Программа государственных внутренних заимствований Россий­ской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований — перечень внутренних заимствований Российской Фе­дерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных обра­зований на очередной финансовый год по видам заимствований, об­щий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его рас­ходами.

Р

Разграничение расходов и доходов - разделение расходов и дохо­дов между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на посто­янной основе конкретных видов расходов и доходов в полном разме­ре или частично.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной влас­ти либо орган местного самоуправления, имеющий право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным получателям бюд­жетных средств.

Распределение — процесс формирования и использования де­нежных доходов экономических субъектов (домохозяйств, организа­ций и государства). Первичное распределение предполагает созда­ние первичных доходов (заработной платы, прибыли, доходов от собственности, смешанных доходов, косвенных налогов), их перера­спределение осуществляется через государственные и муниципаль­ные финансы, финансовый рынок, поступления от одних экономи­ческих субъектов к другим; в процессе распределения участвуют так­же накопления прошлых лет.

Распределение доходов — процесс ежегодной передачи доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответ­ствии с решениями, принимаемыми вышестоящим органом власти. Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного про­цесса, относящаяся к компетенции соответствующих законодатель­ных (представительных) органов государственной власти и предста­вительных органов местного самоуправления, на которой реализует­ся их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного органами исполнительной власти проекта бюджета и происходит ут­верждение бюджета на очередной финансовый год.

Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований - обусловленные законом, иным норма­тивным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иност­ранным государствам, международным организациям и иным субъ­ектам международного права средства соответствующего бюджета.

Расходные полномочия — права и обязанности органов государ­ственной власти и местного самоуправления осуществлять в преде­лах компетенции расходование средств бюджета.

Расходы бюджета — часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, нахо­дящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. По своему материальному воплощению -денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение ор­ганами государственной власти и местного самоуправления возло­женных на них функций и задач.

Реальные инвестиции - капитальные вложения в производствен­ные отрасли экономики.

Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательными (представи­тельными) органами ежегодно устанавливаются нормативы отчис­лений (в процентах) в бюджеты другого уровня на временной осно­ве (в том числе на очередной финансовый год) по разным видам та­ких доходов.

Реестры расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (от­дельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных право­вых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возник­новение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет соответствующих бюджетов.

Реструктуризация бюджетного сектора экономики — процесс пре­образования части бюджетных учреждений, способных функциони­ровать в рыночной среде и формировать свои финансовые ресурсы не только за счет бюджетных, но и внебюджетных средств, в иные организационно-правовые формы (специализированные государ­ственные (муниципальные) некоммерческие организации, государ­ственные (муниципальные) автономные некоммерческие организа­ции и др.).

Реструктуризация государственного или муниципального долга — основанное на соглашении сторон прекращение долговых обя­зательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с их заменой иными долговыми обязательствами, предусмат­ривающими другие условия обслуживания и погашения обяза­тельств.

Рефинансирование государственного или муниципального долга — погашение накопившейся задолженности путем размещения новых займов.

 

 

С

 

Сбалансированность бюджета — состояние бюджета, при котором объем предусмотренных расходов соответствует либо объему дохо­дов (при равенстве доходов и расходов), либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

Сводная бюджетная роспись — документ о поквартальном распре­делении доходов и расходов бюджета, а также поступлений из источ­ников финансирования дефицита бюджета, составляемый органом, ответственным за составление проекта соответствующего бюджета, на основе показателей бюджетной классификации РФ.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения - документ, на основе которого производится финансирование учреждения, в кото­ром отражаются все доходы, получаемые как из бюджетов соответ­ствующих уровней и бюджетов внебюджетных фондов, так и от осу­ществления предпринимательской деятельности учреждений, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собствен­ности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве опера­тивного управления, и иной деятельности.

Сметное финансирование — предоставление средств из бюджетов разных уровней для покрытия затрат, связанных с содержанием бюд­жетных учреждений, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Собственные доходы бюджета — налоговые и неналоговые плате­жи, закрепляемые за соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе законодательством Российской Фе­дерации.

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на кото­рой определяются состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Социальная защита - система государственных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, малообеспеченных семей, а также правовое регули­рование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних.

Социальное обеспечение — система мер по непосредственно ма­териальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках социальной защиты.

Социальное страхование — это механизм социальной защиты, ко­торый предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных вып­лат, предназначенных для полного или частичного возмещения зара­ботной платы в результате утраты трудоспособности или потери ра­боты, а также основного дохода после потери кормильца.

Социальные льготы — предоставление бесплатных или частично оплачиваемых услуг населению.

Социальные трансферты — выплаты населению, финансируемые за счет средств бюджетов разных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов (пенсии, пособия, стипендии и др.).

