Задания для самостоятельной работы. 1. Сравните определения финансов разными авторами по справочной и учебной литературе

 

1. Сравните определения финансов разными авторами по справочной и учебной литературе. Найдите причины расхожде­ний толкования этого термина.

2. Приведите примеры распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической дея­тельности и части национального богатства, которое происходит с помощью финансов.

3. Нарисуйте схему финансовой системы, покажите на ней взаимосвязи между сферами и звеньями.

 

Глава 2

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

 

Содержание и значение

Финансовой политики

 

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возло­женных на них функций по обеспечению экономической ста­бильности, обороноспособности государства, развитию социаль­ной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществле­ние указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового ме­ханизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необхо­димость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сфе­рах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих усло­виях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью опреде­ления наиболее эффективных, отвечающих современным усло­виям мероприятий для создания финансовой основы реализа­ции экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законо­дательной (представительной) и исполнительной власти, кото­рые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их ор­ганизации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность фи­нансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сфе­ры и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структур­ных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития фи­нансов;

• определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период;

• разработка конкретных путей реализации основных направ­лений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В за­висимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъ­ем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизаци­онную) финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спро­са населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение инвестиционной активности инвесторов, увеличение уровня без­работицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономичес­кого цикла государство использует стабилизационную финансо­вую политику, которая связана со стимулированием деловой ак­тивности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегичес­ки и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления дол­говыми обязательствами государства должно уделяться повы­шенное внимание.

На стадиях экономического оживления и подъема повышает­ся деловая активность субъектов хозяйствования, растет реаль­ный объем их доходов, увеличивается товарооборот, снижается социальная напряженность в обществе. В таких условиях государ­ство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых дохо­дов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику. Финансовая политика в данных условиях имеет одерживающий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъема для предотвращения перегрева экономики и снижения темпов экономического роста.

Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится автоматическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если) финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависимости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах эко­номической политики государства, выделении в составе эконо­мики приоритетных отраслей, определении условий развития со­циальной сферы, на составе полномочий государственных и му­ниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направле­ний использования финансов предполагает выработку путей реше­ния поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на оп­ределенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей яв­ляется снижение объема государственного долга Российской Фе­дерации, то должны быть определены возможные пути реализа­ции этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списания части долга. Однако следует учитывать, что разработка механиз­ма осуществления названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регла­ментация относятся не к финансовой политике, а к ее реализа­ции соответственно в финансовом механизме и нормах финансо­вого права.

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

• по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую ос­нову развития как государства в целом, так и каждого территори­ального и муниципального образования;

• по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стра­тегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и других отраслей социальной сферы. Фи­нансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономи­ческого развития и должны быть реализованы в конкретном фи­нансовом периоде. Примером финансовой тактики являются сни­жение ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адрес­ных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, ма­лообеспеченным слоям населения. При этом финансовые мероп­риятия тактического характера должны проводиться в рамках фи­нансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом;

• в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и фи­нансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального стра­хования.

Бюджетная политика государства — главная составная частьфинансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формиро­вании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджет­ных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная полити­ка предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестицион­ной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и сред­несрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач социальной политики государ­ства важное место отводится разработке политики в области госу­дарственного социального страхования на принципах, соответ­ствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом госу­дарство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные фи­нансовые возможности реализации социальных гарантий населе­нию, корректирует направления развития государственного со­циального страхования, методы мобилизации и формы расходо­вания средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функциони­рования экономики. Политика в области государственного соци­ального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоп­риятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, до­биться улучшения состояния здоровья нации и сгладить небла­гоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйство­вания включает разработку основных мероприятий в области го­сударственной амортизационной политики, развития приоритет­ных видов деятельности, регулирования деловой активности

субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономичес­кого развития государства.

