Административные нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия

2.1. Несоблюдение требований законодательства об обращении с материальными объектами и нематери­альными проявлениями творчества человека, кото­рым может быть присвоен статус историко-культур­ной ценности (ст. 19.1 КоАП)

2.1.1. Несоблюдение требований законодательства о фиксации и об обеспечении сохранности выявленных материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, обладающих отличительными ду­ховными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующих одному из крите­риев отбора материальных объектов и нематериальных

 

 

проявлений творчества человека для присвоения им ста­туса историко-культурной ценности, о сообщении в уполномоченный орган об их выявлении либо о внесе­нии в Министерство культуры Республики Беларусь предложений о присвоении выявленным материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности

Непосредственным объектом правонарушения являются об­щественные отношения, позволяющие обеспечить историко-культур­ное наследие и установленный порядок его сохранения и использо­вания.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме бездействия — несоблюдение требований законодательства о сообщении в уполномоченный орган либо о внесении в Министер­ство культуры предложений.

Закон «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» устанавливает порядок государственного учета историко-культурных ценностей, регламентирует вопросы случайного либо профессионального обнаружения предметов старины, определяет пределы компетенции контролирующих органов, формулирует прин­ципы сохранения и восстановления народного достояния, регулиру­ет права собственников культурных ценностей.

Обязательным признаком названного правонарушения является наличие специфического предмета правонарушения — материаль­ных объектов или предметов, обладающих достоинствами историко- культурных ценностей.

Закон «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» дает обобщенное определение, в соответствии с которым под историко-культурными ценностями понимаются материальные объекты (материальные историко-культурные ценности) и немате­риальные проявления творчества человека (нематериальные исто­рико-культурные ценности), которые имеют существенные духовные, художественные и (или) документальные ценности и которым при­своен статус историко-культурной ценности.

Более развернутая характеристика историко-культурных ценно­стей содержится в ст. 1 Гаагской конвенции о защите культурных

 

 

ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. В соответ­ствии с ней таковыми считаются «независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют боль­шое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ан­самбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, кни­ги, другие предметы художественного, исторического или археоло­гического значения, а также научные коллекции или важные кол­лекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, ука­занных выше;

б) здания, главным и действенным назначением которых являет­ся сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте „а", такие, как музеи, крупные библиотеки, хра­нилища архивов:

в) центры, в которых имеется значительное количество культур­ных ценностей, указанных в пунктах „а" и „б", так называемые „цент­ры сосредоточения культурных ценностей"».

Все культурные ценности находятся под охраной государства. Это означает, что они должны быть подвергнуты научному анализу, уче­ту и фиксации в порядке, установленном Министерством культуры Республики Беларусь, взяты под защиту, которая предусматривает охрану культурных ценностей в мирное время и их уважение в пе­риод вооруженного конфликта.

Лицо, обнаружившее историко-культурную ценность, не вправе 'распоряжаться ею. Она поступает в собственность государства и по решению Министерства культуры передается учреждениям культу­ры либо иным юридическим лицам.

Юридическое или физическое лицо, которое случайно обнару­жило движимый материальный объект, который может представ­лять собой историко-культурную ценность, обязано принять меры по его сохранности и не позднее чем в двухдневный срок сообщить в местный исполнительно-распорядительный орган либо в терри­ториальный орган внутренних дел об обнаруженном объекте.

 

 

ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. В соответ­ствии с ней таковыми считаются «независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют боль­шое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ан­самбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, кни­ги, другие предметы художественного, исторического или археоло­гического значения, а также научные коллекции или важные кол­лекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, ука­занных выше;

б) здания, главным и действенным назначением которых являет­ся сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте „а", такие, как музеи, крупные библиотеки, хра­нилища архивов:

в) центры, в которых имеется значительное количество культур­ных ценностей, указанных в пунктах „а" и „б", так называемые „цент­ры сосредоточения культурных ценностей"».

Все культурные ценности находятся под охраной государства. Это означает, что они должны быть подвергнуты научному анализу, уче­ту и фиксации в порядке, установленном Министерством культуры Республики Беларусь, взяты под защиту, которая предусматривает охрану культурных ценностей в мирное время и их уважение в пе­риод вооруженного конфликта.

Лицо, обнаружившее историко-культурную ценность, не вправе 'распоряжаться ею. Она поступает в собственность государства и по решению Министерства культуры передается учреждениям культу­ры либо иным юридическим лицам.

Юридическое или физическое лицо, которое случайно обнару­жило движимый материальный объект, который может представ­лять собой историко-культурную ценность, обязано принять меры по его сохранности и не позднее чем в двухдневный срок сообщить в местный исполнительно-распорядительный орган либо в терри­ториальный орган внутренних дел об обнаруженном объекте.

 

Объективная сторона правонарушения выражается вдействии либо бездействии, нарушающем установленный режим содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных исто­рико-культурных ценностей.

Для обеспечения сохранности недвижимых материальных исто­рико-культурных ценностей и их окружающей среды устанавлива­ются следующие зоны охраны:

охранная зона — территория, в пределах которой (так же как и на территории самого объекта культурного наследия) устанавли­вается режим использования земель, ограничивающий хозяйствен­ную деятельность и запрещающий любое строительство, за исклю­чением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

зона регулирования застройки — территория, в пределах ко­торой устанавливается режим использования земель, ограничиваю­щий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;

зона охраны ландшафта — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и ре­конструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохране­ния природного ландшафта;

зона охраны культурного пласта — территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещаю­щий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строитель­ство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения пласта земли, который содержит результаты человече­ской деятельности.

Границы этих зон, их состав, режимы содержания и использова­ния определяются Министерством культуры Республики Беларусь.

Режимами содержания и использования зон охраны предусмат­ривается ограничение либо полный запрет деятельности, которая создает угрозу сохранению недвижимых материальных историко- культурных ценностей (их окружающей среде) и условиям их содер­жания и использования.

 

 

Проект зон охраны недвижимых материальных историко-культур- ных ценностей, включая режимы содержания и использования этих зон, разрабатывается в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь для каждой историко-культурной ценности.

Запрещается разработка градостроительной и землеустроительной документации, а также иной проектной документации, реализация которой может оказать воздействие на историко-культурные ценно­сти, без нанесения установленных зон охраны недвижимых матери­альных историко-культурных ценностей или без их установления.

Все виды работ в зонах охраны недвижимых материальных исто­рико-культурных ценностей должны выполняться только в пределах требований режима содержания и использования этих зон охраны.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.