Стадии бюджетного процесса - совокупность последовательно проводимых этапов бюджетного процесса, включающая составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполне­ние бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Страхование — отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и муници­пальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Страхователь — физическое или юридическое лицо, заключаю­щее со страховщиком на добровольной основе или в соответствии с законодательством договор страхования.

Страховая премия - плата за страховую услугу.

Страховая сумма — сумма денежных средств, на которую в соответ­ствии с договором страхования или законом застрахованы имущест­во, жизнь, здоровье, непредвиденные расходы и другие объекты.

Страховой тариф — ставка премии с единицы страховой суммы.

Страховщик — страховая организация, юридическое лицо, соз­данное для осуществления страховой деятельности и получившее на нее лицензию в установленном законодательством порядке.

Страховые резервы — резервы страховых организаций, создавае­мые за счет полученных страховых взносов для предстоящих страхо­вых выплат по проводимым видам страхования.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физичес­кому или юридическому лицу на условиях долевого финансирова­ния целевых расходов.

Субъекты финансового контроля — уполномоченные органы (го­сударственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализи­рованные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с законодательством.

Субъекты финансовой политики - законодательные (представи­тельные) и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, которые определяют и утвержда­ют основные направления развития финансовых отношений, разра­батывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Сферы финансовой системы — группы финансовых отношений, выделяемые в соответствии с ролью субъектов этих отношений в об­щественном воспроизводстве.

 

 

Т

 

Текущий государственный или муниципальный долг — сумма пред­стоящих расходов по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя органом государственной власти или органом местного самоуправления, и по погашению ими обяза­тельств, срок оплаты которых наступил.

Территориальный государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для финансового обеспечения реа­лизации отдельных конституционных прав граждан.

У

Унификация государственных или муниципальных займов — объе­динение нескольких ранее выпущенных государственных или муни­ципальных займов в одном новом государственном или муници­пальном займе.

Управление государственным и муниципальным долгом — совокуп­ность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, управлению проблемными долгами, обслу­живанию и погашению долга, предоставлению государственных и муниципальных гарантий, контролю за эффективным использова­нием заимствованных средств.

Управление финансами — процесс целенаправленного воздей­ствия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения с целью реализации функций органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования, це­лей и задач их деятельности. Функциональными элементами этого процесса являются финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Упрощенная система налогообложения - специальный налоговый режим, на который могут перейти малые предприятия и индивиду­альные предприниматели, при котором единый налог заменяет дру­гие налоги (налог на прибыль организаций, налог на имущество ор­ганизаций и единый социальный налог - для малых предприятий; налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц и единый социальный налог - для индивидуальных предприни­мателей).

Уровень (звено) бюджетной системы — совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления.

Ускоренная амортизация — списание большей части стоимости, амортизируемого имущества в первые годы его эксплуатации на основе использования специальных коэффициентов при расчете норм амортизационных отчислений.

Уставный капитал акционерного общества — сумма номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Участники бюджетного процесса — органы государственной влас­ти и органы местного самоуправления, а также другие органы и ор­ганизации, на которые возложены бюджетные, налоговые, контрольные и иные полномочия.

Учет исполнения бюджета - система сбора, регистрации и обоб­щения информации о ходе исполнения бюджета, охватывающая все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом исполнения бюджета.

Ф

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Финансирование расходов — осуществление разрешения на оформление платежного документа о перечислении бюджетных средств, а также непосредственное списание бюджетных средств с бюджетного счета в целях исполнения бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Финансовая политика — составная часть экономической полити­ки государства, представляющая совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами.

Финансовая помощь - объем денежных средств, предоставляе­мых из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету друго­го уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на цели вырав­нивания уровня социально-экономического развития территорий, стимулирование осуществления общегосударственных реформ в различных сферах и др.

Финансовая система — совокупность взаимосвязанных между со­бой сфер и звеньев финансовых отношений.

Финансовая стратегия - определение крупномасштабных целей и задач финансовой политики, оказывающих влияние на развитие об­щества в целом, реализация которых имеет долговременный характер. Финансовая тактика — определение задач и мероприятий финан­совой политики, которые относятся к определенному этапу эконо­мического развития и должны быть реализованы в конкретном фи­нансовом периоде.

Финансовая устойчивость организации - состояние финансовых ресурсов, при котором обеспечивается не только платежеспособ­ность организации, но и ее развитие.

Финансовое планирование - это совокупность мероприятий, про­водимых органами государственной власти и местного самоуправле­ния, коммерческими и некоммерческими организациями по плано­мерному формированию и использованию денежных доходов, на­коплений и поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирую­щих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяй­ствования, необходимых для реализации возложенных на них функ­ций и выполнения стоящих перед ними задач. Предмет финансового права — финансовые отношения, связанные как с функционировани­ем бюджетов органов власти и государственных внебюджетных фон­дов, так и финансовых ресурсов субъектов хозяйствования.