Значение финансовой политики заключается в тех результа­тах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в те­чение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следую­щие факторы:

1) научный подход к разработке концепции финансовой по­литики, которая должна отвечать условиям экономического раз­вития государства, стадии экономического цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;

2) прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных нап­равлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных путей реализации основ­ных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым воп­росам развития страны должна подкрепляться соответствующи­ми расчетами, позволяющими определить не только общую сто­имость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые по­следствия;

3) учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, кото­рые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;

4) четкое определение макроэкономических показателей, ко­торые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансо­вой политики, нацеленной на результат;

5) учет национальных и географических особенностей, ока­зывающих непосредственное влияние на результативность поли­тики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и му­ниципальном уровнях;

6) комплексный подход при выработке и проведении финан­совой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного со­циального страхования, финансовой политики в сфере финан­сов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь. При этом все составляющие элементы финансовой политики должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического раз­вития, а сама финансовая политика должна быть согласована и взаимосвязана с другими составляющими экономической поли­тики государства — денежно-кредитной политикой, ценовой по­литикой, политикой в области страхования, валютной полити­кой государства;

7) многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования эко­номики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и средне­срочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, полу­чения дополнительной информации при разработке финансовой политики;

8) учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономичес­кого развития. Финансовая политика государства строится с уче­том конкуренции на мировых рынках, предусматривается фи­нансовая поддержка собственных производителей и экспорте­ров, защита интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономи­ку государства.

Реализация финансовой политики также должна предусмат­ривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать ста­бильность общественного производства с целью улучшения эко­номического положения государства и социальной защиты насе­ления.

На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-ко­мандной системы управления финансовая политика осуществля­ется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйствен-

ной деятельности субъектов хозяйствования интересам государ­ства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организа­циями в соответствии с основными показателями государствен­ного плана.

В рыночной экономике основными целями проведения фи­нансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной сре­ды, достижение баланса финансовых интересов субъектов влас­ти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Россий­ской Федерации.

Финансовая политика

Российской Федерации

На современном этапе

 

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основ­ные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются ис­полнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рас­смотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные орга­ны власти и органы местного самоуправления строят финансо­вую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Программы социально-эконо­мического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.)[36], Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг.[37], Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.[38], Бюджетного послания Прези­дента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собра­нию РФ[39], Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003—2004 гг. и на период до 2006 г. В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика нацелена на формирование модели рос­сийской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста[40], повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, пред­полагающей переход от управления бюджетными затратами к уп­равлению результатами путем повышения ответственности и рас­ширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднес­рочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

• переход от сметного финансирования бюджетных учрежде­ний и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обще­ством результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюд­жетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государ­ственных (муниципальных) услуг — нормативно-подушевое фи­нансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ[41];

• реформирование бюджетного учета, что предполагает изме­нение Бюджетной классификации РФ в соответствии с требова­ниями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых органами государственной власти и местного са­моуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации административной реформы;

• выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства Российской Фе­дерации (субъекта РФ, муниципального образования), обуслов­ленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие в связи с введением в действие но­вых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и ус­корить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, и сосредо­точить ее на принимаемых обязательствах для оценки возмож­ностей их реализации в планируемом периоде и среднесрочной перспективе;

• совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный ха­рактер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов разви­тия экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В целях повышения роли перспективного финансового пла­на в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правитель­ства РФ;

• переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаи­мосвязь между распределением бюджетных средств и фактичес­кими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъекта­ми бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методоло­гия разработки и реализации федеральных (региональных, муни­ципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразо­вать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурс­ной основе;

• упорядочение процедур составления и рассмотрения феде­рального бюджета, предполагающее совершенствование взаимо­действия федеральных министерств, федеральных служб и феде­ральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюд­жетных полномочий и ответственности между законодательны­ми и исполнительными органами власти[42].

Рассматривая отдельно составные части бюджетной полити­ки РФ, следует остановиться на основных направлениях полити­ки мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, ос­нову которой составляет налоговая политика. Проведение в на­шей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно от­нести повышение собираемости налогов при снижении налого­вой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС — с 20 до 18%, единого со­циального налога — с 38,5 до 35,6% (с 1 января 2005 г. будет сни­жена до 26%), введения пропорциональной ставки налога на до­ходы физических лиц (что в свою очередь способствовало сниже­нию масштабов уклонения от уплаты налогов).

Основная цель современной налоговой политики — формиро­вание налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в фор­ме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития биз­неса. Для реализации поставленной цели в рамках проведения на­логовой политики в ближайшее время предполагается снижение эффективной ставки единого социального налога на 5% при из­менении шкалы налога и количества интервалов, снижение став­ки налога на добавленную стоимость в 2006 г., совершенствование налогообложения природных ресурсов и завершение реформы имущественных налогов, а также проведение мероприятий по разграничению правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противозаконного уклонения от налогов.

Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обус­ловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет перво­степенное значение. К ним относятся образование, здравоохра­нение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут ус­пешно развиваться только в условиях высоких темпов роста эко­номики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов. В настоящее время за­дачами этой составляющей бюджетной политики являются:

в образовании:

• расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования (бюджет развития образования);

• планирование расходов федерального бюджета на финанси­рование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рын­ке труда;

• адресный характер предоставления стипендий студентам;

• организация по согласованию с субъектами РФ экспери­ментов по введению

 

подушевого финансирования общеобразо­вательных учреждений[43], специальных форм финансирования для школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

• постепенное замещение финансирования текущего содер­жания сети учреждений профессионального образования финан­сированием конкретных образовательных услуг, оказываемых гражданину, из бюджетов различного уровня с учетом результатов эксперимента по финансированию высших и средних специаль­ных учебных заведений с использованием государственных именных финансовых обязательств;

• введение системы образовательных субсидий и кредитов;

• выработка оптимального механизма софинансирования уч­реждений начального и среднего профессионального образова­ния за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных ис­точников;

в здравоохранении:

• вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными зада­ниями;

• переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

в транспорте:

• определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в от­расль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;

в оборонном комплексе:

• проведение реформы социальных гарантий военнослужа­щим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипо­течного кредита;

• создание прозрачной системы финансирования Вооружен­ных Сил с целью эффективного контроля за целевым использо­ванием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

в инвестиционной сфере:

• определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных це­левых программ, направленных на реализацию крупномасштаб­ных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;

• разработка механизма ответственности государственных за­казчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;

• установление способов обеспечения ресурсной сбалансированности федеральных целевых программ;

в области управления государственным долгом Российской Феде­рации:

• последовательное снижение объема государственного долга РФ (в 2004 г. его объем равен 31,5% ВВП) и величины процент­ных расходов федерального бюджета путем проведения эффек­тивной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения до­ходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспече­нии своевременного и полного выполнения финансовых обяза­тельств перед инвесторами.

Современная политика в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Программы социаль­но-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу (2003—2005 гг.) и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Стратегическими задачами политики в сфере межбюджет­ных отношений являются: предоставление гражданам независи­мо от места их проживания равного доступа к основным бюджет­ным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными ис­точниками и расходными полномочиями; создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий. Для решения пе­речисленных задач в сфере межбюджетных отношений в ближай­шее время необходимо реализовать следующие меры:

• перераспределить налоговые источники между уровнями власти, создав стимулы на каждом уровне бюджетной системы для расширения собственной налоговой базы;

• провести дальнейшее выравнивание бюджетной обеспечен­ности по основным социальным гарантиям;

• перевести межбюджетные отношения на единую методоло­гическую основу;

• укрепить бюджетную дисциплину и разработать механизм обеспечения ответственности региональных органов власти и ор­ганов местного самоуправления за проводимую бюджетную по­литику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджет­ных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенси­онного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособ­ности. Эффективная реализация этой составляющей финансо­вой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населе­ния. В настоящее время социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, что обусловливает необходимость решения следующих основных за­дач политики в области государственного социального страхо­вания и в целом социальной защиты населения:

• упорядочение системы социальных пособий и льгот, кото­рые должны получить адресный характер, предполагающий их предоставление социально уязвимым слоям населения;

• сохранение стабильности доходов государственных соци­альных внебюджетных фондов, которые зависят прежде всего от размера поступлений единого социального налога, с целью обес­печения уровня пенсий, адекватного прожиточному минимуму, гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

• разработка механизма обеспечения денежных выплат по принятым ранее и не исполненным до настоящего времени соци­альным обязательствам государства (нефинансируемым социаль­ным мандатам);

• использование механизма софинансирования социальных выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению в условиях снижения ставки единого социального налога;

• применение методов финансирования учреждений соци­альной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем», который предполагает введение подушевого финансирования, использование страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа;

• законодательное определение порядка финансирования на­копительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовых пенсий, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста;

• усиление контроля за целевым и эффективным расходо­ванием средств государственных социальных внебюджетных фондов.

Практическое осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную за­щиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения и последовательно реализовывать государственные социальные га­рантии, установленные в Конституции РФ.

Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, следует отметить, что ее успешная реализация непосредственно зависит от после­довательного проведения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического раз­вития с целью корректировки тактических направлений финан­совой политики, а также от своевременного отражения ее нап­равлений и особенностей реализации в правовой базе и элемен­тах финансового механизма.