туризме классифицируются по их природе:

- травмоопасность - результат перемещения механизмов и предметов (камнепады, сходы лавин и т.д.), неблагоприятных эргономических характеристик снаряжения (тесная обувь, некачественная страховочная система и т.д.), опасных атмосферных явлений (молнии и т.п.);
- воздействие окружающей среды - опасность проявления неблагоприятных погодных условий;
- пожароопасность;
- биологическое воздействие - риск укусов животных, ядовитых насекомых, переносчиков инфекций, попадания в человеческий организм ядовитых микроорганизмов;
- психофизиологические нагрузки - риск возникновения физических и нервно-психических перегрузок у туристов при прохождении трудных, опасных участков маршрута;
- опасность ультрафиолетового и радиологического излучения;
- химическое воздействие - токсическое, раздражающее, сенсибилизирующее.
- повышенная запыленность и загазованность - прежде всего в помещениях и на транспортных средствах;
- прочие факторы риска - опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге;
- специфические факторы риска - возможность возникновения на маршруте природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций;
- плохое техническое состояние объектов материально-технической базы туризма (подъемников, средств размещения и т.д.);
- низкий уровень подготовки обслуживающего персонала и туристов для прохождения маршрута;
- недостаточное информационное обеспечение на маршруте (маркировка маршрута, метеопрогнозы и т.д.).

Согласно ГОСТу Р 50644-94 контроль за выполнением требований безопасности проводится в начале туристского сезона и в ходе текущих проверок органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.

В горных районах России наибольшую опасность представляют природные явления, криминогенная обстановка и терроризм, но вместе с тем необходимо помнить, что реальная ситуация с безопасностью путешествий в России далека от рисуемой журналистами и менеджерами «черных связей с общественностью». В 1999 г. специалисты ВТО, представители Интерпола, Всемирной организации здравоохранения, эксперты НАТО по борьбе с природными катастрофами, специалисты МЧС России, Госкомспорта России, ФСБ России и МВД России после изучения всех аспектов вопроса безопасности иностранных туристов в Российской Федерации пришли к заключению: «Россия страной повышенной опасности для посещения иностранными туристами не является».

Кроме того, существуют наборы типичных несчастных случаев, обусловленных характерными для разных видов туризма опасностями (табл. 4.2).

Таблица 4.2.

Типичные для различных видов экологического и приключенческого туризма опасности и несчастные случаи

Вид туризма	Характер опасностей	Типы несчастных случаев и травм
Пеший	Характер пересеченного рельефа, неправильный подбор обуви, одежды	Потертости, растяжения связок
Водный	Намокание одежды, снаря­жения, опрокидывание плавсредства, падение в воду, нападение акул, ошибки в использовании снаряжения для дайвинга	Простудные заболевания, утопление, переохлажде­ние, ранения, нарушения обменных процессов в ор­ганизме
Горный	Опасности горного релье­фа (камнепады, сход ла­вин, паводок), солнечная радиация, резкое измене­ние метеоусловий, потеря ориентировки и т.д.	Переломы, ушибы, обмо­рожения, заболевания глаз, ранения острыми предметами (ледорубом, кошками и т.д.)
Велосипедный, маунтбайк	Падения, неправильный подбор обуви, одежды, от­сутствие снаряжения	Ушибы, переломы, сотря­сения мозга, попадания инородных предметов в глазах
Зимний	Характер снежного релье­фа, обледенение нависаю­щих предметов (ветки де­ревьев, провода и т.д.), об­рывы снежных карнизов, мостов через ледниковые трещины, лавины	Ушибы, переломы, смерть от удушья в лавине, обмо­рожения, ожоги пламенем горелки, горячей пищей
Научный	Нападение диких живот­ных, инфекции	Ранения, ушибы, сотрясе­ния мозга, ослабление за­щитных функций орга­низма, иммунитета, ин­фекционные заболевания

По данным Ю. Штюрмера, большую часть (около 87%) составляют легкие травмы, не приводящие к потере трудоспособности. Средние, ведущие к временной (до 2 месяцев) утрате трудоспособности, встречаются в одном из десяти несчастных случаев. Тяжелые (полная утрата трудоспособности) и очень тяжелые (летальный исход) случаи - всего около 3%, т.е. на один случай с летальным исходом приходится 20-30 травм средней тяжести идо 100-200 небольших травм.

Как правило, значительная часть несчастных случаев географически привязана к районам давнего туристского освоения с высокой посещаемостью, а не с большим набором опасностей.

Например, 10-летний анализ данных о несчастных случаях в туристских регионах СССР позволил выявить, что в Горно-Кавказском туристском макрорайоне наиболее часто несчастные случаи происходят на причерноморских склонах Западного Кавказа, а не в горах труднодоступного Центрального Кавказа.

Меньше всего несчастных случаев зарегистрировано на Кольском полуострове и Дальнем Востоке, которым традиционно приписывают повышенную опасность. Такая ситуация обусловлена не только прямой связью между высокой посещаемостью районов и количеством несчастных случаев, но и на первый взгляд парадоксальной, прямой связью между транспортной доступностью района и количеством несчастных случаев. Это обусловлено опять-таки психологией и поведением туристов. Как следствие развития туристской инфраструктуры формируется ложное чувство защищенности и безопасности у отдыхающих. Они становятся беспечными, доверчивыми, склонными к спонтанным и рискованным поступкам. В то же время, находясь в труднодоступных районах и зная, что помощь может прийти не скоро, туристы всегда настороже, тщательно обдумывают каждый шаг. Кроме того, подготовка к путешествиям ведется более тщательно и длительно.

Турфирме необходимо ознакомить «под роспись» туристов с правилами поведения не только на маршруте, но и в стране, районе, городе, гостинице пребывания. Высокой степени безопасности экотуризма можно достичь только при всесторонней профилактической работе всех лиц, задействованных в экотуризме: от национальных туристских администраций до туроператоров и гидов.