Финансовое прогнозирование - исследование конкретных пер­спектив развития финансов субъектов хозяйствования и органов го­сударственной власти и местного самоуправления в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использо­вания финансовых ресурсов на перспективу.

Финансовое регулирование — воздействие на экономические и со­циальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концент­рации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста финансовых ресурсов в других.

Финансовые ресурсы — денежные доходы, накопления и поступ­ления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и местного са­моуправления и используемые на цели расширенного воспроизвод­ства, социальные нужды, материальное стимулирование работаю­щих, удовлетворение других общественных потребностей.

Финансовые санкции — меры принудительного воздействия, вы­раженные в денежной форме, применяемые к субъектам хозяйство­вания в результате нарушения ими действующего законодательства. Финансовый контроль — совокупность действий и операций, осу­ществляемых специально уполномоченными органами, за соблюде­нием субъектами хозяйствования и органами государственной влас­ти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью сво­евременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Финансовый механизм — совокупность видов и форм организа­ции финансовых отношений, условий и методов исчисления, при­меняемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.

Финансовый план — документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовый потенциал страховой организации — объем средств, который может быть в конкретный момент времени использован на страховую защиту.

Финансовый прогноз — система научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и о состоянии финансовой системы, ее отдельных сфер и субъектов финансовых отношений.

Финансовый рынок — специфическая сфера денежных операций, где объектом сделки являются свободные денежные средства населе­ния, организаций и государства. Элементами финансового рынка являются рынок ценных бумаг, рынок кредитных услуг и валютный рынок. В законодательстве РФ финансовый рынок определяется как рынок финансовых услуг; при этом под финансовыми понимаются услуги кредитных организаций, страховых компаний, профессио­нальных участников рынка ценных бумаг, негосударственных пен­сионных фондов и лизинговых компаний.

Финансы — совокупность денежных отношений, возникающих в процессе распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части националь­ного богатства, в результате которого формируются денежные дохо­ды, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствова­ния, органов государственной власти и местного самоуправления, используемые в дальнейшем для решения экономических и соци­альных задач.

Фонд социального страхования Российской Федерации — денеж­ный фонд, формируемый для обеспечения защиты граждан путем компенсации потери трудовых доходов при временной нетрудоспо­собности в результате общих заболеваний, беременности и родов, а также при временной и постоянной нетрудоспособности в случаях производственных травм и профессиональных заболеваний.

Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной го­сударством медицинской помощи населению.

Форма финансового контроля — внешнее выражение всей сово­купности контрольных действий и операций, осуществляемых субъ­ектами контроля.

Функции финансов — проявление сущности данной экономичес­кой категории.

Ц

Ценная бумага - документ, удостоверяющий с соблюдением ус­тановленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

 

 

Э

 

Эффективность управления государственным и муниципальным долгом — степень достижения основных параметров долга (его вели­чины, структуры, стоимости обслуживания и др.) и способность ор­ганов государственной власти и местного самоуправления удержи­вать их на уровне, максимально благоприятном для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускоренное разви­тие страны и рост благосостояния ее граждан.

 

 

Литература

Нормативно-правовые акты

 

Конституция Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регули­рования межбюджетных отношений».

Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной клас­сификации Российской Федерации».

Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих

организациях».

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)».

Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской де­ятельности».

Федеральный закон от 02.12.1990 № 359-1 «О банках и банков­ской деятельности». Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового

дела».

Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных

бумаг».

Федеральный закон от 23.09.1999 № 117-ФЗ «О защите конку­ренции на рынке финансовых услуг».

Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударствен­ных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации».

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации».

Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых ос­новах местного самоуправления».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации».

Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обяза­тельного социальною страхования».

Федеральный закон от 24.08.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании и Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенси­ях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 11-ФЗ «Об инвестировании средств для финансировании накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Закон РФ от 09.10.1992 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.07.2004 «О бюджетной политике в 2005 году».

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном каз­начействе».

Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Ми­нистерстве финансов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 № 864 «Об утве­рждении Положения о Федеральном казначействе Российской Фе­дерации».

Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 888 «О терри­ториальных контрольно-ревизионных органах Минфина РФ».

Постановление Правительства РФ от 04.03.1997 № 245 «О еди­ной системе управления государственным долгом».

Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Прог­рамме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Положение об обязательных резервах кредитных организаций, утвержденное Центральным банком РФ 29.03.2004 № 255-П.

Учебная и научная литература

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.

Боди Зви, Мертон Роберт К. Финансы: Учеб. пособие / Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2000.

Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В. П. Горегляд. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный науч­но-практический комментарий/ Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2001.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / О.В. Врублевская и др. - М.: Перспектива, 1998.

Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы уп­равления. — М.: ООО Городециздат, 2003.

Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. - М.: Финансы и статистика, 1985.

Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США (Материалы российско-американских семинаров). - М.: Агентство США по международному развитию, 1996.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Гелиос-АРВ, 2002.

Кларк Дж.Б. Распределение богатства. — М.: Гелиос-АРВ, 2000.

Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И. В. Горского. — М.: Финансы и статистика, 2004.

Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. В.Г. Князева. — М.: ЮНИТИ, 1997.

Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сба­лансированном развитии экономики. — М.: Финансы и статистика, 1985.

Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госко­мстат России. — М.: Госкомстат, 2003.

Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. - М.: Менеджер, 1998.

Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной эконо­мике. - М.: ИНИОН РАН, 1998.

Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич.пособие. — М.: Дело, 2004.

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. — М.: Проспект, 2001.

Финансы: Учеб. пособие / Под ред. П. М. Ковалевой. - М.: Фи­нансы и статистика, 2001.

Финансы: Учебник/ Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993.

Финансы: Учебник / Под ред. СИ. Лушина, В.А. Слепова. — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000.

Хикс Джон Р. Стоимость и капитал. — М.: Прогресс, 1988.

Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление регио­нальными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.

Шишкин СВ. Экономика социальной сферы: Учеб. пособие. -М.: ГУ ВШЭ, 2003.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, ТВ. Чечелевой. - М.: «Экзамен», 2003.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономичес­кая теория и политика: Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2000.

 

 

[1] В данном контексте мы рассматриваем государство как единый эконо­мический субъект, абстрагируясь от конкретных уровней государственной власти и местного самоуправления; в дальнейших параграфах и главах речь пойдет о государстве (в федеративных государствах оно представлено феде­ральным и региональным уровнями государственной власти) и местном са­моуправлении, реализуемом в рамках муниципальных образований.

[2] В дальнейших темах рассмотрение финансовых отношений домохо­зяйств ограничивается деятельностью индивидуальных предпринимателей.

 

[3] В основе приведенного определения использованы теоретические по­ложения проф. В.М. Родионовой (см. Финансы / Под ред. В.М. Родионо-вой. — М.: Финансы и статистика, 1993, гл. 1).

[4] См.: Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 1998. - С. 42.

[5] Очевидно, что сами финансовые отношения возникли намного рань­ше—с появлением денежных доходов государства.

[6] См.: Сабанти Б. М. Теория финансов. - С. 43-85; Финансы /Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2001. - С. 27-29.

[7] См.: Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Фи­нансы и статистика, 1985. - С. 33.

[8] См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М: Гелиос-АРВ, 2002.

[9] См., например, Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. — М.: Прогресс, 1988; см. также: Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. — С. 29—33.

[10] Например, финансы (finance) — это наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени. - Боди 3., Мертон Р. К. Финансы. - М.: Издательский дом «Вильяме», 2000. — С. 38.

[11] В какой-то степени эта позиция перекликается с позицией Дж. Б. Кларка, который утверждает, что производство богатства, осуществляемое организованным обществом, есть процесс, охватывающий собою и обмен, и распределение {Кларк Дж. Б. Распределение богатства. - М: Гелиос-АРВ, 2000. - С. 9).

[12] См.: Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003. - С. 494.

[13] См.: Энциклопедия Британика: «Finance — the process of raising funds or capital for any kind of expenditure».

[14] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 22, 428.

[15] См.: Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. — С. 11—13.

[16] См.: Финансы / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - С. 18-21.

[17] См.: Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы: - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. -С. 17-28.

[18] См.: Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. — С. 122-127; Финансы / Под ред. А. М. Ковалевой. — М.: Финансы и статис­тика. 2001. - С. 15.

[19] Например, Р. У. Рефьюз (См.: Вопросы бюджетно-налогового федера­лизма в России и США (Материалы российско-американских семинаров). — М.: Агентство США по международному развитию, 1996. — С. 38).

[20] Для упрощения схемы расчеты с остальными странами отражены толь­ко в части поступлений от внешнеэкономической деятельности, не отражен также процесс перераспределения денежных доходов и поступлений между уровнями бюджетной системы.

[21] Выделение первичных доходов и амортизации является финансовыми операциями.

 

[22] Здесь рассматриваются денежные поступления, в системе националь­ных счетов для их обозначения используется термин «трансферт».

[23] См.: Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. — С. 21.

[24] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 10, 35.

[25] Организационно-правовые формы функционирования субъектов хо­зяйствования определены Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

[26] Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), ст. 42, 70, 118, 152, 161.

[27] См.: Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. — М.: Перспектива, 2000. — С. 364.

[28] В ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации приводится общее определение предпринимательской деятельности для юридических и физических лиц.

[29] В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

[30] Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Евро­пейской хартии местного самоуправления».

[31] До этих преобразований в обществе Данная сфера финансовой систе­мы называлась «государственные финансы», (см.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 218).

[32] Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ уста­новлено, что с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Феде­рации — Пермский край — в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которые прекращают существова­ние в качестве субъектов Российской Федерации с 1 декабря 2005 г.

[33] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 20, 167.

[34] См.: Страхование / Под ред. В.В. Шахова. - М.: ЮНИТИ, 1997. — С. 17, 18.

 

[35] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 1021—1023; Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. — С. 36.

[36] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р.

[37] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по по­вышению результативности бюджетных расходов».

[38] Утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

[39] Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Феде­рации // Российская газета. — 2004. — 26 мая.

[40] См.: Пункт 1.1 Программы социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.).

[41] Подробнее см. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.

[42] Подробнее см. раздел 7 Концепции реформирования бюджетного про­цесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.

[43] В настоящее время такой эксперимент проводится в Тюменской облас­ти, где введена система оплаты труда учителей в зависимости от количества учащихся и результатов единого государственного экзамена.

 

[44] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 66,

[45] К ним относятся изданные в 1883 г. учебник Ф. Б. Мильгаузена «Финан­совое право», научная работа И. Т. Тарасова «Очерк науки финансового пра­ва»; в 1888 г. был выпущен учебник Д. М. Львова «Курс финансового права», в 1899 г. — учебник И. С. Илловайского «Финансовое право».

[46] См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о госу­дарственных доходах. — М.: Статут, 2002. — С. 8—9.

[47] Более того, в учебном курсе «Финансовое право» рассматриваются не только бюджетное право и налоговое право, но и валютное право (регулиро­вание общественных отношений в сфере валютного регулирования и валют­ного контроля), правовые основы денежной системы, банковской системы и страхового дела в РФ.

[48] Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 «О Фе­деральном казначействе».

[49] Так, хотя в СССР единственным эмиссионным центром был Госбанк СССР, в названии купюр до 1990 г. сохранялись исторические названия ку­пюр, связанные с наличием двух эмиссионных центров в XIX в.: казначей­ские билеты (до 5 руб.) и банкноты (от 5 руб. и выше).

[50] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации».

[51] С 01.01.2005 г. вступает в действие новая редакция Бюджетного кодек­са РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ), в соответствии с которой кассовое обслуживание всех бюджетов осуществляют органы Фе­дерального казначейства (ст. 215.1), но они могут передавать свои функции территориальным финансовым органам.

[52] Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 го­ду» от 01.06.2002 № Пр-966. - Раздел 2.

[53] Бюджетные учреждения не составляют финансовые прогнозы, так как согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ они обязаны составлять только смету доходов и расходов.

[54] В соответствии с Бюджетным кодексом РФ они являются главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств.

[55] Предельные объемы финансирования рассчитываются на основе зада­ний по предоставлению государственных или муниципальных услуг и коли­чественно определяют сумму бюджетных ассигнований, которую планиру­ется выделить из бюджета данному учреждению.

[56] Программа социально-экономического развития Российской Федера­ции на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.): Утверждена Распоряже­нием Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р (п. 8).

[57] В действующем в Российской Федерации налоговом законодательстве понятие «налоговая льгота» не используется, тем не менее Налоговый ко­декс Российской Федерации предусматривает по отдельным видам налогов налоговые вычеты, понижение налоговых ставок, освобождение от уплаты налога отдельных лиц или категорий налогоплательщиков, налоговые кре­диты. Все это действующей до 01.01.1999 статьей 10 Закона Российской Фе­дерации от 27.12.1999 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Россий­ской Федерации» определялось как налоговые льготы. Термин общеупотребим в экономической литературе, а также в законодательстве многих стран.

[58] См.: Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэконо­мического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 58.

[59] Ускоренная амортизация — это списание большей части стоимости амортизируемого имущества в первые годы его эксплуатации на основе ис­пользования специальных коэффициентов при расчете норм амортизаци­онных отчислений. При этом законодательство некоторых стран допускает 100%-ное списание стоимости амортизируемого имущества в первый же год его эксплуатации.

[60] В соответствии с российским налоговым законодательством налог на доходы физических лиц не предполагает использования прогрессивной шкалы.

[61] В Российской Федерации эти налоги носят названия: налог на насле­дование и дарение, налог на имущество физических лиц, земельный налог (в будущем предполагается замена двух последних налогом на недвижимость).

[62] См.: Барулин СВ. Налоги как инструмент государственного регулиро­вания экономики // Финансы. - 1996. — № 1. — С. 25-26.

[63] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А. Г. Грязновой. - С. 609.

[64] Совокупность налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по их уплате, осуществле­ния налогового контроля, а также привлечения к ответственности за нару­шение налогового законодательства. (Финансово-кредитный энциклопеди­ческий словарь / Под общ. ред. А. Г. Грязновой. — С. 607).

[65] Налоговый кодекс РФ к налоговым санкциям относит только штрафы.

[66] Изменение срока уплаты налога, при котором организации, осущест­вляющей инвестиционную деятельность, разрешается уменьшать налоговые платежи с последующей поэтапной уплатой налогов и процентов.

[67] См.: Шульгина И. В. Финансирование малых инновационных предпри­ятий (опыт США) // Науковедение. - 2003. - № 2. - С. 68.

[68] См.: Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. — 1997. -№ 7. - С. 45.

[69] Российское законодательство различает понятия спонсорской и бла­готворительной деятельности: спонсорская деятельность в какой-то степе­ни является альтернативой расходам на рекламу, в то время как благотвори­тельная деятельность не предполагает рекламы благотворителя (см. ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях»).

[70] Их финансирование полностью или частично осуществляется за счет бюджетных средств и средств социального страхования.

[71] Отчисления на социальное страхование рассматриваются в междуна­родной статистике как затраты на оплату труда.

[72] Ежегодно определяется Международным институтом совершенствова­ния управления (Лозанна).

[73] World Competitiveness Yearbook, 2002.

[74] Экономика и жизнь. - 2000. - № 14. - С. 3.

[75] World Competitiveness Yearbook, 1997.

[76] См.: Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. — М.: Институт новой экономики, 2002. — С. 393.

[77] См.: Лимская декларация руководящих принципов контроля // Конт­роллинг. - 1991. - № 1. - С. 55-56.

[78] См.: Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового конт­роля: Россия и мировой опыт. - М.: ИД «Финансовый контроль», 2003. — С. 144.

[79] См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 1999. - С. 311.

[80] При рассмотрении видов государственного финансового контроля ис­пользуются термины, применяемые в законодательстве как России, так и ряда других стран.

[81] См.: Агапцов СЛ. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. — М: ИД «Финансовый контроль», 2004. — С. 105.

[82] Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. —, №237.

[83] См.: Степашин С. В., Столяров Н. С, Шохин С.0., Жуков В. А. Государ­ственный финансовый контроль. — СПб.: Питер, 2004. — С. 248.

[84] См.: Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - С. 87-88.

[85] См.: Апборов Р. А. Аудит в организациях промышленности, торговли и АПК. - М.: Дело и сервис, 2003. - С. 17.

[86] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А. Г. Грязновой. — С. 821.

[87] Закон города Москвы от 01.11.1995 № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы 1996 г. — № 1.

[88] Министерство РФ по налогам и сборам, являясь правопреемником Государственной налоговой службы РФ, преобразовано в Федеральную налоговую службу.

[89] Приказ Министерства финансов РФ от 03.07.2002 № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002 № 27.

[90] Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утвержде­нии правил (стандартов) аудиторской деятельности // Собрание законода­тельства РФ от 30.09.2002 № 39. - Ст. 3797.

[91] Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных об­ществах» // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 № 1. - Ст. 1.

[92] Положение Центрального банка РФ (Банка России) от 16.12.2003 № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организаци­ях и банковских группах».

[93] Решение вопросов социального характера не является прямой задачей коммерческой организации, но в условиях конкуренции между работодателя­ми за высококвалифицированные кадры часть финансовых ресурсов направ­ляется на социальные программы, ориентированные на работников и членов их семей. Кроме того, в современной рыночной экономике принято направ­лять часть прибыли коммерческих организаций на благотворительность.

[94] Термин «сфера коммерческой деятельности» использован условно, так как коммерческие организации могут осуществлять и некоммерческую дея­тельность. Например, страховые медицинские организации, будучи ком­мерческими организациями, осуществляют некоммерческую деятельность — обязательное медицинское страхование.

[95] Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обще­ствах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограни­ченной ответственностью».

[96] Исключение составляют организации, полностью или частично нахо­дящиеся в государственной или муниципальной собственности.

[97] См.: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госком­стат России. - М., 2003. 2004. - С. 578.

[98] Источник: Прогноз сводного финансового баланса Российской Феде­рации на 2004 г.

[99] В отечественной литературе неденежную форму основного и оборот­ного капитала традиционно принято называть соответственно основными и оборотными фондами.

[100] В некоторых субъектах Российской Федерации долевое участие бюд­жетных средств в финансировании инвестиционных проектов обеспечило рост инвестиционной активности.

[101] В понятие «доходы» включаются все поступления организации, в том числе в натуральной форме.

[102] Вмененный доход — потенциально возможный доход налогоплатель­щика единого налога, рассчитываемый с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используе­мый для расчета величины единого налога по установленной ставке (ст. 346.27 НК РФ).

[103] Практически во всех крупных российских организациях такие подраз­деления созданы и активно функционируют.

[104] Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, кото­рое на основе специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации осуществляет банковские операции с целью извле­чения прибыли. Кредитные организации относятся к коммерческим орга­низациям, образуются на основе различных форм собственности и функци­онируют либо как банк, либо как небанковская кредитная организация. Не­банковская кредитная организация выполняет лишь отдельные банковские операции, так как не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к банков­ским учреждениям по достаточности капитала.

[105] Банк России участвует в капиталах: Сберегательного банка РФ; Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого бан­ки для Северной Европы — Евробанка, Париж; Московского Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне.

[106] Общества взаимного страхования функционируют как некоммерчес­кие организации.

[107] Закон, регулирующий деятельность обществ взаимного страхования, на данный момент времени не принят.

[108] Согласно п. 3 ст. 25 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» минимальный размер уставного капитала определяется путем умножения его базового размера (30,0 млн. руб.) на коэффициент, дифференцированный в зависимости от объекта страхования.

[109] Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни. Утверждены приказом Минфина РФ от 11.06.2002 № 51н (в редакции приказа Минфина РФ от 23.10.2003 № 54н).

[110] Собственные средства страховых коммерческих организаций включают уставный, резервный и добавочный капиталы, нераспределенную при­быль.

[111] Правила размещения страховщиками страховых резервов, ут­вержденные приказом Министерства финансов РФ от 22.02.1999 № 16н.

[112] Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни. Утверждены приказом Минфина РФ от 11.06.2002 № 51н (в редакции приказа Минфина РФ от 23.10.2003 № 54н).

[113] Состав и норматив расходов на ведение дела по обязательному меди­цинскому страхованию определяются территориальным фондом обязатель­ного медицинского страхования.

[114] К ним относятся кредитные и страховые организации, финансовые компании, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фон­ды, биржи и т.д.

[115] К профессиональным участникам рынка ценных бумаг относятся ор­ганизации, осуществляющие брокерскую, дилерскую, депозитарную, кли­ринговую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

[116] Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

[117] В качестве объектов инвестирования могут выступать денежные сред­ства, в том числе в иностранной валюте, государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов РФ; му­ниципальные ценные бумаги; акции и облигации российских открытых ак­ционерных обществ; ценные бумаги иностранных государств; акции иност­ранных акционерных обществ и облигации иностранных коммерческих ор­ганизаций, другие ценные бумаги и имущество. Недвижимое имущество и имущественные права на недвижимое имущество могут входить только в состав активов акционерных инвестиционных фондов и активов закрытых паевых инвестиционных фондов.

[118] Инвестиционные резервы — это имущество акционерного инвестици­онного фонда, предназначенное в соответствии с его уставом для инвести­рования.

[119] Инвесторы при этом выступают в качестве учредителей доверительно­го управления.

[120] В настоящее время действуют нормативы, утвержденные постановле­нием Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18.07.2001 № 15 «О нормативах достаточности собственных средств участников рынка цен­ных бумаг».

[121] Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 15.08.2000 № 8 «Об утверждении методики расчета собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг».

[122] За исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющихся учредителями бюджетных учреждений, отно­шения с которыми входят в первую группу.

[123] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи­зациях».

[124] В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» такой деятельностью признаются при­носящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям созда­ния некоммерческой организации, а также приобретение и реализация цен­ных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйствен­ных обществах и участие в товариществе на вере в качестве вкладчика.

[125] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи­зациях».

[126] Под сметным финансированием понимается предоставление средств из бюджетов разных уровней для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой. — См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь. - С. 894.

[127] См.: Гусева ТА., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель. — М.: Юстицинформ, 2004. - С. 16

[128] Статистические данные о структуре финансовых ресурсов индиви­дуальных предпринимателей отсутствуют.

[129] Постановление Правительства РФ от 22.04.2002 № 261 «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохо­зяйственных угодий».

[130] В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по­нятия «муниципальные» и «местные» используются в одном значении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуп­равления в РФ.

[131] См.: Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяй­ства. — М.: Экономическая литература, 2002. — С. 175.

[132] В 2004 г. федеральные и региональные налоги и сборы подлежат зачис­лению в бюджет закрытого административно-территориального образова­ния в объеме, соответствующем доле их зачисления в консолидированный бюджет субъекта РФ.

[133] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 94, 95 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении из­менений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирова­ния межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджет­ные ссуды исключены из состава источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

[134] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 96 Бюджетного ко­декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджетные ссуды исключены из состава источников финансирования дефицита местного бюджета.

[135] Средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в фе­деральной собственности, бюджеты указанных фондов утверждаются в фор­ме федеральных законов. Однако в Российской Федерации помимо Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования, образуемого ор­ганами государственной власти РФ, на уровне субъектов РФ формируются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, бюдже­ты которых утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов РФ, соответственно средства этих фондов находятся в собственности субъектов РФ. В отличие от фондов обязательного медицин­ского страхования средства Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ находятся исключительно в федеральной собственности.

[136] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 16 Бюджетного ко­декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федеральный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

[137] Например, в 2004 г. в федеральный бюджет зачисляются налог на при­быль организаций; налог на добавленную стоимость; акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья; таможенная пошлина; государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные суды, а так­же государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; сбор за использование наимено­ваний «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.

[138] Так, в 2004 г. в федеральный бюджет подлежат зачислению платежи за пользование лесным фондом. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», региональные налоги и сборы не являются налоговыми доходами федерального бюджета.

[139] В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 15 Бюджетного ко­декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», определение бюджета субъекта РФ уточняется следующим образом: бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответству­ющего субъекта Российской Федерации.

[140] Например, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению на­лог на прибыль организаций, акцизы по отдельным видам подакцизных то­варов и минерального сырья, налог на доходы физических лиц, платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых и др.

[141] Так, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляются налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, платежи за пользование лесным фондом.

[142] В частности, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляется земельный налог за земли городов и поселков. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 56 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде­рации в части регулирования межбюджетных отношений», местные налоги и сборы не являются налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ.

[143] Местное сообщество — объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населен­ного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.

[144] См.: Конституция Российской Федерации. — Ст. 132.

[145] Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

[146] В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в час­ти регулирования межбюджетных отношений» бюджет муниципального об­разования (местный бюджет) определяется как форма образования и расхо­дования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципально­го образования.

[147] Так, в 2004 г. в бюджеты муниципальных образований подлежат зачис­лению налог на прибыль организаций; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения и др. По нормативам, установленным зако­нодательством субъектов РФ, в местные бюджеты могут зачисляться акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья, налог на доходы физических лиц.

[148] Например, в 2004 г. в местные бюджеты зачисляется налог на имуще­ство организаций.

[149] В частности, в 2004 г. в местные бюджеты поступают налог на имуще­ство физических лиц, налог на рекламу, земельный налог.

[150] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в РФ». — Ст. 55, 56.

[151] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Ст. 15. Указанные положения настоящего Федерального закона вступили в силу со дня его официального опубликования.

[152] Оценка потребности муниципального образования в финансовой по­мощи и расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченнос­ти муниципальных образований осуществляются исходя из фактического объема доходов, поступающих в местные бюджеты.

[153] В соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2268 «О фор­мировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджета­ми субъектов РФ в 1994 году» в федеральном бюджете были консолидирова­ны все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формировались за счет обязательных платежей организаций. Исключение составили Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязатель­ного медицинского страхования.

[154] Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации». — Ст. 29, 41.

[155] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации». — Ст. 14-16, 18.

[156] См.: Финансово-кредитный экономический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - С. 112-113.

[157] См.: Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2002. - С. 151; Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 234; Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. — С. 109; Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. — С. 31; Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — С. 14.

[158] Под общественными потребностями понимаются потребности всех экономических субъектов (органов государственной власти и местного са­моуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетворе­ние которых возложено на органы государственной власти и органы местно­го самоуправления. В экономической литературе чаще используется термин «общегосударственные потребности», с которым можно согласиться только при условии, что под ними понимаются не только потребности государства в лице органов власти и местного самоуправления, но и потребности других экономических субъектов.

[159] См., например: Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти. - С. 151; Финансы / Под ред. A.M. Ковалевой. -С. 31; Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. - С. 14.

[160] Использование термина «концентрация средств» нам представляется более оправданным, чем использование термина «централизация средств» в силу аргументов, высказанных ранее против применения термина «центра­лизованный фонд денежных средств». В противном случае под термином «централизация средств» может ошибочно пониматься процесс сосредото­чения бюджетных средств в распоряжении центральных органов власти страны (применительно к РФ — в федеральном бюджете). В таком же значе­нии понимается и централизация доходов в бюджеты вышестоящих уров­ней, предусмотренная ст. 39 Бюджетного кодекса РФ.

[161] Этот образный термин содержится в зарубежных источниках.

[162] В условиях административно-командной системы управления эконо­микой изъятие налоговых и неналоговых доходов в бюджет осуществлялось преимущественно на основе подзаконных актов, регулирующих ставки и порядок исчисления обязательных платежей.

[163] См.: Родионова В. М. Государственный бюджет СССР и его роль в сба­лансированном развитии экономики. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 122.

[164] Данный вид резерва не предусмотрен действующим законодатель­ством, но активно используется органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для сбалансирования доходов и расходов соответ­ственно региональных и местных бюджетов при их поквартальном распре­делении.

[165] В современных условиях через бюджеты всех уровней бюджетной сис­темы перераспределяется четверть валового внутреннего продукта.

[166] После провозглашения принципа самостоятельности бюджетной сис­темы РФ в 1991 г. бюджеты субъектов РФ (или региональные бюджеты) представлены совокупностью самостоятельных бюджетов, находящихся в распоряжении определенного органа власти. Поэтому во второй уровень бюджетной системы включаются, например, республиканские бюджеты республик, а не бюджеты республик. В последний, представляющий собой консолидированный бюджет республики, помимо республиканского бюд­жета входят и местные бюджеты. При